Geen enkele Belgische regel zegt hoeveel beveiligers een concert nodig heeft. De wet van 2 oktober 2017 regelt wie private beveiliging mag uitvoeren en wat die persoon aan de deur mag doen, maar laat het aantal over aan de risicoanalyse van de organisator en de beslissing van de burgemeester. Het enige cijfer dat in een norm staat, is dat van het voetbal: één steward per 300 uitgegeven toegangsbewijzen. De rest wordt overlegd met de lokale politie, en dat gebeurt vóór de ticketverkoop.
Hoeveel beveiligers eist de Belgische wet bij een evenement?
De wet noemt geen aantal. De loi du 2 octobre 2017 réglementant la sécurité privée et particulière, gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad van 31 oktober 2017 en van kracht sinds 10 november van dat jaar, definieert de activiteiten, de vergunningen en de bevoegdheden van de agenten, maar legt geen verhouding per bezoeker vast.
Het aantal wordt bepaald door de lokale overheid. De circulaire ministérielle SPV07 du 29 mars 2018 sur le gardiennage privé lors d'événements et de festivals, gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad van 16 april 2018, zegt het zonder omwegen: «L'organisateur procède à une analyse de sécurité, mais c'est finalement en concertation avec les autorités locales que la capacité à mobiliser est déterminée». En voegt eraan toe dat de burgemeester «peut fixer des conditions supplémentaires, selon sa propre appréciation».
Dat heeft gevolgen voor de planning. Als het aantal voortkomt uit overleg, is het niet bekend wanneer je het budget afsluit, maar pas wanneer de gemeente antwoordt. In België is de beveiligingskost van een festival een open variabele tot de burgemeester tekent, en dat weegt even zwaar op de ticketprijs als de btw en doorverkoop.
Wat is «gardiennage d'événements» en wat niet?
De definitie is ruim. Artikel 3, 7° van de wet van 2017 beschouwt als bewakingsactiviteit «toute forme de gardiennage statique de biens, de surveillance et de contrôle du public en vue d'assurer le déroulement sûr et fluide d'évènements». En artikel 2, 15° definieert een evenement als «manifestation de nature culturelle, sociale, festive, folklorique, commerciale ou sportive, à l'exclusion des lieux de danse occasionnels et en ce compris les festivals, à caractère temporaire, où du public est présent».
Er valt minder buiten het kader dan je zou denken. Omzendbrief SPV07 preciseert dat wie alleen aan de ingang van een parking int, «n'exerce pas d'activité de gardiennage», terwijl het bewaken van die parking dat wel is. Ze raadt ook aan een woord te schrappen: «Le terme "steward" utilisée souvent dans le passé lors de festivals, peut prêter à confusion. Il vaut donc mieux ne pas utiliser ce terme». In België betekent steward voetbal.
Het uitgaansleven volgt een ander pad. Artikel 3, 8° creëert een aparte activiteit, de «gardiennage milieu de sorties», en de omzendbrief sluit uit haar toepassingsgebied «le milieu de sorties (discothèques, soirées, ...)». Een zaal die concerten programmeert en daarna als club opent, valt dus naargelang het uur onder twee verschillende regimes.
Mag je eigen personeel of vrijwilligers aan de deur zetten?
Dat mag, maar niet zonder papieren. Artikel 16 vereist een voorafgaande vergunning van de minister van Binnenlandse Zaken, zowel voor wie bewakingsdiensten aanbiedt als voor wie een interne dienst organiseert: je eigen werknemers het publiek laten controleren is een interne dienst opzetten en vergt dezelfde vergunning. Artikel 22 voegt toe dat de vergunning vijf jaar geldig is en verlengbaar.
De uitzondering is artikel 24, bedoeld voor het verenigingsleven. Een vereniging kan de bewaking van een evenement dat ze zelf organiseert toevertrouwen aan haar effectieve leden of aan personen met «un lien effectif et manifeste» met haar, «pour autant que» de vereniging geen winstoogmerk heeft en een ander doel heeft dan het organiseren van evenementen, dat de leden «ne reçoivent aucune forme de paiement et n'exercent cette activité que sporadiquement», en dat «le bourgmestre ait donné son autorisation à cet effet, après l'avis du chef de corps de la police locale». Omzendbrief SPV07 vertaalt sporadisch naar een getal: «la fréquence visée ne dépasse pas la norme de quatre fois par an».
| Wie doet de beveiliging | Wat de wet van 2017 vereist | Wat die persoon mag doen |
|---|---|---|
| Vergunde bewakingsonderneming | Vergunning van de minister van Binnenlandse Zaken, vijf jaar (art. 16 en 22), schriftelijke overeenkomst met de opdrachtgever (art. 51), verzekering burgerlijke aansprakelijkheid (art. 38) | De activiteiten die in de vergunning staan (art. 21) |
| Interne dienst van de organisator | Dezelfde voorafgaande vergunning van de minister van Binnenlandse Zaken (art. 16) | De vergunde activiteiten, op de plaatsen die hij beheert (art. 5) |
| Vrijwilligers van een vereniging (art. 24) | Geen winstoogmerk, ander doel dan evenementen organiseren, geen vergoeding, sporadisch karakter en toestemming van de burgemeester na advies van de korpschef | Enkel de bevoegdheden van art. 102, 105, 110, 111, 112 en 115, 2° |
Het verschil in eisen is groot. De professionele agent moet voldoen aan de voorwaarden van artikel 61: 18 jaar of ouder, geen veroordelingen, het profiel van artikel 64, door de Koning vastgestelde voorwaarden inzake opleiding en beroepservaring en een psychotechnisch onderzoek, waarvan inhoud en organisatie worden uitgewerkt in het arrêté royal du 23 mai 2018. Artikel 24 ontheft de vrijwilliger precies van die twee, de opleiding van 61, 4° en het psychotechnisch onderzoek van 61, 7°, en versoepelt de nationaliteitsvoorwaarde van 61, 2° tot drie jaar wettelijk hoofdverblijf in België.
De lijst met bevoegdheden van de vrijwilliger is gesloten: «Ces membres peuvent uniquement exercer les compétences visées aux articles 102, 105, 110, 111, 112 et 115,2°». Dat is onze lezing van die opsomming, geen waarschuwing in de tekst zelf, maar ze volgt uit het woord *uniquement*: artikel 103, dat visuele controle van voertuigen toestaat, staat er niet in, en artikel 106, dat toestaat identiteitsdocumenten te vragen, evenmin. Vrijwilligers hebben ook geen identificatiekaart nodig en mogen geen fooien aannemen, via verwijzing naar artikel 120.
Wat mag een bewakingsagent aan de deur en wat niet?
Minder dan het publiek denkt. Artikel 102 beperkt de toegangscontrole tot één doel: nagaan of de persoon wapens bij zich heeft «ou des objets dangereux dont l'introduction dans le lieu peut perturber le bon déroulement de l'événement ou mettre en péril la sécurité des personnes présentes». Daartoe mag de agent de inhoud van de meegebrachte bagage visueel controleren.
Artikel 104 stelt twee grenzen aan de fouillering: ze mag niet verder gaan dan «la palpation superficielle des vêtements de l'intéressé», die alleen mag worden uitgevoerd door een agent «du même sexe que la personne contrôlée», en de controles «ne peuvent être effectués que pour autant que les personnes concernées se soumettent volontairement à ces contrôles». Er is geen gedwongen fouillering aan de deur: er is wel een recht om toegang te weigeren aan wie zich niet onderwerpt, en dat is iets anders.
Die weigering is limitatief geregeld in artikel 105: zich niet onderwerpen aan de controle, proberen binnen te komen in plaatsen die niet toegankelijk zijn voor het publiek, niet over het vereiste toegangsbewijs beschikken, de goede gang van het evenement kunnen verstoren of de veiligheid in gevaar kunnen brengen. Als de persoon aandringt, kunnen de agenten hem de toegang beletten «sans faire usage de la violence ni de la contrainte». En paragraaf 5 sluit af met een verbod dat een prijskaartje heeft: «Les agents de gardiennage ne peuvent refuser ou empêcher l'accès à un lieu sur la base d'une discrimination directe ou indirecte».
Nog drie details die in de *briefing* voor de deur thuishoren, naast die welke de gids over toegangscontrole op festivals al behandelt. Artikel 80 verplicht tot het dragen van de identificatiekaart «de manière clairement lisible», en artikel 79, 3° tot het tonen ervan aan wie erom vraagt. Artikelen 110 tot 112 laten toe iemand die op heterdaad wordt betrapt vast te houden, met onmiddellijke verwittiging van de politie, verbieden hem op te sluiten of vast te binden en verplichten tot vrijlating «si les services de police ne sont pas arrivés sur place dans les deux heures». En artikel 120 verbiedt de agent fooien van derden te ontvangen.
Mag de agent om de identiteitskaart vragen om een persoonlijk ticket te controleren?
Op een festival niet. Artikel 106 staat de bewakingsagent toe identiteitsdocumenten te laten voorleggen «exclusivement à la demande du mandant» en alleen in drie gevallen: bij de toegang tot plaatsen die niet toegankelijk zijn voor het publiek, bij de toegang tot speelzalen van klasse I en II en, sinds de wijziging van 19 juni 2023, bij de toegang tot voetbalstadions of bepaalde delen ervan, «afin de vérifier la correspondance entre l'identité mentionnée sur le titre d'accès et celle figurant sur les documents d'identité de la personne détentrice du titre d'accès». Hetzelfde artikel verbiedt het document te kopiëren, in te houden of te bewaren.
De hoofdingang van een festival is een voor het publiek toegankelijke plaats volgens de definitie van artikel 2, 16°, en past dus in geen van de drie gevallen. Die lezing is van ons, maar ze volgt uit de tekst: wie in België op naam gestelde tickets wil, kan de vergelijking met het document niet door de bewakingsagent aan de hoofdingang laten doen. Wel past de controle van accreditaties backstage, in de productie of in artiestenzones, want dat zijn plaatsen die niet toegankelijk zijn voor het publiek.
Dit gegeven verandert eerst het productontwerp en pas daarna het beveiligingsdispositief. Als het persoonlijke ticket niet tegen het document kan worden gecontroleerd, moet de fraudebestrijding steunen op het ticket zelf: dynamische QR-code, gekoppelde polsband, blokkering van de tweede scan en doorverkoop via de organisator.
Hoe controleer je of je beveiligingsleverancier een vergunning heeft?
Door vóór de ondertekening de openbare lijst te raadplegen. De FOD Binnenlandse Zaken publiceert op zijn pagina autorisations et activités de lijsten van vergunde ondernemingen en diensten, zodat «les citoyens, professionnels ou encore les autorités» ze kunnen raadplegen. De liste des entreprises de gardiennage autorisées van 26 juni 2026 telt 75 pagina's en vermeldt per bedrijf het ondernemingsnummer, het telefoonnummer en de vergunde activiteiten in het Frans en het Nederlands.
Daar zit de gebruikelijke valkuil: het volstaat niet dat het bedrijf in de lijst staat. Het eerste bedrijf in die lijst heeft bijvoorbeeld alleen statische bewaking van goederen en bescherming van personen vergund, niet de «gardiennage d'évènements». Een bedrijf inhuren dat voor een andere activiteit is vergund, laat het dispositief zonder wettelijke dekking.
De wet zelf bevat nog vier controlepunten. Artikel 51 verplicht tot het ondertekenen van een schriftelijke overeenkomst met de opdrachtgever vóór de eerste prestatie. Artikel 55 verbiedt onderaanneming, tenzij hoofdaannemer en onderaannemer vergund zijn en er voor elke opdracht een schriftelijke overeenkomst is, waarbij naam, contactgegevens, periode en plaatsen van de onderaannemer aan de opdrachtgever worden meegedeeld. Artikel 38 vereist van het bedrijf een verzekering burgerlijke aansprakelijkheid die de aansprakelijkheid uit de vergunde activiteiten dekt. En als je een buitenlands bedrijf inschakelt, verplicht artikel 35 dat de exploitatiezetel in een staat van de Europese Economische Ruimte ligt, en legt artikel 39 aan bewakingsondernemingen een bankwaarborg van 12.500 euro op, opeisbaar op eerste verzoek, die zich uitstrekt tot interne diensten wanneer die geen exploitatiezetel in België hebben.
Wat kost een fout?
Tussen 100 en 25.000 euro per overtreding. Artikel 242 stelt die algemene bandbreedte vast en verwijst naar de bij de wet gevoegde tabel, die de overtredingen over zeven schijven verdeelt. Dit zijn de schijven die een evenementenorganisator raken.
| Overtreding (wet van 2 oktober 2017) | Administratieve boete |
|---|---|
| Bewakingsdiensten aanbieden of een interne dienst organiseren zonder vergunning (art. 16, lid 1) | € 15.000 tot € 25.000 |
| Een beroep doen op de prestaties van een niet-vergunde onderneming (art. 17) | € 10.000 tot € 15.000 |
| Toegang weigeren of beletten wegens directe of indirecte discriminatie (art. 105, lid 5) | € 5.000 tot € 7.500 |
| De voorwaarden van het vrijwilligersregime niet naleven (art. 24, lid 1) | € 2.500 tot € 5.000 |
| De grenzen van de toegangscontrole overschrijden (art. 102, 103, 104 en 105, leden 1 tot 4) | € 1.000 tot € 2.500 |
| Vrijwilligers die niet voldoen aan artikel 61 of hun bevoegdheden overschrijden (art. 24, leden 3 tot 5) | € 500 tot € 1.000 |
De vergelijking tussen twee rijen is eigen berekening op basis van de bijgevoegde tabel, en ze bepaalt de prioriteiten: een niet-vergund bedrijf inhuren wordt bestraft met minstens 10.000 euro, viermaal het minimum van 2.500 dat een vereniging riskeert die te ver gaat met vrijwilligers. Nog drie regels uit hetzelfde hoofdstuk: de minnelijke schikking van artikel 240 bedraagt 30% van het bedrag van de boete, dus tussen 3.000 en 4.500 euro in het geval van artikel 17; de rechtbank van eerste aanleg van Brussel kan de sanctie verlagen, maar nooit tot onder 70% van het minimum, in datzelfde geval 7.000 euro (art. 254); en de boete wordt betaald binnen 30 dagen (art. 251). Artikel 250 voegt toe dat wie «offre, organise ou planifie des activités» burgerlijk aansprakelijk is voor de betaling van de boete die wordt opgelegd aan de personen die voor zijn rekening werken.
De overtredingen verjaren na drie jaar (art. 248), en herhaling binnen die termijn verdubbelt het bedrag (art. 244, 2°).
Verandert er iets als het evenement een voetbalwedstrijd is?
Alles verandert: het is het enige geval met een uitgeschreven getal. De loi du 21 décembre 1998 relative à la sécurité lors des matches de football verplicht in artikel 7, § 1 de organisatoren van een nationale of internationale wedstrijd «des stewards de l'un et de l'autre sexe» in te zetten, en artikel 8 draagt de Koning op het minimumaantal en de hiërarchische structuur te bepalen.
Dat aantal staat in artikel 15 van het arrêté royal du 25 mai 1999 déterminant les conditions d'engagement des stewards de football: «L'organisateur déploie le nombre de stewards déterminé en divisant par 300 le nombre de places pour lesquelles des titres d'accès ont été mis à disposition pour la rencontre, sans que cependant le nombre de stewards à déployer puisse être inférieur à 10; ce nombre minimum de 10 est ramené à 5 s'il s'agit d'un club qui évolue en deuxième division nationale». De deler is niet de capaciteit van het stadion en ook niet de werkelijke opkomst: het zijn de ter beschikking gestelde toegangsbewijzen. Een wedstrijd met 20.000 vrijgegeven toegangsbewijzen heeft 20.000 gedeeld door 300 nodig, dat is 66,7 naar boven afgerond: 67 stewards. Een tribune sluiten kost dus niet alleen inkomsten, het verlaagt ook de vereiste bezetting.
De steward is geen bewakingsagent: hetzelfde koninklijk besluit vraagt een leeftijd van 18 jaar (art. 8) en een opleiding met een theoretisch en een praktisch deel, plus stages naast ervaren stewards bij minstens vijf wedstrijden (art. 10). Zijn taken staan in de artikelen 15 tot 17 van de wet van 1998 en zijn bevoegdheid tot toegangscontrole in artikel 13. De lijst met veiligheidsregels voor voetbal van de FOD Binnenlandse Zaken bevat bovendien het koninklijk besluit van 20 juli 2005 over het beheer van de tickets en het arrêté royal du 15 juin 1999 relatif à la politique de sécurité et de coordination, dat verplicht tot het schriftelijk aanwijzen van een veiligheidsverantwoordelijke die de stewards voor elke wedstrijd briefet.
Welke rol spelen de burgemeester en het politiereglement?
De doorslaggevende. De toestemming voor een evenement in België komt niet uit een federale wet op de evenementen, want die bestaat niet: ze komt uit de algemene bestuurlijke politie van de burgemeester, gebaseerd op de artikelen 133, tweede lid, en 135, § 2 van de Nouvelle loi communale. Daaraan hangen het algemeen politiereglement van de gemeente, de voorwaarden van de vergunning en de openingsuren.
Schending van dat reglement wordt gesanctioneerd via de gemeentelijke administratieve weg. Artikel 4, § 1, 1° van de loi du 24 juin 2013 relative aux sanctions administratives communales laat de gemeenteraad toe «une amende administrative qui s'élève au maximum à 175 euros ou 500 euros selon que le contrevenant est mineur ou majeur» te bepalen. Het zijn kleine bedragen vergeleken met die van de wet van 2017, maar ze worden per feit toegepast en zonder tussenkomst van een rechtbank.
Dat lokale voorwaarden doorwegen, bewijst het meest zichtbare geval van het land: de gemeenten Boom en Rumst en de provinciegouverneur lieten Tomorrowland 2026 het eerste weekend zonder vuurwerk, wegens brandgevaar. Een vergunningsvoorwaarde kan de show in een paar dagen veranderen, en dat regel je beter in het contract met de technische leverancier dan in het persbericht.
En Futura Tickets, welk deel dekt dat?
Laten we duidelijk zijn: geen enkel ticketingplatform vervangt een vergund bewakingsbedrijf of de toestemming van de burgemeester. Wat een verkoopsysteem wel doet, is de gegevens leveren waarmee over het dispositief wordt gesproken: uitgegeven tickets per zone, verwachte aankomstcurve en bezetting in realtime. Futura Tickets is een Spaans SaaS-ticketingplatform voor professionele organisatoren: zonder maandelijkse kosten of aanmeldkosten, en met Futura Tickets is de database met bezoekers voor 100% van de organisator, met volledige e-mailadressen en telefoonnummers, conform de AVG. De app van Futura Tickets valideert een QR-code in 1-2 seconden en een NFC-polsband in minder dan een seconde. In zijn operationele gids raadt Futura Tickets aan capaciteitsalerts in te stellen op 80% en 95% van de capaciteit van elke zone, twee drempels die helpen beslissen wanneer een ingang moet worden versterkt. Voor het administratieve deel van datzelfde evenement is gestructureerde elektronische facturatie nu verplicht in België.
Checklist voordat je tekent met een beveiligingsbedrijf in België
Zeven controles, allemaal vóór de start van de verkoop.
Zoek je leverancier op in de lijst van de FOD Binnenlandse Zaken en bekijk de kolom met activiteiten. Dat het bedrijf vergund is, betekent niet dat het dat is voor «gardiennage d'évènements»: artikel 21 zegt dat de vergunning de toegestane activiteiten vermeldt. Een beroep doen op een niet-vergund bedrijf kost 10.000 tot 15.000 euro volgens artikel 17.
Vraag de vergunning op en controleer de datum. Ze is vijf jaar geldig (art. 22). Als ze verloopt tussen de ondertekening en het evenement, vraag dan schriftelijk de verlenging.
Onderteken de overeenkomst vóór de eerste prestatie. Artikel 51 eist het, en artikel 55 verplicht elke onderaannemer schriftelijk te identificeren, met periode en plaatsen.
Als je vrijwilligers inzet, vraag de toestemming van de burgemeester ruim op tijd aan. Artikel 24 vereist het voorafgaand advies van de korpschef van de lokale politie en de individuele controle van elke aangewezen persoon. En tel de keren: het maximum is vier per jaar volgens omzendbrief SPV07.
Schrijf de veiligheidsanalyse uit en neem ze mee naar de vergadering met de gemeente. Uit dat overleg komt het aantal agenten. Zonder analyse aankomen betekent een ander het laten bepalen.
Instrueer de deur schriftelijk. Vrijwillige en oppervlakkige fouillering, door een agent van hetzelfde geslacht, zonder naar de identiteitskaart te vragen behalve in de gevallen van artikel 106, zonder geweld en zonder discriminerende criteria. Paragraaf 5 van artikel 105 betekent 5.000 tot 7.500 euro.
Bij voetbal: bereken de stewards op basis van de vrijgegeven toegangsbewijzen, niet op basis van de capaciteit. Eén per 300, met een minimum van tien, vijf in de nationale tweede afdeling. Wat voor de capaciteit geldt, geldt ook voor het personeel: het wordt gedimensioneerd met verkoopgegevens, zoals bij elk beveiligingsdispositief voor een evenement.
Conclusie
België regelt tot in detail *wie* bewaakt en *wat* die mag doen, maar laat *hoeveel* leeg. Die asymmetrie verrast de buitenlandse organisator: hij kan een volkomen legaal beveiligingsbudget afsluiten en in de vergadering met de lokale politie ontdekken dat het dispositief verdubbelt. De drie cijfers die wel zijn vastgelegd, onthoud je best, want het zijn die waarop wordt gesanctioneerd: 300 toegangsbewijzen per steward in het voetbal, vier evenementen per jaar als plafond van het vrijwilligersregime en 10.000 euro minimumboete voor het inhuren van een bedrijf dat niet in de lijst van de FOD Binnenlandse Zaken staat.
Bronnen
- Loi du 2 octobre 2017 réglementant la sécurité privée et particulière, geconsolideerde tekst (JUSTEL, FOD Justitie)
- Circulaire ministérielle SPV07 du 29 mars 2018, «Gardiennage privé lors d'événements et de festivals», Belgisch Staatsblad van 16 april 2018 (FOD Binnenlandse Zaken, PDF)
- Autorisations et activités: listes des entreprises et services de sécurité privée autorisés (FOD Binnenlandse Zaken, BeSafe)
- Liste des entreprises de gardiennage autorisées, versie van 26 juni 2026 (Direction Sécurité Privée, FOD Binnenlandse Zaken, PDF)
- Arrêté royal du 23 mai 2018 relatif aux conditions en matière de formation, d'expérience et d'aptitude professionnelles et à l'examen psychotechnique (JUSTEL)
- Loi du 21 décembre 1998 relative à la sécurité lors des matches de football, geconsolideerde tekst (JUSTEL)
- Arrêté royal du 25 mai 1999 déterminant les conditions d'engagement des stewards de football (JUSTEL)
- Arrêté royal du 15 juin 1999 relatif à la politique de sécurité et de coordination à l'occasion de matches de football (Belgisch Staatsblad, etaamb)
- Législation sur la sécurité du football: toepasselijke wetten en koninklijke besluiten (FOD Binnenlandse Zaken, BeSafe)
- Loi du 24 juin 2013 relative aux sanctions administratives communales, geconsolideerde tekst (JUSTEL)
- Nouvelle loi communale du 24 juin 1988, geconsolideerde tekst (JUSTEL)