In Spanien darf man bei einer Veranstaltung eine Drohne fliegen, aber fast nie über dem Publikum und nie ohne Papiere. Der Betreiber muss bei der Agencia Estatal de Seguridad Aérea (AESA) registriert sein. Außerdem muss er das Innenministerium fünf Kalendertage im Voraus informieren und, wenn der Flug über Menschen führt, eine ausdrückliche Genehmigung der AESA haben. Keine dieser drei Pflichten wird durch die Veranstaltungslizenz erfüllt.
Darf man eine Drohne über dem Publikum einer Veranstaltung fliegen?
In der offenen Kategorie nicht. Die Durchführungsverordnung (EU) 2019/947, die seit Juni 2019 die Flugregeln für Drohnen in der gesamten Union festlegt, erlaubt einen Flug in der „offenen“ Kategorie nur, wenn der Pilot nach Artikel 4.1.c) sicherstellt, dass die Drohne «se mantiene a una distancia segura de las personas y que no vuela sobre concentraciones de personas» („einen sicheren Abstand zu Personen hält und nicht über Menschenansammlungen fliegt“). Dieselbe Kategorie begrenzt das Gewicht auf unter 25 kg und die Flughöhe auf 120 Meter über dem Boden.
Entscheidend ist die Definition. Artikel 2 Nummer 3 nennt Menschenansammlungen «reuniones en las que las personas no pueden alejarse debido a su densidad» („Versammlungen, bei denen sich die Personen aufgrund der Dichte nicht entfernen können“). Ein Konzert mit vollem Innenraum, der Bühnenbereich eines Festivals oder eine Prozession fallen zweifellos darunter. Eine Messe mit breiten Gängen und verteiltem Publikum muss nicht darunter fallen, aber diese Einschätzung trifft der Betreiber auf eigene Verantwortung, nicht der Veranstalter.
Das Publikum zählt außerdem als „unbeteiligte Person“. Nummer 18 desselben Artikels definiert sie als jemanden, der «no participa en la operación del UAS o que no está al corriente de las instrucciones y las precauciones de seguridad dadas por el operador de UAS» („nicht am UAS-Betrieb beteiligt ist oder die vom UAS-Betreiber gegebenen Anweisungen und Sicherheitsvorkehrungen nicht kennt“). Eine Eintrittskarte macht niemanden zum Beteiligten. Deshalb gelten die Abstandsregeln der offenen Kategorie für das gesamte Publikum, und deshalb schiebt der Überflug einer vollen Veranstaltung den Einsatz in eine andere Kategorie.
Welche Betriebskategorie braucht welcher Drohneneinsatz?
Die Verordnung 2019/947 teilt die Flüge in drei Kategorien ein: offen, speziell und zertifiziert. Nach Artikel 3 braucht die offene Kategorie keine vorherige Genehmigung. Die spezielle verlangt eine Betriebsgenehmigung der zuständigen Behörde oder eine Erklärung des Betreibers. Die zertifizierte verlangt die Zertifizierung von Drohne, Betreiber und gegebenenfalls Pilotenlizenz. In Spanien ist die zuständige Behörde die AESA.
| Kategorie oder Unterkategorie | Was in Bezug auf das Publikum erlaubt ist | Was verlangt wird | Quelle |
|---|---|---|---|
| Offen A1 | Darf über unbeteiligte Personen fliegen, aber «nunca» („niemals“) über Menschenansammlungen | Drohne der Klasse C0 oder C1 oder Eigenbau unter 250 g | Verordnung 2019/947, UAS.OPEN.020 |
| Offen A2 | Kein Flug über Unbeteiligte; 30 m Abstand, 5 m im Low-Speed-Modus | Drohne der Klasse C2 und Kompetenzzeugnis des Piloten | Verordnung 2019/947, UAS.OPEN.030 |
| Offen A3 | Weit weg von Personen; 150 m von Wohn-, Gewerbe-, Industrie- oder Erholungsgebieten | Drohne der Klasse C2, C3, C4 oder Eigenbau unter 25 kg | Verordnung 2019/947, UAS.OPEN.040 |
| Speziell | Was die Genehmigung nach der Risikobewertung festlegt | Betriebsgenehmigung der AESA oder Erklärung im Standardszenario | Verordnung 2019/947, Artikel 5 |
| Zertifiziert | Überflug von Menschenansammlungen | Zertifizierte Drohne und zertifizierter Betreiber | Verordnung 2019/947, Artikel 6.1.b).i |
Die Tabelle fasst den am 11. Juni 2019 im Amtsblatt der Europäischen Union veröffentlichten Text zusammen. Die Verordnung wurde seither geändert, daher sollte man die konsolidierte Fassung prüfen.
Unsere Lesart der Tabelle: Die Unterkategorie A3 scheidet auf einem Veranstaltungsgelände praktisch aus, weil ein Festival ein Erholungsgebiet ist und die Norm 150 Meter Abstand verlangt. A2 taugt nur für Aufnahmen, bei denen die Drohne nicht über Menschen fliegt. Die Draufsicht auf die Menge, wie sie in Aftermovies üblich ist, gehört in die spezielle Kategorie. Artikel 5.1 sagt es so: Wird eine Anforderung der offenen Kategorie nicht erfüllt, muss der Betreiber bei der zuständigen Behörde «una autorización operacional» („eine Betriebsgenehmigung“) beantragen. Und Artikel 6.2 erlaubt dieser Behörde, die zertifizierte Kategorie zu verlangen, wenn sich das Risiko anders nicht mindern lässt.
Muss man das Innenministerium vor einem Flug bei einer Veranstaltung informieren?
Ja. Das Real Decreto 517/2024, in Kraft seit dem 25. Juni 2024, macht städtische Gebiete und Menschenansammlungen aus Gründen der öffentlichen Sicherheit zu geografischen UAS-Zonen. Nach Artikel 40.3.a) müssen registrierungspflichtige Betreiber, die dort fliegen wollen, «deberán comunicarlo previamente al Ministerio del Interior con una antelación mínima de cinco días naturales» („dies dem Innenministerium im Voraus mit einer Frist von mindestens fünf Kalendertagen melden“). Die AESA-Seite zu den Neuerungen des Real Decreto 517/2024 vom 7. August 2024 bestätigt das: Diese Tätigkeiten «deberán ser comunicadas al Ministerio de Interior con 5 días de antelación» („müssen dem Innenministerium 5 Tage im Voraus gemeldet werden“).
Melden ist nicht dasselbe wie eine Erlaubnis einzuholen, aber Schweigen garantiert auch nichts. Derselbe Absatz ergänzt, dass die Behörden der öffentlichen Sicherheit die Durchführung «podrán limitar o prohibir su realización cuando pueda dar lugar a graves riesgos» („einschränken oder untersagen können, wenn sie zu schwerwiegenden Risiken führen kann“). Nach dem Artikel kann eine einzige Meldung die Einsätze der folgenden fünf Kalendertage abdecken, sofern sie Datum und Zeitfenster jedes Flugs angibt.
So berechnet man die Frist
Ein Beispiel mit dem Kalender von 2027. Ein Festival, das am Samstag, 10. Juli 2027 Drohnen fliegt, muss spätestens am Montag, 5. Juli melden: fünf Kalendertage vorher, Wochenenden eingerechnet. Dauert das Festival von Donnerstag bis Montag, vom 8. bis 12. Juli, sind das fünf Kalendertage. Nach unserer Lesart von Artikel 40.3.a) passen sie in eine einzige Meldung, die vor Samstag, dem 3. Juli eingereicht wird. Eine sechstägige Veranstaltung bräuchte zwei.
Katalonien hat sein eigenes Verfahren
In Katalonien bearbeitet die Generalitat eine Meldung an die Policia de la Generalitat-Mossos d'Esquadra über den berufsmäßigen Einsatz von Drohnen. Sie betrifft Flüge, die vollständig in Katalonien über Gebäudeansammlungen oder «reuniones de personas al aire libre» („Versammlungen von Personen im Freien“) stattfinden, mit derselben Mindestfrist von 5 Kalendertagen. Das Merkblatt nennt Artikel 40 des Real Decreto 517/2024 und die Orden ISP/100/2026 vom 1. Juni. Es stellt nicht klar, ob sie die Meldung an das Innenministerium ersetzt. Bis dahin ist es ratsam, sich vom Betreiber beide Nachweise zeigen zu lassen.
Was der Oberste Gerichtshof aufgehoben hat und was nicht
Das Urteil des Tribunal Supremo vom 19. Juni 2025, im BOE am 11. Juli 2025 veröffentlicht, entschied über die Klage der Asociación Nacional de Pilotos de Drones gegen das Real Decreto 517/2024. Der Tenor lautet: «Se declara la nulidad de la Sección 3.ª del Capítulo VI, y se desestima la demanda en todo lo demás» („Der Abschnitt 3 des Kapitels VI wird für nichtig erklärt, die Klage wird im Übrigen abgewiesen“). Dieser Abschnitt, im konsolidierten Text die Artikel 53 bis 58, regelte die Register des Innenministeriums. Artikel 40 und die vorherige Meldung bleiben in Kraft.
Welche Papiere sollte das Drohnenunternehmen vorlegen?
Der Veranstalter ist fast nie der Betreiber. Artikel 2 Nummer 2 der Verordnung 2019/947 definiert den UAS-Betreiber als «toda persona física o jurídica que utilice o tenga intención de utilizar uno o varios UAS» („jede natürliche oder juristische Person, die ein oder mehrere UAS betreibt oder zu betreiben beabsichtigt“). Beauftragen Sie eine Produktionsfirma, ist sie der Betreiber. Filmt Ihr Team mit einer Drohne des Unternehmens, sind Sie der Betreiber, mit allen Pflichten.
Registrierung bei der AESA
Artikel 14.5 der Verordnung 2019/947 verpflichtet zur Registrierung, wer in der offenen Kategorie eine Drohne ab 250 g oder eine «equipado con un sensor capaz de capturar datos personales» („mit einem Sensor, der personenbezogene Daten erfassen kann“) einsetzt, sowie jeden Betreiber der speziellen Kategorie, unabhängig vom Gewicht der Drohne. Eine Drohne mit Kamera erfüllt bei einer Veranstaltung fast immer eine der beiden Bedingungen. Die Registrierungsnummer muss nach Artikel 14.8 an jedem Fluggerät angebracht sein.
Alter und Kompetenz des Piloten
Artikel 6 des Real Decreto 517/2024 setzt das Mindestalter für den Betreiber auf sechzehn Jahre fest. Für den Piloten in der offenen und der speziellen Kategorie legt Artikel 9.1 der Verordnung 2019/947 ebenfalls sechzehn Jahre fest, mit Ausnahmen. In der Unterkategorie A2 braucht der Pilot ein Kompetenzzeugnis, das nach UAS.OPEN.030 einen Online-Kurs, ein Selbststudium in der Praxis und eine zusätzliche Prüfung mit mindestens dreißig Fragen voraussetzt.
Versicherung
Artikel 8 des Real Decreto 517/2024 unterscheidet drei Fälle:
- Drohnen ab 20 kg: Versicherung nach der Verordnung (EG) 785/2004.
- Drohnen unter 20 kg in der Unterkategorie A2, in der speziellen oder in der zertifizierten Kategorie: Haftpflichtpolice oder finanzielle Garantie nach den Artikeln 126 und 127 des Ley 48/1960 de Navegación Aérea (Luftfahrtgesetz).
- Alle übrigen, also unter 20 kg in A1 oder A3: «quedan excepcionadas» („sind ausgenommen“) von der Versicherungspflicht.
Dass das Gesetz nichts vorschreibt, heißt nicht, dass Ihre Police den Schaden deckt. Viele Veranstaltungs-Haftpflichtversicherungen schließen Luftfahrzeuge aus. Verlangen Sie den Versicherungsnachweis des Betreibers mit Policennummer.
Betriebsgenehmigung
Findet der Flug in der speziellen Kategorie statt, verlangen Sie eine Kopie der AESA-Genehmigung. Artikel 12.4 der Verordnung 2019/947 zählt auf, was sie enthalten muss: den Anwendungsbereich, die Betriebsbeschränkungen, die Risikominderungsmaßnahmen und «los lugares en los que la operación está autorizada» („die Orte, an denen der Betrieb genehmigt ist“). Steht Ihr Gelände nicht darin oder deckt die Genehmigung keine Flüge über Menschen ab, deckt sie Ihre Veranstaltung nicht.
Drohnenshows statt Feuerwerk: Was sich ändert
Lichtshows mit Drohnenschwärmen sind zur Alternative zur Pyrotechnik geworden. Auch für sie gibt es eigene Regeln, und die Nähe eines Flughafens kann sie verhindern.
Das klarste offizielle Dokument zu diesen Shows ist die Resolución der AESA vom 20. August 2024, veröffentlicht im BOE vom 30. August. Sie verlängerte für Schwarmbetreiber in der speziellen Kategorie die Ausnahme von zwei Anforderungen der Verordnung 2019/947: das grüne Blinklicht bei Nacht an jeder Drohne und das System zur Fernidentifizierung an jedem Gerät. Die Resolución nimmt das Argument der Betreiber auf, die geltend machten, dass «el espectáculo se realiza en todo momento en zona terrestre controlada» („die Show jederzeit in einem kontrollierten Bodenbereich stattfindet“). Die Verordnung definiert diesen Bereich als einen, in dem der Betreiber «puede garantizar que solo estén presentes las personas participantes» („sicherstellen kann, dass nur beteiligte Personen anwesend sind“).
Drei Angaben aus dieser Resolución helfen dem Veranstalter:
- Die Schwärme fliegen in der speziellen Kategorie mit AESA-Genehmigung, und die Resolución selbst verlangt «medidas alternativas y procedimientos» („alternative Maßnahmen und Verfahren“), die von der Agentur bewertet werden.
- Die Ausnahme galt vom 31. August 2024 bis zum 31. August 2025. Eine spätere Verlängerung haben wir im BOE nicht gefunden. Verlangen Sie vom Betreiber die heute geltende Resolución oder die Genehmigung, die ihn befreit.
- Die Show wird über einem Bereich ohne Publikum geplant. Das bestimmt den Geländeplan: Der Bereich unter dem Schwarm wird geräumt und genauso kontrolliert wie die Abschussfläche eines Feuerwerks.
Letzteres ist kein technisches Detail. Es wirkt sich auf die nutzbare Kapazität, auf die Fluchtwege im Selbstschutzplan und auf die Gestaltung der Zugänge aus. Wenn Sie ein Festival aufbauen, muss der Umfang des kontrollierten Bereichs im Plan stehen, bevor Sie berechnen, wie viele Tickets Sie in den Verkauf bringen.
Welche Bußgelder drohen bei Drohnenflügen ohne Einhaltung der Vorschriften?
Es gibt zwei Regime, je nachdem, gegen welche Norm verstoßen wird. Die zehnte Zusatzbestimmung des Real Decreto 517/2024 verweist auf das Ley 21/2003 de Seguridad Aérea, das Ley Orgánica 4/2015 de Seguridad Ciudadana und das Ley 20/2015 über Versicherungen.
Das Ley 21/2003 vom 7. Juli über Luftsicherheit regelt in Artikel 45 ter die Verstöße mit UAS: Betreiberregistrierung, Identifizierung, Einsätze in jeder Kategorie, geografische Zonen und Pilotenausbildung. Sie gelten standardmäßig als leicht und werden schwerer, wenn die Umstände des Artikels 44 vorliegen. Die Beträge stehen in Artikel 55:
| Verstoß | Privatperson (Art. 55.1) | Gewerbliche Tätigkeit (Art. 55.2) |
|---|---|---|
| Leicht | Verwarnung oder 60 bis 45.000 € | Verwarnung oder 4.500 bis 70.000 € |
| Schwer | 45.001 bis 90.000 € | 70.001 bis 250.000 € |
| Sehr schwer | 90.001 bis 225.000 € | 250.001 bis 4.500.000 € |
Artikel 55.2 gilt für alle, die geregelte Tätigkeiten «con carácter comercial» („mit gewerblichem Charakter“) oder gegen Entgelt ausüben. Eine Produktionsfirma, die Ihre Veranstaltung im Auftrag filmt, steht nach unserer Lesart in der zweiten Spalte.
Liegt das Problem darin, den Flug nicht beim Innenministerium gemeldet oder dessen Einschränkung missachtet zu haben, verweist Artikel 40.3.a) des Real Decreto 517/2024 auf das Regime des Ley Orgánica 4/2015 zum Schutz der öffentlichen Sicherheit, wenn der Sachverhalt einen seiner Verstöße erfüllt. Dessen Artikel 39.1 sieht Bußgelder von 100 bis 600 Euro für leichte, von 601 bis 30.000 für schwere und von 30.001 bis 600.000 für sehr schwere Verstöße vor.
Das Bußgeld trifft den Betreiber, nicht den Veranstalter. Aber die Sanktion ist nicht das Schlimmste, was der Veranstaltung passieren kann: Das Schlimmste ist, dass die Polizei den Flug stoppt, oder mehr, mitten im Auftritt des Headliners.
Darf man das Publikum mit einer Drohne filmen?
Ja, aber es handelt sich um eine Verarbeitung personenbezogener Daten. Die spanische Datenschutzbehörde (Agencia Española de Protección de Datos) veröffentlichte am 30. Mai 2019 den Leitfaden „Drones y Protección de Datos“. Der Leitfaden unterscheidet drei Arten von Einsätzen: solche, die keine Daten erfassen, solche, die sie unbeabsichtigt erfassen können, und solche, deren Zweck die Verarbeitung ist. Die Pressemitteilung nennt als Beispiel für die letzte Kategorie neben der Videoüberwachung «la grabación de eventos» („die Aufzeichnung von Veranstaltungen“).
Die Verordnung 2019/947 selbst behandelt Privatsphäre als Risiko: Deshalb verpflichtet Artikel 14.5 jeden Betreiber mit einer Drohne, die personenbezogene Daten erfassen kann, zur Registrierung.
In der Praxis ist der Aftermovie eine Verarbeitung, für die in der Regel der Veranstalter verantwortlich ist, da er entscheidet, wofür gefilmt wird. Die Produktionsfirma handelt im Auftrag. Das verlangt, die Käufer schon beim Verkauf zu informieren, in den Ticketbedingungen und in der Datenschutzerklärung, und auf dem Gelände darauf hinzuweisen. Achten Sie auf zwei Fälle: Aufnahmen, auf denen Minderjährige erkennbar sind, und Aufnahmen sensibler Bereiche wie des Sanitätszelts.
Was Sie tun sollten, bevor Sie eine Drohne für Ihre Veranstaltung buchen
Acht Prüfungen, in zeitlicher Reihenfolge.
Legen Sie die Einstellung fest, bevor Sie ein Angebot anfragen. Eine Totale des leeren Geländes am Morgen ist etwas anderes als eine Draufsicht auf den vollen Innenraum. Die erste kann in die offene Kategorie passen. Die zweite verlangt die spezielle Kategorie und eine AESA-Genehmigung, die der Betreiber haben muss, bevor er mit Ihnen unterschreibt.
Verlangen Sie die AESA-Betreibernummer und prüfen Sie sie am Fluggerät. Artikel 14.8 der Verordnung 2019/947 verpflichtet dazu, sie an jeder Drohne anzubringen.
Verlangen Sie die Betriebsgenehmigung, wenn über Menschen geflogen wird. Prüfen Sie, ob der genehmigte Ort Ihr Gelände einschließt und ob die Beschränkungen zu Ihrem Zeitplan passen.
Fordern Sie den Nachweis der Meldung ans Innenministerium, mit fünf Kalendertagen Puffer. Tragen Sie dieses Datum in den Produktionszeitplan ein, wie Sie es bei der Veranstaltungslizenz tun. In Katalonien verlangen Sie auch die Meldung an die Mossos d'Esquadra.
Prüfen Sie die geografischen Zonen. Das Real Decreto 517/2024 beauftragt ENAIRE in seiner siebten Zusatzbestimmung, die Informationen zu den geografischen UAS-Zonen in einem einheitlichen digitalen Format zu veröffentlichen. Ein Gelände neben einem Flugplatz (Artikel 41) oder einem Krankenhaus (Artikel 39.1.e) unterliegt zusätzlichen Einschränkungen.
Verlangen Sie den Versicherungsnachweis und prüfen Sie Ihre Police. Kontrollieren Sie den Ausschluss von Luftfahrzeugen in Ihrer Haftpflicht. Wiegt die Drohne weniger als 20 kg und fliegt in A1 oder A3, hat der Betreiber vielleicht keine Versicherung: Vereinbaren Sie sie vertraglich.
Schreiben Sie die Aufnahme in die Verkaufsbedingungen. Weisen Sie darauf hin, dass es Luftaufnahmen geben wird, zu welchem Zweck und wo sie veröffentlicht werden. Wiederholen Sie den Hinweis auf Schildern an den Eingängen.
Bei einer Lichtshow reservieren Sie den kontrollierten Bereich im Plan. Berechnen Sie Kapazität und Evakuierung ohne diese Fläche. Verlangen Sie vom Betreiber die gültige AESA-Genehmigung und die anwendbare Ausnahme von der Identifizierung.
Keine dieser Prüfungen hängt von der Autonomen Gemeinschaft ab, außer der katalanischen Meldung. Die Veranstaltungslizenzen dagegen ändern sich je nach Gemeinde und Autonomer Gemeinschaft und können Auflagen zum Drohneneinsatz enthalten: Lesen Sie sie, bevor Sie den Vertrag mit dem Betreiber abschließen.
Quellen
- Real Decreto 517/2024, de 4 de junio, por el que se desarrolla el régimen jurídico para la utilización civil de sistemas de aeronaves no tripuladas (UAS), texto consolidado — BOE.
- Reglamento de Ejecución (UE) 2019/947 de la Comisión, de 24 de mayo de 2019, relativo a las normas y los procedimientos aplicables a la utilización de aeronaves no tripuladas — DOUE L 152, 11. Juni 2019.
- Principales novedades introducidas por el Real Decreto 517/2024 para las Zonas Geográficas de UAS — Agencia Estatal de Seguridad Aérea, 7. August 2024.
- Resolución de 20 de agosto de 2024, de la Agencia Estatal de Seguridad Aérea, por la que se prorroga la exención relativa a los operadores de enjambres de UAS — BOE Nr. 210, 30. August 2024.
- Sentencia de la Sala Tercera del Tribunal Supremo de 19 de junio de 2025 sobre el Real Decreto 517/2024 — BOE Nr. 166, 11. Juli 2025.
- Ley 21/2003, de 7 de julio, de Seguridad Aérea, texto consolidado — BOE.
- Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de protección de la seguridad ciudadana, texto consolidado — BOE.
- Comunicación a la Policia de la Generalitat-Mossos d'Esquadra del uso profesional de drones — Generalitat de Catalunya.
- La AEPD publica una guía con recomendaciones sobre protección de datos en la utilización de drones — Agencia Española de Protección de Datos, 30. Mai 2019.