W Portugalii liczba ochroniarzy na koncercie nie jest przedmiotem negocjacji z dostawcą: ustala ją portaria (rozporządzenie) i zależy od dwóch danych, które kontroluje organizator — typu obiektu i przewidywanej liczby widzów. Od 1000 osób w obiekcie tymczasowym i od 3000 w obiekcie stałym bez miejsc siedzących istnieje obowiązek posiadania planu bezpieczeństwa i asystentów obiektu widowiskowego.
Od kiedy Portugalia wymaga wynajęcia ochrony prywatnej na widowisku?
Gdy przekroczony zostaje jeden z dwóch progów: 1000 przewidywanych widzów w obiekcie tymczasowym lub 3000 w obiekcie stałym o charakterze artystycznym bez stałych miejsc siedzących. Obowiązek wynika z n.º 3 artykułu 9 Lei n.º 34/2013, de 16 de maio, która uzależnia widowiska w autoryzowanych obiektach od posiadania systemu bezpieczeństwa. Preambuła Portarii n.º 293/2020 podsumowuje to tak: organizacja widowisk w autoryzowanych obiektach «depende do cumprimento da obrigação de disporem de um sistema de segurança no qual se incluem os assistentes de recintos de espetáculos e demais medidas de segurança previstas na lei».
Konkretne liczby ustalił rząd w Portaria n.º 102/2014, de 15 de maio, która powstała z jednym progiem — 3000 widzów. Portaria n.º 293/2020, de 18 de dezembro go rozdzieliła. Jej artykuł 2 nadaje n.º 2 artykułu 1 taką treść: korzystanie z personelu ochrony prywatnej jest obowiązkowe «a) Em recintos fixos de espetáculo de natureza artística, não dotados de lugares permanentes e reservados aos espetadores […] em que o número de espetadores previsto seja igual ou superior a 3000; ou b) Em recintos improvisados […] em que o número de espetadores previsto seja igual ou superior a 1000».
Ta sama portaria definiuje, co jest obiektem tymczasowym: «os espaços delimitados cobertos ou descobertos, com características construtivas ou adaptações precárias, montados temporariamente para um espetáculo ou divertimento específico, em lugares públicos ou privados». Namiot, scena na placu czy tymczasowa trybuna wchodzą w ten zakres. Ministério da Cultura podsumowało tę zmianę przy publikacji: nowelizacja służyła «clarificar as situações em que a adoção do sistema de segurança é obrigatória, reduzindo a lotação a partir da qual se torna exigível no caso dos recintos improvisados» (culturaportugal.gov.pt, 18 grudnia 2020).
| Przypadek | Próg przewidywanych widzów | Co się aktywuje | Podstawa prawna |
|---|---|---|---|
| Obiekt stały o charakterze artystycznym bez stałych miejsc siedzących | 3000 lub więcej | Plan bezpieczeństwa, koordynator i asystenci obiektu | Art. 1, n.º 2, a) |
| Autoryzowany obiekt tymczasowy | 1000 lub więcej | Plan bezpieczeństwa, koordynator i asystenci obiektu | Art. 1, n.º 2, b) |
| Obiekt stały z miejscami siedzącymi, z którego usunięto siedzenia | Brak własnego progu | Tylko obowiązki z liter b) do d) art. 3, n.º 1 | Art. 3, n.º 2 |
Trzeci przypadek jest najbardziej zaskakujący. Jeśli teatr lub pawilon ze stałymi miejscami usuwa siedzenia, całkowicie lub częściowo, aby zorganizować koncert na stojąco, Portaria n.º 102/2014 stosuje się do niego bezpośrednio z obowiązkami koordynatora, asystentów i monitoringu wizyjnego, a organizator musi przedstawić plan zapobiegania i bezpieczeństwa obiektu «juntamente com prova de autorização por parte da Inspeção-Geral das Atividades Culturais». Usunięcie siedzeń zmienia reżim bezpieczeństwa.
Ile asystentów obiektu widowiskowego wymaga prawo?
Od 6 do kilkudziesięciu, zależnie od przewidywanej liczby widzów. Artykuł 7 Portarii n.º 102/2014, w redakcji Portarii n.º 293/2020, ustala skalę pięciu przedziałów, która zaczyna się od 1000 widzów i rośnie w blokach tysiąca od 15 000 widzów wzwyż.
| Przewidywani widzowie | Asystenci obiektu widowiskowego (minimum) | Litera art. 7, n.º 1 |
|---|---|---|
| Ponad 1000 i do 3000 | 6 | a) |
| Ponad 3000 i do 5000 | 12 | b) |
| Ponad 5000 i do 10 000 | 20 | c) |
| Ponad 10 000 i do 15 000 | 30 | d) |
| 15 000 lub więcej | 30 plus 2 za każde 1000 przekraczające 15 000 | e) |
Ze skali wynika rachunek, którego niemal nikt nie robi przed podpisaniem budżetu na ochronę. Festiwal przewidujący 25 000 osób potrzebuje 50 asystentów: 30 z poprzedniego przedziału plus 20 za dziesięć bloków tysiąca przekraczających limit. Przy 40 000 osób jest to 80. To nasze wyliczenie na podstawie artykułu 7, a nie liczba opublikowana przez PSP.
Dwa niuanse zamykają ten rachunek. N.º 2 ostrzega, że liczby «sendo critérios mínimos, não desoneram o promotor do dever de garantir a contratação de coordenadores de segurança e de assistentes de recinto de espetáculos em número suficiente para assegurar que o evento decorre em condições de segurança». A n.º 3 obejmuje małe wydarzenia: poniżej progów organizator musi ocenić wspólnie z właściwymi terytorialnie siłami bezpieczeństwa, czy potrzebny jest koordynator i asystenci; jeśli tak, n.º 4 ustala, że «o número mínimo de assistentes de recinto de espetáculos não pode ser inferior a dois». Ponadto artykuł 3, n.º 4 zarezerwowuje funkcje kontroli wejść i biletów wstępu dla personelu ze specjalizacją asystenta obiektu widowiskowego, nawet w widowiskach nieobjętych tą portarią. Nie wystarczy postawić przy drzwiach dwóch osób z produkcji.
Co musi zawierać plan zapobiegania i bezpieczeństwa?
Osiem bloków treści i opinia, która nie jest formalnością. Artykuł 4, n.º 1 zobowiązuje organizatora do przedłożenia planu podmiotowi wydającemu licencję na obiekt «até 30 dias úteis antes da realização do evento» i wymaga, aby zawierał «parecer obrigatório e vinculativo das forças de segurança, dos serviços de emergência médica, dos serviços de proteção civil e bombeiros territorialmente competentes». Wiążąca oznacza, że negatywna opinia zatrzymuje wydarzenie, a nie że się ją dołącza i kontynuuje.
N.º 2 wylicza, co musi zawierać. Trzy środki dotykają bezpośrednio sprzedaży biletów: «controlo de venda ou qualquer outra forma de oferta de títulos de ingresso», «definição de lotação do recinto ou, quando ocorram vários eventos no mesmo recinto […] das zonas que o compõem» oraz nadzór mający «impedirem o excesso de lotação em qualquer zona do recinto», przy zachowaniu wolnych dróg dojazdowych, ścieżek ewakuacyjnych i wyjść bezpieczeństwa. Dalej są pierścienie bezpieczeństwa i systemy kontroli wejść, które mogą obejmować kontrole osobiste zgodne z wymogami artykułu 19 Lei n.º 34/2013, strefy postoju pojazdów bezpieczeństwa i ratownictwa oraz wewnętrzny plan awaryjny.
Portaria n.º 293/2020 dodała dwie kolejne litery. Litera g) wymaga «plano de evacuação e a localização dos pontos de encontro exteriores, com previsão da respetiva capacidade»: nie wystarczy narysować wyjścia, trzeba określić, dokąd idą ludzie i ile osób się tam zmieści — ta sama logika, którą stosuje się przy projektowaniu tras ewakuacyjnych na masowym wydarzeniu. Litera h) nakazuje, w widowiskach o pojemności 15 000 lub więcej, zdefiniowanie centrum operacyjnego do koordynacji wydarzenia z akredytowanymi przedstawicielami.
Od tego samego progu wchodzi w życie monitoring wizyjny. Artykuł 3, n.º 1, d) nakłada go «quando o número de espetadores previsto seja igual ou superior a 15 000», a nowy artykuł 7-A ustala jego minimalny zakres: wejścia, punkty sprzedaży biletów, bankomaty i miejsca, gdzie wymaga tego inna norma. System podlega artykułowi 31 Lei n.º 34/2013, który przechowuje zapisy «pelo prazo de 30 dias» i zobowiązuje do informowania publiczności, że obiekt jest monitorowany.
Co musi zgłosić organizator i z jakim wyprzedzeniem?
Trzy zgłoszenia z wyznaczonym terminem, a dwa z nich zależą od danych z kasy biletowej. Artykuł 5 Portarii n.º 102/2014 zobowiązuje organizatora do przedłożenia planu najpóźniej 30 dni roboczych wcześniej oraz do «informar, até 24 horas antes do início do espetáculo, a força de segurança territorialmente competente, do número de títulos de ingresso distribuídos e/ou da estimativa de número de espetadores». Liczba, którą przekazujesz PSP lub GNR, pochodzi z twojego systemu sprzedaży: jeśli masz akredytacje, zaproszenia i kanały zewnętrzne niekonsolidowane w jednym miejscu, ta liczba nie będzie gotowa na czas.
Trzecie zgłoszenie jest obowiązkiem firmy ochroniarskiej. Artykuł 6, a), w redakcji z 2020 roku, wymaga od niej «assegurar a designação do coordenador de segurança e dos assistentes de recinto de espetáculos, através de comunicação dos respetivos números de cartão profissional à força de segurança territorialmente competente, até seis horas antes do início do espetáculo», oraz zgłoszenia każdej zmiany przed rozpoczęciem pracy przez zastępcę. Ten sam artykuł stawia koordynatora bezpieczeństwa na czele operacyjnym asystentów podczas wydarzenia.
| Termin | Co trzeba zrobić | Przed kim | Przepis |
|---|---|---|---|
| 30 dni roboczych wcześniej | Przedłożyć plan zapobiegania i bezpieczeństwa z opiniami | Podmiot wydający licencję | Art. 4, n.º 1, i art. 5, a) |
| 15 dni roboczych wcześniej | Złożyć wniosek o specjalną licencję na hałas, jeśli dotyczy | Urząd miejski | Art. 15, n.º 2, RGR |
| 24 godziny wcześniej | Zgłosić liczbę wydanych biletów wstępu lub szacowaną liczbę publiczności | Siły bezpieczeństwa | Art. 5, b) |
| 6 godzin wcześniej | Zgłosić numery kart zawodowych koordynatora i asystentów | Siły bezpieczeństwa | Art. 6, a) |
A jeśli widowisko ma charakter sportowy?
Wtedy ta portaria nie ma zastosowania. Mecze podlegają Portarii n.º 261/2013, w redakcji nadanej przez Portaria n.º 294/2020, de 18 de dezembro, która wymaga koordynatora bezpieczeństwa i asystentów obiektu sportowego — innej specjalizacji zawodowej — w zawodach «de risco elevado», a jej artykuł 4, n.º 4 ustala użyteczną zasadę liczenia: «o número de espetadores é determinado pelo número de ingressos ou convites emitidos até 72 horas antes do início de cada espetáculo desportivo». W przypadku sportu granicą są bilety wydane trzy dni wcześniej; w przypadku widowisk artystycznych — prognoza, którą zgłaszasz 24 godziny wcześniej.
Jaka licencja jest potrzebna dla obiektu, w którym stawiasz scenę?
Zależy, czy obiekt już istnieje, czy stawiasz go sam. Jeśli stawiasz, obowiązuje Decreto-Lei n.º 268/2009, de 29 de setembro, którego artykuł 3 jest jednoznaczny: «O licenciamento relativo à instalação dos recintos itinerantes e improvisados compete à câmara municipal territorialmente competente». Nie ma jednego okienka krajowego: procedura jest gminna, a każdy urząd ma własny regulamin i opłaty.
Artykuł 15 wylicza, co trzeba dołączyć do wniosku, a litera d) n.º 3 jest tą, którą warto przeczytać uważnie: «Local, área, características do recinto a instalar, lotação admissível, zona de segurança, instalações sanitárias, planta com disposição dos equipamentos e demais actividades». Do tego dodaje się «plano de evacuação em situações de emergência» z litery e) oraz, na podstawie n.º 4, «fotocópia da apólice do seguro de responsabilidade civil e de acidentes pessoais». Pojemność, którą tu zadeklarujesz, musi potem respektować twój system sprzedaży: kontrola pojemności przestaje być dobrą praktyką i staje się limitem wynikającym z licencji, co wyjaśniamy w przewodniku zarządzania pojemnością w czasie rzeczywistym.
Termin odpowiedzi jest krótki. Artykuł 16 zobowiązuje urząd miejski do poinformowania organizatora, «no prazo de cinco dias», o zatwierdzeniu lub odmowie, a decyzja o zatwierdzeniu działa jako licencja operacyjna. N.º 5 ostrzega o jej wygaśnięciu: licencja «é válida pelo período requerido para a duração do evento e só pode ser objecto de renovação por uma vez e pelo mesmo período». Jedno przedłużenie i koniec.
Jeśli obiekt już istnieje i jest stały, procedura wynika z Decreto-Lei n.º 23/2014, z Documento de Identificação do Recinto i okresową inspekcją, a pojemność ustala administracja: jej artykuł 12, n.º 6 mówi, że «o parecer fixa a lotação máxima de espectadores em função das diversas atividades». Część fiskalna i dokumentacyjna tego samego decreto-lei — rejestracja organizatora, wcześniejsze zgłoszenie, obowiązkowa treść biletu — znajduje się w przewodniku jak sprzedawać bilety w Portugalii.
Czego wymagają przepisy przeciwpożarowe i dotyczące hałasu w obiekcie tymczasowym?
Obie kwestie mają własne przepisy i obie obejmują obiekty tymczasowe.
Pożary: typ użytkowania VI
Festiwal pod otwartym niebem nie wymyka się reżimowi bezpieczeństwa przeciwpożarowego. Artykuł 8 Decreto-Lei n.º 220/2008, de 12 de novembro klasyfikuje jako typ użytkowania VI, «espetáculos e reuniões públicas», «edifícios, partes de edifícios, recintos itinerantes ou provisórios e ao ar livre que recebam público, destinados a espetáculos, reuniões públicas, exibição de meios audiovisuais, bailes, jogos, conferências, palestras, culto religioso e exposições». Kategoria ryzyka — od 1. do 4. — jest wyliczana na podstawie wysokości, liczby osób, poziomów poniżej poziomu odniesienia i obciążenia ogniowego, a od niej zależą środki samoochrony z artykułu 21: procedury zapobiegawcze, wewnętrzny plan awaryjny, rejestry bezpieczeństwa, szkolenia i ćwiczenia. Osobą odpowiedzialną w trakcie eksploatacji jest podmiot eksploatujący obiekt, nie autor projektu.
Hałas: licencja specjalna
Regulamento Geral do Ruído, zatwierdzony przez Decreto-Lei n.º 9/2007 w redakcji Decreto-Lei n.º 278/2007, zakazuje w artykule 14 tymczasowej działalności generującej hałas w pobliżu domów «aos sábados, domingos e feriados e nos dias úteis entre as 20 e as 8 horas», a także w pobliżu szkół w godzinach lekcyjnych i szpitali. Niemal każdy koncert wpada w ten zakres. Wyjście stanowi artykuł 15: gmina może je zatwierdzić «em casos excepcionais e devidamente justificados, mediante emissão de licença especial de ruído». Wniosek składa się z «a antecedência mínima de 15 dias úteis», wskazując lokalizację lub trasę, daty początku i końca, godziny, powody uzasadniające działalność w tym miejscu i czasie oraz środki zapobiegania i ograniczania hałasu. Jeśli licencja jest wydana na okres dłuższy niż miesiąc, jest uzależniona od nieprzekroczenia u odbiorców wrażliwych 60 dB(A) w okresie wieczornym i 55 dB(A) w nocnym.
Ile kosztuje niezastosowanie się do przepisów?
Wystarczająco, by opłacało się zatrudnić ochronę poprawnie. W reżimie ochrony prywatnej artykuł 59 Lei n.º 34/2013 dzieli wykroczenia na lekkie, poważne i bardzo poważne, z karami od 150 do 3000 euro dla osób fizycznych i od 1500 do 44 500 euro dla osób prawnych, w zależności od wagi czynu. W obszarze sportowym odniesienie jest wyraźne: artykuł 5, n.º 3 Portarii n.º 261/2013, w redakcji Portarii n.º 294/2020, uznaje, że «a insuficiência de assistentes de recinto desportivo» stanowi naruszenie litery d) n.º 3 artykułu 59 Lei n.º 34/2013.
Do tego dochodzi reżim widowisk. Artykuł 36 Decreto-Lei n.º 23/2014 karze pierwszy poziom wykroczeń karami od 250 do 2500 euro dla osób fizycznych i od 500 do 15 000 dla osób prawnych, a drugi od 600 do 3000 i od 1200 do 30 000 euro. I pozostaje sankcja, której nie mierzy się w euro: negatywna opinia sił bezpieczeństwa dotycząca planu zapobiegania i bezpieczeństwa przychodzi, gdy bilety są już sprzedane, o czym w Portugalii przypomniały reklamacje konsumenckie dotyczące zwrotów i prowizji w widowiskach.
A jaką część obejmuje Futura Tickets?
Warto rozdzielić odpowiedzialności. Licencja na obiekt, plan zapobiegania i bezpieczeństwa, umowa z firmą ochroniarską oraz zgłoszenia do PSP lub GNR to obowiązki organizatora: żaden dostawca systemu biletowego ich nie zastąpi, a skalę z artykułu 7 wypełnia się osobami z kartą zawodową, nie oprogramowaniem.
To, co faktycznie zależy od systemu sprzedaży, to dane, którymi wypełnia się te dokumenty. Futura Tickets to hiszpańska platforma SaaS do sprzedaży biletów dla profesjonalnych organizatorów, działająca w 9 językach i na 11 domenach krajowych. Trzy elementy wpisują się w to, czego wymaga portugalskie prawo: pojemność według stref, co artykuł 4, n.º 2, b) nakazuje zdefiniować w planie; liczbę wydanych biletów wstępu, którą trzeba zgłosić 24 godziny wcześniej; oraz szybkość przy wejściu, bo aplikacja Futura Tickets waliduje kod QR w 1-2 sekundy, a opaskę NFC w mniej niż 1 sekundę. W swoim przewodniku operacyjnym Futura Tickets zaleca skonfigurowanie alertów o pojemności na poziomie 80% i 95% zdolności każdej strefy, co jest praktycznym przełożeniem obowiązku zapobiegania przekroczeniu pojemności w jakiejkolwiek strefie obiektu. Jeśli porównujesz systemy, strona oprogramowania do sprzedaży biletów podsumowuje, o co warto zapytać każdego dostawcę.
Lista kontrolna przed otwarciem sprzedaży w Portugalii
Siedem punktów kontrolnych, wszystkie z terminem.
Sklasyfikuj obiekt, zanim ustalisz cenę. Tymczasowy czy stały, z miejscami siedzącymi czy bez: od tego zależy próg 1000 lub 3000 oraz procedura gminna albo procedura IGAC.
Licz asystentów według skali artykułu 7, a nie według tej z zeszłego roku. Obowiązująca redakcja zaczyna się od 6 asystentów od 1000 widzów; wersja z 2014 roku zaczynała się od 12 i od 5000.
Zamknij plan zapobiegania i bezpieczeństwa 30 dni roboczych wcześniej. Opinie sił bezpieczeństwa, ratownictwa medycznego i ochrony cywilnej są wiążące i potrzebują własnego czasu.
Zablokuj pojemność według stref w systemie sprzedaży. Plan deklaruje lotação dla każdej strefy, a licencja gminna deklaruje lotação admissível: jeśli sprzedaż może je przekroczyć, naruszenie przepisów jest automatyczne.
Przygotuj dane na 24 godziny wcześniej. Wydane bilety wstępu plus zaproszenia i akredytacje, w jednej eksportowalnej liczbie, z poziomem szczegółowości przy wejściu, jakiego wymaga dobrze zaprojektowana kontrola dostępu.
Sprawdź, czy przekraczasz 15 000. Ten próg aktywuje monitoring wizyjny obejmujący wejścia i punkty sprzedaży biletów oraz centrum operacyjne z akredytowanymi przedstawicielami.
Złóż wniosek o specjalną licencję na hałas z 15-dniowym wyprzedzeniem. I sprawdź godziny: soboty, niedziele, święta oraz przedział od 20:00 do 8:00 są zabronione bez niej w pobliżu domów.
Wnioski
Portugalia rozwiązała na papierze pytanie, na które w innych rynkach odpowiada się zwyczajem: ile ochrony prywatnej potrzebuje widowisko. Odpowiedzią jest publiczna skala, z przedziałami, literami i minimum dwóch asystentów nawet poniżej progów. Trudną częścią nie jest jej przeczytanie, lecz jej zasilenie danymi: przewidywana liczba widzów, pojemność według stref i liczba wydanych biletów wstępu pochodzą z systemu sprzedaży, a terminy — 30 dni roboczych, 15, 24 godziny, 6 godzin — liczą się od drzwi w tył. Kto porówna to z modelem niemieckim, zobaczy inne podejście, bo tam VStättVO wychodzi od pojemności obiektu, a nie od liczby widzów przewidywanej przez organizatora. W Portugalii liczy się organizator, i właśnie dlatego zadeklarowana przez niego liczba go zobowiązuje.
Źródła
- Portaria n.º 102/2014, de 15 de maio, tekst opublikowany w Diário da República, 1.ª série, n.º 93, s. 2831-2833 (PSP, Departamento de Segurança Privada, PDF)
- Portaria n.º 293/2020, de 18 de dezembro, pierwsza zmiana Portarii n.º 102/2014, Diário da República, 1.ª série, n.º 245, s. 114-117 (PDF)
- Portaria n.º 294/2020, de 18 de dezembro, asystenci obiektu sportowego, Diário da República, 1.ª série, n.º 245, s. 118-120 (PDF)
- Oficjalna informacja Ministério da Cultura o Portarii n.º 293/2020 (culturaportugal.gov.pt)
- Lei n.º 34/2013, de 16 de maio, reżim działalności ochrony prywatnej, tekst skonsolidowany (Procuradoria-Geral Distrital de Lisboa)
- Decreto-Lei n.º 268/2009, de 29 de setembro, licencjonowanie obiektów mobilnych i tymczasowych (Procuradoria-Geral Distrital de Lisboa)
- Decreto-Lei n.º 220/2008, de 12 de novembro, reżim prawny bezpieczeństwa przeciwpożarowego w budynkach (Procuradoria-Geral Distrital de Lisboa)
- Decreto-Lei n.º 23/2014, de 14 de fevereiro, reżim funkcjonowania widowisk o charakterze artystycznym (Procuradoria-Geral Distrital de Lisboa)
- Regulamento Geral do Ruído, Decreto-Lei n.º 9/2007 w redakcji Decreto-Lei n.º 278/2007: wydruk tekstu skonsolidowanego Diário da República Eletrónico (PDF)