Ein Unternehmen, das ein Festival veranstaltet, darf keine Freiwilligen einsetzen. Das Gesetz 45/2015 vom 14. Oktober über das Freiwilligenwesen erkennt nur ehrenamtliche Arbeit an, die über gemeinnützige Organisationen läuft. Wer eine vom Veranstalter festgelegte Schicht gegen Festivalpass und Verzehrgutscheine übernimmt, gilt für die Arbeitsinspektion als Arbeitnehmer ohne Anmeldung.
Darf ein gewinnorientiertes Festival Freiwillige einsetzen?
Nein. Das Gesetz 45/2015 definiert Freiwilligenarbeit als «el conjunto de actividades de interés general desarrolladas por personas físicas» (die Gesamtheit der im Allgemeininteresse von natürlichen Personen ausgeübten Tätigkeiten), die vier Bedingungen gleichzeitig erfüllen müssen, aufgeführt in Artikel 3.1. Die vierte schließt den Veranstalter aus: Die Tätigkeit muss «a través de entidades de voluntariado con arreglo a programas concretos» (über Freiwilligenorganisationen im Rahmen konkreter Programme) erfolgen. Artikel 13.1.b) verlangt von diesen Organisationen ohne Ausnahme: «Carecer de ánimo de lucro» (keine Gewinnerzielungsabsicht haben).
Eine GmbH, die Tickets verkauft, Getränke ausschenkt und Gewinne ausschüttet, ist keine Freiwilligenorganisation. Sie kann höchstens tun, was Artikel 21 erlaubt: «las empresas podrán promover y participar en programas de voluntariado» (Unternehmen dürfen Freiwilligenprogramme fördern und sich daran beteiligen), sofern diese im Allgemeininteresse liegen. Das ist Corporate Volunteering, bei dem Beschäftigte eines Unternehmens mit einer NGO zusammenarbeiten. Es ist etwas anderes als ein Aufruf an „Freiwillige“, die auf dem Festival des eigenen Unternehmens Bars aufbauen, Camper einweisen oder Tickets scannen sollen.
Auch was auf anderen Wegen geschieht, gilt nach dem Gesetz nicht als Freiwilligenarbeit. Artikel 3.3.a) schließt Tätigkeiten aus, die «aisladas o esporádicas, periódicas o no, prestadas al margen de entidades de voluntariado» (vereinzelt oder sporadisch, regelmäßig oder nicht, außerhalb von Freiwilligenorganisationen erbracht) werden, und Artikel 3.3.c) jene, «las que se realicen en virtud de una relación laboral, funcionarial, mercantil» (die aufgrund eines Arbeits-, Beamten- oder Handelsverhältnisses erbracht werden).
Was sagt das Freiwilligengesetz 45/2015 genau?
Artikel 3.1 des Gesetzes 45/2015 legt vier kumulative Voraussetzungen fest. Fehlt eine, liegt keine Freiwilligenarbeit vor:
- 1«Que tengan carácter solidario.» (Sie müssen solidarischen Charakter haben.)
- 2«Que su realización sea libre, sin que tengan su causa en una obligación personal o deber jurídico». (Sie müssen freiwillig erfolgen, ohne dass eine persönliche Verpflichtung oder Rechtspflicht ihre Ursache ist.)
- 3«Que se lleven a cabo sin contraprestación económica o material», sin perjuicio de los gastos reembolsables. (Sie müssen ohne wirtschaftliche oder materielle Gegenleistung erfolgen, unbeschadet erstattungsfähiger Auslagen.)
- 4«Que se desarrollen a través de entidades de voluntariado con arreglo a programas concretos». (Sie müssen über Freiwilligenorganisationen im Rahmen konkreter Programme erfolgen.)
Die dritte Voraussetzung macht auf Festivals die meisten Probleme. Artikel 10.1.f) räumt Freiwilligen das Recht ein, dass die Organisation ihnen «los gastos realizados en el desempeño de sus actividades» (die bei der Ausübung ihrer Tätigkeiten entstandenen Auslagen) erstattet. Eine Zugfahrkarte zu erstatten, heißt, eine Auslage zu ersetzen. Einen Dreitagespass, einen Zeltplatz und Guthaben auf dem Armband zu geben, ist etwas anderes: Das ist ein Wert, den der Freiwillige für seine Aufgabe nie ausgegeben hätte. Artikel 11.c) verpflichtet den Freiwilligen sogar selbst, jede materielle oder wirtschaftliche Gegenleistung abzulehnen.
Das Gesetz verlangt außerdem Papiere. Artikel 12.1 besagt, die Beziehung «se establecerá siempre a través de la suscripción de un acuerdo de incorporación» (wird stets durch den Abschluss einer Einsatzvereinbarung begründet), und Artikel 12.3, dass diese Vereinbarung «debe formalizarse por escrito, en duplicado ejemplar» (schriftlich und in zweifacher Ausfertigung abzuschließen ist). Artikel 14.2 ergänzt die Unfall- und Krankenversicherung (Buchstabe c) und das Register der Vereinbarungen, Ein- und Austritte (Buchstabe l).
Der Geltungsbereich ist wichtig. Nach Artikel 2 gilt das staatliche Gesetz für Programme mit staatlicher oder überregionaler Reichweite. Für eine Organisation, die nur in einer Region tätig ist, gilt das Regionalgesetz, das dieselben inhaltlichen Voraussetzungen wiederholt (siehe unten).
Wann ist ein Freiwilliger tatsächlich ein Arbeitnehmer?
Wenn die Merkmale des Arbeitsvertrags erfüllt sind, egal wie man es nennt. Artikel 1.1 des Arbeitnehmerstatuts gilt für «los trabajadores que voluntariamente presten sus servicios retribuidos por cuenta ajena» (Arbeitnehmer, die freiwillig vergütete Dienste für fremde Rechnung leisten) im Organisations- und Weisungsbereich eines anderen. Artikel 8.1 geht einen Schritt weiter: Der Vertrag wird vermutet zwischen «todo el que presta un servicio por cuenta y dentro del ámbito de organización y dirección» (jedem, der eine Leistung für fremde Rechnung und im Organisations- und Weisungsbereich erbringt) eines anderen und dem, der sie gegen Vergütung entgegennimmt.
Ausgenommen sind laut Artikel 1.3.d) des Statuts «los trabajos realizados a título de amistad, benevolencia o buena vecindad» (Arbeiten aus Freundschaft, Gefälligkeit oder guter Nachbarschaft). Ein Freund, der beim Aufbau einer privaten Feier hilft, fällt darunter. Vierzig Personen, die per Formular rekrutiert werden, Achtstundenschichten haben und von einem Verantwortlichen auf Posten verteilt werden, dagegen nicht.
In der Praxis achtet die Inspektion auf vier Signale:
- Weisung. Wer entscheidet über Arbeitszeit, Posten und Aufgaben? Wenn es der Veranstalter ist, liegt Abhängigkeit vor.
- Fremdnützigkeit. Wem kommt das Ergebnis zugute? Wenn die Arbeit dafür sorgt, dass ein gewinnorientiertes Geschäft läuft, ist es Arbeit für fremde Rechnung.
- Vergütung. Eintritt, Zeltplatz, Essen oder Cashless-Guthaben haben wirtschaftlichen Wert. Artikel 26.1 des Statuts lässt Sachvergütung zu, aber auf keinen Fall darf sie «el treinta por ciento de las percepciones salariales del trabajador» (dreißig Prozent der Gehaltsbezüge des Arbeitnehmers) übersteigen.
- Ersetzbarkeit. Müsste man ohne diese Personen jemanden einstellen, gibt es die Stelle.
Diese Lesart der vier Signale stammt von uns, abgeleitet aus den Artikeln 1.1, 8.1 und 26.1. Auch der Schluss, dass eine reine Sachvergütung kein gültiges Gehalt sein kann, ist unser eigener: Besteht die Gegenleistung zu 100 % aus einer Eintrittskarte, überschreitet sie die 30-%-Grenze des Artikels 26.1.
Der Fall Pirata Beach: Was die Arbeitsinspektion tat
Der meistzitierte spanische Präzedenzfall ist der des Pirata Beach in Gandia, veranstaltet von Black Lotus S.L. Im Juli 2023 bat die Gewerkschaft CNT die Arbeitsinspektion von València um eine dringende Überprüfung des Freiwilligeneinsatzes bei der Ausgabe vom 12. bis 15. Juli, wie Valencia Plaza am 15. Juli 2023 berichtete. Dieselbe Meldung erschien bei Alicante Plaza.
Laut der Anzeige übernahmen die Freiwilligen den «Empfang und die Einweisung der Personen, die am Campingbereich des Festivals ankommen» («recepción y ubicación de las personas que lleguen a la zona de acampada del festival»), in Schichten von bis zu 8 Stunden täglich zwischen 12:00 und 00:00 Uhr. Dafür erhielten sie Zugang zum Campingplatz und ein Tagesarmband mit «10 euros en consumiciones» (10 Euro Verzehrguthaben). Die CNT argumentierte, das sei eine Vergütung in Naturalien und keine Auslagenerstattung.
El Salto berichtete am 15. März 2024, die Inspektion habe diese Aufgaben als «una relación laboral de conformidad con el artículo 1.1 del Real Decreto Legislativo 2/2015» (Arbeitsverhältnis gemäß Artikel 1.1 des Königlichen Gesetzesdekrets 2/2015) eingestuft und das Unternehmen aufgefordert, die Beschäftigten anzumelden und die Sozialversicherungsbeiträge für diejenigen zu zahlen, die 2023 als Freiwillige tätig waren. Dasselbe Medium gibt unter Berufung auf die Gewerkschaft an, dass die Inspektion keine Löhne einfordern kann: Dafür müssten die Betroffenen vor Gericht ziehen.
Zwei Einschränkungen. Die Entscheidung wurde nicht veröffentlicht, und wir kennen sie nur aus der Presse und von der anzeigenden Seite; die Veranstalter äußerten sich nicht öffentlich. Und El Salto nennt keine Höhe der Geldbuße: Dokumentiert ist die Aufforderung zu Anmeldung und Beitragszahlung.
Welche Geldbuße riskiert der Veranstalter?
Das Gesetz über Verstöße und Sanktionen im Sozialbereich (LISOS, Königliches Gesetzesdekret 5/2000) stuft in Artikel 22.2 als schweren Verstoß ein, «no solicitar la afiliación inicial o el alta de los trabajadores que ingresen a su servicio» (die Erstaffiliation oder Anmeldung der in den Dienst eintretenden Arbeitnehmer nicht zu beantragen), und zählt «una infracción por cada uno de los trabajadores afectados» (einen Verstoß pro betroffenem Arbeitnehmer). Die Anmeldung muss vor der ersten Schicht erfolgen: Artikel 27.2 des Königlichen Dekrets 84/1996 verlangt, sie «con anterioridad a la iniciación» (vor Beginn) der Dienstleistung zu stellen.
Artikel 40.1.e) legt die Beträge fest sowie einen Aufschlag, wenn dieselbe Prüfung mehrere Verstöße feststellt:
| Position | Betrag oder Regel | LISOS-Artikel |
|---|---|---|
| Mindestmaß | 3.750 bis 7.500 € pro Person | 40.1.e) 1.º |
| Mittleres Maß | 7.501 bis 9.600 € pro Person | 40.1.e) 1.º |
| Höchstmaß | 9.601 bis 12.000 € pro Person | 40.1.e) 1.º |
| Aufschlag bei 2, 3 oder 4 Personen | 20 %, 30 % bzw. 40 % pro Verstoß | 40.1.e) 1.º |
| Aufschlag bei 5 oder mehr Personen | 50 % pro Verstoß | 40.1.e) 1.º |
| Obergrenze pro Verstoß nach 22.2 | 12.000 € | 40.1.e) 1.º |
| Erforderlichen Vertrag nicht schriftlich abschließen | 751 bis 7.500 € | 7.1 und 40.1.b) |
Rechnen wir das für ein mittelgroßes Festival durch, das 10 Freiwillige rekrutiert. Im Mindestmaß beginnt jeder Verstoß bei 3.750 Euro; bei 5 oder mehr Betroffenen kommt ein Aufschlag von 50 % hinzu, das sind 5.625 Euro pro Person und 56.250 Euro insgesamt. Im Höchstmaß, mit der Obergrenze von 12.000 Euro pro Verstoß, wären es 120.000 Euro. Dazu kommen die Beiträge, die die Sozialversicherung festsetzt. Die Berechnung stammt von uns, mit den Beträgen aus Artikel 40; das Maß bestimmt die Inspektion nach den Kriterien des Artikels 39.2, darunter die Zahl der betroffenen Arbeitnehmer und der Umsatz.
Was ändert sich je nach Autonomer Gemeinschaft?
Der Kern bleibt gleich. Die Regionalgesetze regeln die Freiwilligenarbeit, die innerhalb der jeweiligen Gemeinschaft organisiert wird, aber alle geprüften verlangen eine gemeinnützige Organisation. Die drei, die wir im BOE gelesen haben, enthalten kein eigenes Sanktionsregime: Die Strafe für Scheinfreiwilligkeit kommt über das Arbeits- und Sozialversicherungsrecht, und das ist staatlich.
| Gemeinschaft | Norm | Freiwilligenorganisation | Ersatz bezahlter Arbeit |
|---|---|---|---|
| Staat | Gesetz 45/2015 | Ohne Gewinnerzielungsabsicht (Art. 13.1.b) | Arbeitsverhältnis ausgeschlossen (Art. 3.3.c) |
| Andalusien | Gesetz 4/2018 | Privat und ohne Gewinnerzielungsabsicht (Art. 16.1.b) | Darf keine Berufsstelle besetzen (Art. 27.1) |
| Katalonien | Gesetz 25/2015 | Privat, ohne Gewinnerzielungsabsicht (Art. 3.e) | «No sustituye en ningún caso» (ersetzt in keinem Fall) bezahlte Arbeit (Art. 14.4) |
| Madrid | Gesetz 1/2015 | Juristische Person ohne Gewinnerzielungsabsicht (Art. 10) | Begrenzt nur den Ersatz von öffentlichem Personal (Art. 13.2) |
Das Gesetz 4/2018, Andalusisches Freiwilligengesetz, verlangt in Artikel 27.1, dass die Förderung der Freiwilligenarbeit gewährleistet, dass sie keine Stelle oder Leistung ersetzt, die berufsmäßig erbracht werden muss. Das Gesetz 25/2015 Kataloniens ist am deutlichsten: «La acción voluntaria no sustituye en ningún caso las prestaciones de trabajos o servicios profesionales remunerados» (Freiwilliges Handeln ersetzt in keinem Fall bezahlte berufliche Arbeiten oder Dienstleistungen). Das Gesetz 1/2015 der Autonomen Gemeinschaft Madrid sagt das für den Privatsektor nicht, verlangt aber ebenfalls die gemeinnützige Organisation.
In den übrigen Gemeinschaften muss man das jeweilige Gesetz lesen. Unverändert bleiben das Arbeitnehmerstatut und die LISOS.
Welche legalen Alternativen gibt es, um die Schichten zu besetzen?
Das hängt davon ab, wer veranstaltet und wie oft die Veranstaltung stattfindet.
Wenn ein Unternehmen veranstaltet
- Vertrag wegen Produktionsumständen. Artikel 15.2 des Statuts erlaubt ihn für «el incremento ocasional e imprevisible de la actividad» (die gelegentliche und unvorhersehbare Zunahme der Tätigkeit), bis zu sechs Monate. Für gelegentliche, vorhersehbare Situationen von kurzer Dauer, etwa ein Festival mit festem Termin, darf das Unternehmen ihn höchstens «noventa días en el año natural» (neunzig Tage im Kalenderjahr) nutzen, die «no podrán ser utilizados de manera continuada» (nicht durchgehend genutzt werden dürfen).
- Unbefristet mit diskontinuierlicher Beschäftigung (fijo-discontinuo). Artikel 16.1 sieht ihn vor für «trabajos de naturaleza estacional o vinculados a actividades productivas de temporada» (Arbeiten saisonaler Natur oder im Zusammenhang mit saisonalen Produktionstätigkeiten). Er passt zu einem jährlichen Festival, das in jeder Ausgabe dieselbe Belegschaft ruft.
- Die Leistung auslagern. Bars, Reinigung oder Akkreditierungen an ein Unternehmen vergeben, das sein Personal einstellt und anmeldet. Die Verantwortung dafür, dass diese Personen ordnungsgemäß beschäftigt sind, sollte man im Vertrag schriftlich festhalten.
Wenn ein gemeinnütziger Verein veranstaltet
Er kann Freiwillige einsetzen, wenn er das Gesetz einhält: Programm mit solidarischem Charakter, schriftliche Einsatzvereinbarung, Versicherung, Auslagenerstattung und Register. Das erklären wir im Leitfaden zur Versicherung für Kulturvereine. Trotzdem verbietet Artikel 3.1.c) die Gegenleistung: Der Gratispass oder das Barguthaben kann den Freiwilligen auch in einem Verein zum Arbeitnehmer machen.
Praktika und Stipendien
Artikel 3.3.f) des Gesetzes 45/2015 nimmt «las prácticas no laborales en empresas o grupos empresariales y las prácticas académicas externas» (nichtarbeitsrechtliche Praktika in Unternehmen oder Unternehmensgruppen und externe akademische Praktika) aus der Freiwilligenarbeit heraus. Wer Produktionsstudierende will, braucht eine Vereinbarung mit deren Ausbildungsstätte, keinen Freiwilligenaufruf.
Welche Aufgaben darf ein Freiwilliger auf keinen Fall übernehmen?
Manche Posten behält das Gesetz zugelassenen Fachkräften vor, egal wer veranstaltet. Das Gesetz 5/2014 vom 4. April über private Sicherheit besagt in Artikel 5.2, dass private Sicherheitsdienste, etwa die Bewachung eines Geländes, «únicamente podrán prestarse por empresas de seguridad privada» (ausschließlich von privaten Sicherheitsunternehmen erbracht werden dürfen), und Artikel 10.1.b) verbietet es, private Sicherheitsaufgaben ohne die entsprechende Zulassung auszuüben. Das erläutern wir im Leitfaden zu Sicherheitskräften bei Veranstaltungen in Spanien. Ähnliches gilt für die medizinische Versorgung, die vom Dispositiv abhängt, das jede Gemeinschaft verlangt, und die wir bei der Frage durchgehen, wann ein Krankenwagen Pflicht ist.
Bei Minderjährigen verlangt Artikel 8.2 des Gesetzes 45/2015 für 16- und 17-Jährige die Einwilligung der Eltern, und 12- bis 16-Jährige dürfen nur mit ausdrücklicher Genehmigung teilnehmen. Artikel 8.4 verlangt von allen, die regelmäßig Kontakt zu Minderjährigen haben, dass sie nicht wegen Straftaten gegen die sexuelle Freiheit und Unversehrtheit verurteilt wurden, nachgewiesen durch einen negativen Auszug aus dem zuständigen Zentralregister.
Die grundsätzliche Einschätzung ist unsere: Bei einer Veranstaltung gehören die kritischen Posten für Sicherheit, Evakuierung und Zugang zum Selbstschutzplan und zu den Pflichten des Veranstalters. Sie in die Hände von Personen ohne Vertrag zu legen, fügt einem Sicherheitsrisiko ein arbeitsrechtliches Risiko hinzu.
Was zu tun ist, bevor Sie den Freiwilligenaufruf starten
Sieben Prüfungen, in dieser Reihenfolge:
Prüfen Sie, wer in der Genehmigung als Veranstalter steht. Ist es eine Handelsgesellschaft, darf sie keine eigenen Freiwilligen einsetzen. Ist es ein Verein, prüfen Sie, ob seine Satzung die Tätigkeit abdeckt und er keine Gewinne ausschüttet.
Listen Sie die Posten auf und fragen Sie sich, ob es sie auch ohne Freiwillige gäbe. Bars, Camping, Zugänge, Garderobe und Reinigung sind auf jedem kostenpflichtigen Festival Arbeitsplätze. Funktioniert die Veranstaltung ohne sie nicht, müssen sie eingestellt oder ausgelagert werden.
Zahlen Sie nicht in Naturalien. Festivalpass, Camping, Essen oder Cashless-Guthaben sind Gegenleistung. Bei legitimen Freiwilligen erstatten Sie belegte Auslagen und nichts darüber hinaus.
Unterschreiben Sie die Einsatzvereinbarung vor der ersten Schicht. Schriftlich, in zwei Ausfertigungen, mit Aufgaben und zeitlichem Umfang (Artikel 12 des Gesetzes 45/2015).
Schließen Sie die Unfallversicherung für die Freiwilligen ab und führen Sie das Register der Ein- und Austritte mit Datum.
Wenn Sie einstellen, melden Sie an, bevor die Schicht beginnt, nicht am Montag danach. Jede Person ohne Anmeldung ist ein eigener Verstoß nach Artikel 22.2 der LISOS.
Legen Sie die Akkreditierung pro Person und Zeitfenster fest. Zu wissen, wer wann in welchen Bereich kam, ist der Nachweis, dass jede Person bei ihrem Einsatz einen Vertrag oder eine Vereinbarung hatte. Im Festivalbetrieb ist dieses Register das, was die Inspektion anfordert, wenn sie sich meldet.
Wenn Sie Ihre erste große Veranstaltung aufbauen, geht der Leitfaden So organisieren Sie ein Festival in Spanien die übrigen Genehmigungen und Fristen durch.
Quellen
- Ley 45/2015, de 14 de octubre, de Voluntariado (BOE, texto consolidado)
- Real Decreto Legislativo 2/2015, texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores (BOE, texto consolidado)
- Real Decreto Legislativo 5/2000, Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social (BOE, texto consolidado)
- Real Decreto 84/1996, Reglamento general sobre inscripción de empresas y afiliación, altas, bajas y variaciones de datos de trabajadores en la Seguridad Social (BOE)
- Ley 5/2014, de 4 de abril, de Seguridad Privada (BOE, texto consolidado)
- Ley 4/2018, de 8 de mayo, Andaluza del Voluntariado (BOE, texto consolidado)
- Ley 25/2015, de 30 de julio, del voluntariado y de fomento del asociacionismo, Cataluña (BOE)
- Ley 1/2015, de 24 de febrero, del Voluntariado en la Comunidad de Madrid (BOE)
- «CNT denuncia que el Pirata Beach Festival podría encubrir relaciones laborales como voluntariado», Valencia Plaza, 15 de julio de 2023
- «CNT denuncia que el Pirata Beach Festival podría encubrir relaciones laborales como voluntariado», Alicante Plaza
- «El voluntariado en los festivales de música encubre relaciones laborales», El Salto, 15 de marzo de 2024