Alcohol op evenementen in Nederland: ontheffing en boetes 2026

Om alcohol te schenken op een evenement in Nederland is de evenementenvergunning niet genoeg: je hebt ook een ontheffing van artikel 35 van de Alcoholwet nodig. Die wordt verleend door de burgemeester, geldt voor maximaal twaalf dagen, dekt alleen dranken onder 15% en vermeldt de volledige naam van wie de leiding heeft over de bar. De leges lopen van 43,70 euro in Rotterdam tot 360 in Amsterdam.

Wie geeft toestemming om alcohol te schenken op een evenement in Nederland?

De burgemeester van de gemeente waar het evenement plaatsvindt. De Alcoholwet vertrekt vanuit een algemeen verbod in artikel 3, eerste lid: «Het is verboden zonder daartoe strekkende vergunning van de burgemeester het horecabedrijf of slijtersbedrijf uit te oefenen». Een bar opzetten in een locatie die geen vergunde horecaonderneming is, komt wettelijk neer op het uitoefenen van dat bedrijf zonder vergunning.

De uitweg is artikel 35. Het eerste lid staat de burgemeester toe om op aanvraag een ontheffing van dat artikel 3 te verlenen voor het schenken van zwak-alcoholhoudende drank «bij een in de beschikking aangewezen bijzondere gelegenheid van zeer tijdelijke aard voor een aaneengesloten periode van ten hoogste twaalf dagen». Twaalf aaneengesloten dagen, en voor een bijzondere gelegenheid van zeer tijdelijke aard die in de beschikking zelf wordt aangewezen: de ontheffing is geen vergunning die je in de kast legt voor de volgende editie.

De wet voegt twee persoonsgebonden voorwaarden toe. Het schenken gebeurt «onder onmiddellijke leiding van een persoon» die 21 jaar of ouder is en die «niet in enig opzicht van slecht levensgedrag is». En de wet besluit: «De naam van deze persoon staat op de ontheffing vermeld». Het vierde lid verplicht om het document, of een kopie, ter plaatse te hebben: «De ontheffing, of een afschrift daarvan, is ter plaatse aanwezig». Het vijfde lid biedt administratieve verlichting voor wie jaarlijks terugkomt: de burgemeester kan één ontheffing verlenen voor identieke gelegenheden die jaarlijks terugkeren, zolang het schenken telkens gebeurt onder leiding van dezelfde persoon.

De ontheffing is een aparte procedure, los van de evenementenvergunning. Wie in Nederland organiseert, heeft tegelijk twee dossiers lopen, elk met zijn eigen termijnen: dat van de alcohol en dat van de gemeentelijke evenementenvergunning.

Welke dranken dekt de ontheffing en in welke ruimtes?

Alleen dranken onder 15%. Artikel 1 van de Alcoholwet definieert sterke drank als de drank die bij 20 °C 15% alcohol of meer bevat, met uitzondering van wijn, en noemt alle andere alcoholhoudende dranken zwak-alcoholhoudende drank. Artikel 35 verleent ontheffing uitsluitend voor deze tweede categorie. Bier, wijn en cider: ja; jenever, rum en wodka: nee.

Gemeenten schrijven het zonder omwegen op. Rotterdam verbindt zijn toestemming aan de voorwaarde dat «de drank bevat niet meer dan 15% alcohol», en Utrecht gaat in zijn informatieblad over de tapontheffing nog een stap verder: «Er is geen sterke drank aanwezig op de plek». Het gaat niet alleen om niet schenken: de drank mag er niet eens zijn. Een sponsoring door een sterkedrankmerk met eigen bar past niet binnen deze vergunning.

De tweede beperking betreft de ruimte, en staat in artikel 25. Wie een ruimte voor het publiek openstelt zonder rechtmatig een horecabedrijf of drankverkoop uit te oefenen, mag daar geen alcoholhoudende drank hebben, behalve in de in dat artikel genoemde gevallen, en mag ook niet toelaten dat die drank er wordt geconsumeerd. Vertaald naar een evenement: een loods, een museum of een sporthal zonder horecavergunning wordt geen geschikte locatie doordat de organisator bier inkoopt. De ontheffing, of niets.

Daaruit volgt de goedkoopste productiekeuze die er bestaat: als het programma cocktails met sterke drank vraagt, is de oplossing niet de ontheffing, maar het organiseren in een locatie die al een alcoholwetvergunning op grond van artikel 3 heeft, of die vergunning aanvragen. In Amsterdam stelt tarief 6.1.4.1 van de Algemene legesverordening 2026 die vergunning vast op 1.882,10 euro, tegenover de 360,00 van de ontheffing onder tarief 6.1.6. Vijf keer zo duur, en met een procedure die niet in vier weken is afgerond.

Hoeveel kost de ontheffing en hoeveel tijd van tevoren moet je die aanvragen?

Dat hangt af van de gemeente, en het verschil is enorm. Er is geen landelijke leges: elke gemeente stelt die zelf vast in haar legesverordening, net zoals bij de evenementenvergunning. Hieronder vier steden met hun gepubliceerde voorwaarden, geraadpleegd op 9 oktober 2026.

Eigen berekening op basis van deze vier verordeningen en informatiebladen: dezelfde vergunning, met dezelfde wettelijke basis en dezelfde termijn van twaalf dagen, kost 8,2 keer meer in Amsterdam dan in Rotterdam (360,00 tegenover 43,70). Daarom kan geen enkele gids je «de prijs van de ontheffing in Nederland» geven: je moet de verordening van de specifieke gemeente lezen, en het bedrag houdt geen verband met de omvang van het evenement, maar met het legesbeleid van de stad.

De termijn is belangrijker dan het bedrag. Rotterdam vraagt om de aanvraag vier weken van tevoren in te dienen en waarschuwt dat de beslissing nog eens vier weken kan duren; Utrecht antwoordt binnen vier weken en sluit voor Koningsdag het loket op 1 februari in de binnenstad en op 15 maart daarbuiten. Als de evenementenvergunning afhankelijk van de stad acht, tien of twaalf weken van tevoren moet worden aangevraagd, hoort de alcoholplanning binnen datzelfde tijdschema, niet erna.

Hoe moet je de leeftijd van 18 jaar controleren aan de bar?

Met een document, en vóór het schenken. Artikel 20, eerste lid, van de Alcoholwet formuleert het als verbod: «Het is verboden bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende drank te verstrekken aan een persoon van wie niet is vastgesteld dat deze de leeftijd van 18 jaar heeft bereikt». De verplichting is niet «geen minderjarigen schenken»: het is niemand schenken van wie de leeftijd niet is gecontroleerd.

Het tweede lid beschrijft hoe. De controle gebeurt met een document uit de opsomming van artikel 1, eerste lid, van de Wet op de identificatieplicht — Nederlands paspoort en identiteitsbewijs, de vreemdelingendocumenten van de Vreemdelingenwet 2000, nationale paspoorten van andere EU- en EER-lidstaten en, onder voorwaarden, het rijbewijs — of op een andere bij regeling aangewezen manier. En de controle vervalt alleen «indien het een persoon betreft die onmiskenbaar de vereiste leeftijd heeft bereikt». «Onmiskenbaar» is een hoge lat voor een bar met weinig licht en een wachtrij.

Het derde lid verplicht om de leeftijdsgrenzen «duidelijk zichtbaar en goed leesbaar» aan te geven bij de publieke toegang. Eigen lezing, niet die van de wet: dat lid noemt de horecalokaliteit, de slijtlokaliteit, de ruimte van artikel 18, tweede lid, en het vervoermiddel, zodat een openluchtterrein met ontheffing niet letterlijk in die opsomming past. Daarom leggen verschillende gemeenten het op als voorschrift bij de vergunning — Utrecht vraagt expliciet om NIX18-bebording — en daarom is het sowieso verstandig om te signaleren: wat artikel 20 niet verplicht, verplicht het dossier wel.

Wie mag er achter de bar staan

Artikel 24, derde lid, verbiedt dat personen onder de 16 jaar drank schenken in een horecalokaliteit of slijtlokaliteit. Utrecht neemt die ondergrens van 16 jaar over in het informatieblad van de tapontheffing. Het diploma Sociale Hygiëne is daarentegen iets anders: artikel 8 vereist dit van de leidinggevenden van een horecabedrijf, samen met de leeftijd van 21 jaar en de inschrijving in het Register sociale hygiëne van artikel 11c, terwijl artikel 35 alleen 21 jaar en goed levensgedrag vraagt. Rotterdam en Almere eisen het toch, op grond van het tweede lid van artikel 35, dat toestaat de ontheffing te verlenen «onder beperkingen» en met «voorschriften». Het is een door de gemeente toegevoegde voorwaarde, geen algemene wettelijke eis: in jouw stad kan die ontbreken.

Een gegeven dat je voor ogen moet houden bij het opzetten van de controle: in het landelijke nalevingsonderzoek van 2024 van het Ministerie van VWS, verspreid door het Trimbos-instituut, deden testkopers van 16 en 17 jaar een aankooppoging bij 2.509 verkooppunten van alcohol. «Uit dit onderzoek blijkt dat 67% van de jongeren onder de 18 jaar alcohol kan kopen, terwijl dit verboden is», en de naleving daalde «van 39% naar 33%» ten opzichte van 2022. De thuisbezorgkanalen scoorden het slechtst, met 20,2%. Wie een evenement organiseert, vertrekt niet vanuit een sector die zich aan de regels houdt: die vertrekt vanuit een sector waar twee op de drie pogingen van een minderjarige slagen.

Welke boete riskeer je als je aan een minderjarige schenkt?

Tot 3.345 euro via de bestuurlijke weg, en er is ook een strafrechtelijke weg. Het Alcoholbesluit — vastgesteld bij Besluit van 3 juni 2021 en van kracht sinds 1 juli 2021, Staatsblad 2021, 268 — legt de bedragen vast in bijlage I. Artikel 7.3 maakt onderscheid tussen twee kolommen: kolom I geldt voor «de natuurlijke persoon of rechtspersoon die op de dag waarop de overtreding is begaan minder dan vijftig werknemers telde» en kolom II voor wie vijftig of meer werknemers had.

Bedragen uit bijlage I, geldig op 1 januari 2026, geraadpleegd op 9 oktober 2026. Herhaling wordt niet door de vingers gezien: als er in de voorafgaande twaalf maanden al een sanctie was voor hetzelfde artikel, «wordt het bedrag van de bestuurlijke boete met 50% verhoogd»; bij twee of meer eerdere sancties is de verhoging 100%. Een derde overtreding van artikel 20, eerste lid, bij een bedrijf met vijftig werknemers of meer komt zo op 6.690 euro: de 3.345 uit de bijlage plus een verhoging van 100%.

De strafrechtelijke weg staat los daarvan en is serieuzer dan het lijkt. Artikel 45, eerste lid, van de Alcoholwet bestraft met «gevangenisstraf van ten hoogste zes maanden of geldboete van de derde categorie» wie alcohol schenkt zonder de vereiste vergunning en wie dat doet «aan een persoon van wie niet is vastgesteld dat deze de leeftijd van 18 jaar heeft bereikt». Het derde lid voegt een boete van de eerste categorie toe voor wie opzettelijk het vierde en vijfde lid van artikel 20 overtreedt: toelaten dat in het etablissement of op het terras een duidelijk beschonken persoon aanwezig is, of zelf in die staat schenken. Daar komt artikel 21 bij, dat schenken verbiedt wanneer «redelijkerwijs moet worden vermoed» dat dit de openbare orde, de veiligheid of de goede zeden zal verstoren.

Kan de gemeente je kortingen verbieden of de leeftijd naar 21 optrekken?

Ja, en dat kun je beter nakijken voordat je de barprijslijst laat drukken. De Alcoholwet verdeelt drie instrumenten tussen de Rijksoverheid en de gemeente, en slechts één daarvan is landelijk.

De landelijke is artikel 2a, een van de nieuwe elementen van het pakket dat op 1 juli 2021 in werking trad, toen de Alcoholwet de Drank- en Horecawet verving, volgens het overzicht van wijzigingen van de Rijksoverheid. Dit artikel verbiedt het aanbieden of schenken van alcohol voor consumptie buiten de verkooplocatie «tegen een prijs die voor een periode van een maand of korter lager is dan 75% van de prijs die in het betreffende verkooppunt gewoonlijk wordt gevraagd», en verbiedt ook de indruk te wekken dat de prijs onder die 75% ligt. Het is het kortingsplafond van 25%, en het geldt voor verkoop om mee te nemen, niet voor consumptie op de locatie zelf.

Over consumptie op de locatie zelf beslist de gemeente. Artikel 25d staat haar toe om, bij verordening en ter bescherming van de volksgezondheid of de openbare orde, te verbieden om voor consumptie ter plaatse te schenken «tegen een prijs die voor een periode van 24 uur of korter lager is dan 60% van de prijs die in de betreffende horecalokaliteit of op het betreffende terras gewoonlijk wordt gevraagd». Dit is de basis voor lokale happy-hourverboden, en het geldt ook voor eenmalige avondacties. Artikel 25a maakt het mogelijk om het schenken van alcohol in bepaalde etablissementen rechtstreeks te beperken of te verbieden, en artikel 25b staat toe om bij verordening een minimumleeftijd voor toegang tot locaties en terrassen vast te stellen «welke echter niet hoger mag zijn dan 21 jaar».

Twee praktische gevolgen. Als je munten of tegoed verkoopt met volumekorting, is de effectieve prijs per consumptie wat je moet vergelijken met die drempels, en is het slim om die berekening zwart op wit te hebben voordat je de verkoop van cashless betalingen opent. En als je evenement 's nachts plaatsvindt in een stad met restrictief beleid, bepaal jij mogelijk niet zelf de toegangsleeftijd: het Nederlandse nachtleven zit al jaren in een situatie die zich al vertaalt in de bezoekersaantallen, zoals de telling van clubnachten en publiek laat zien.

En Futura Tickets: wat moet je van het platform eisen?

Drie concrete dingen, geen enkel exotisch: een ticketsoort met een vastgelegde minimumleeftijd en melding bij het afrekenen, de registratie van welke toegang elk ticket heeft gevalideerd en op welk tijdstip, en de export van die gegevens voor het gemeentelijke dossier. De leeftijdscontrole doet een persoon aan de bar met een document in de hand; wat het platform kan bijdragen, is de traceerbaarheid van wie er binnen is, en de scheiding van zones of polsbandjes per leeftijdscategorie wanneer de gemeente dat oplegt.

Futura Tickets is een Spaans SaaS-ticketingplatform voor professionele organisatoren, met statutaire zetel in Madrid en activiteiten in Valencia. Bij Futura Tickets is de bezoekersdatabase voor 100% eigendom van de organisator, wat van belang is wanneer je capaciteit en toegangen moet verantwoorden bij de gemeente. De app van Futura Tickets valideert een QR-code in 1 à 2 seconden en een NFC-polsbandje in minder dan een seconde, het tempo dat nodig is voor een ingang met gescheiden leeftijdscategorieën. En Futura Tickets verkoopt in 9 talen en op 11 landendomeinen, iets dat telt wanneer de halve tribune van het Nederlandse festival vanuit het buitenland koopt. De details over de ingang staan op de pagina toegangscontrole.

Checklist voordat je de bars opent

Zeven controles. Geen enkele is afhankelijk van een wetswijziging.

Vraag de ontheffing aan binnen hetzelfde tijdschema als de evenementenvergunning. Rotterdam wil vier weken van tevoren een aanvraag en kan er nog eens vier weken over doen. Het zijn twee parallelle dossiers, niet het een na het ander.

Bekijk eerst de kaart, dan het bedrag. Staat er sterke drank op het programma, dan heb je niets aan artikel 35: je hebt een locatie met een alcoholwetvergunning op grond van artikel 3 nodig. Utrecht eist dat sterke drank er niet eens aanwezig is.

Wijs met naam aan wie de leiding heeft over de bar en controleer de leeftijd van 21 jaar. De naam komt op de ontheffing. Als jouw stad Sociale Hygiëne vereist, moet het diploma al in het register staan vóór de aanvraag.

Neem de ontheffing mee naar de locatie. Het vierde lid van artikel 35 vereist het document of een kopie ter plaatse. Het niet hebben ervan is een overtreding met een eigen bedrag: 830 euro in kolom I.

Leg de leeftijdsinstructie voor het personeel schriftelijk vast, licht die niet alleen mondeling toe. De wettelijke norm is de leeftijd van iedereen controleren, behalve van wie die «onmiskenbaar» heeft bereikt, met een document uit de Wet op de identificatieplicht. Een zichtbaar bord bij elk verkooppunt dekt bovendien het gemeentelijke signaleringsvoorschrift.

Berekén de effectieve prijs van je munten en acties. De 75% van artikel 2a betreft verkoop om mee te nemen; de 60% van artikel 25d betreft consumptie op de locatie, en alleen als de gemeente dit heeft geregeld. Controleer de verordening voordat je een eenmalige avondactie lanceert.

Regel de rest van het juridische budget tegelijk. De btw op het ticket en de bar en de tarieven van Buma/Stemra en Sena worden berekend op dezelfde cijfers als de bar. En de toegangscontrole per leeftijdscategorie ontwerp je voordat je polsbandjes laat drukken, niet aan de deur: zo leggen we het uit in de gids over toegangscontrole op festivals.

De Alcoholwet bestraft niet het schenken aan een minderjarige: ze bestraft het schenken zonder de leeftijd te hebben gecontroleerd. Het is een verschil in formulering met praktische gevolgen, want het maakt de procedure aan de bar — niet de goede wil van de barman — tot het bewijs van naleving.

Bronnen

• Alcoholwet (wetten.overheid.nl, BWBR0002458), artikelen 1, 3, 8, 20, 21, 24, 25, 25a-25d, 35 en 45
• Alcoholbesluit (wetten.overheid.nl, BWBR0045211), artikel 7.3 en bijlage I
• Besluit van 3 juni 2021, houdende regels ter uitvoering van de Alcoholwet, Staatsblad 2021, 268
• Wet op de identificatieplicht (wetten.overheid.nl, BWBR0006297), artikel 1
• Overzicht veranderingen door Alcoholwet (Rijksoverheid, 1 juli 2021)
• Algemene legesverordening Amsterdam 2026, tarieven 6.1.4.1 en 6.1.6 (lokaleregelgeving.overheid.nl, CVDR747167)
• Ontheffing Alcoholwet aanvragen (Gemeente Rotterdam, geraadpleegd op 9 oktober 2026)
• Tapontheffing aanvragen (Gemeente Utrecht, geraadpleegd op 9 oktober 2026)
• Schenken van zwak alcoholische dranken, artikel 35 (Gemeente Almere, geraadpleegd op 9 oktober 2026)
• Rapport VWS: Landelijk onderzoek naleving leeftijdsgrens alcohol- en tabaksverkoop 2024 (Trimbos-instituut)