Versicherung für Kulturvereine, die Veranstaltungen organisieren

Die regionalen Gesetze über öffentliche Veranstaltungen verpflichten jeden Veranstalter – auch einen Kulturverein – eine Haftpflichtversicherung abzuschließen, mit Mindestdeckungssummen je nach Fassungsvermögen in Andalusien und Katalonien. Das Organgesetz 1/2002 ergänzt, dass der Verein mit seinem gesamten Vermögen haftet und sein Vorstand für fahrlässige Handlungen.

Dieser Leitfaden fasst zusammen, was die Vorschriften sagen, mit dem jeweiligen Artikel voran: woher die Versicherungspflicht kommt, welche Deckungssumme jede Region verlangt, wer bei einem Schaden haftet, was mit den Freiwilligen passiert und was sich ändert, sobald der Verein Eintrittskarten verkauft. Er richtet sich an Vorstände, die Reihen, Messen, kleine Festivals und Dorffeste organisieren, nicht an Versicherer.

Ist ein Kulturverein verpflichtet, eine Versicherung abzuschließen?

Ja, sobald er seine Tätigkeit für die Öffentlichkeit öffnet. Das Organgesetz 1/2002 vom 22. März über das Vereinigungsrecht hält das in Artikel 13.1 fest: «Las asociaciones deberán realizar las actividades necesarias para el cumplimiento de sus fines, si bien habrán de atenerse a la legislación específica que regule tales actividades» (Die Vereine müssen die zur Erfüllung ihrer Zwecke notwendigen Tätigkeiten ausüben, wobei sie sich an die spezifischen Vorschriften halten müssen, die diese Tätigkeiten regeln). Für ein Konzert, eine Theaterreihe oder ein Dorffest ist diese spezifische Vorschrift das Gesetz über öffentliche Veranstaltungen der jeweiligen autonomen Region, in der die Veranstaltung stattfindet.

Und diese Gesetze fragen nicht nach der Rechtsform des Veranstalters. Drei Beispiele mit dem jeweiligen Wortlaut:

• Comunitat Valenciana. Artikel 18.1 des Gesetzes 14/2010 vom 3. Dezember über öffentliche Veranstaltungen, Freizeitaktivitäten und öffentliche Einrichtungen verpflichtet Inhaber oder Anbieter, die öffentliche Veranstaltungen, Freizeitaktivitäten oder soziokulturelle Aktivitäten durchführen, «un contrato de seguro que cubra la responsabilidad civil por daños al público asistente y a terceros» (einen Versicherungsvertrag abzuschließen, der die Haftpflicht für Schäden am anwesenden Publikum und an Dritten abdeckt) abzuschließen. Derselbe Artikel verweist bei der Höhe: «La cuantía del seguro se determinará reglamentariamente» (Die Höhe der Versicherung wird durch Verordnung festgelegt).
• Comunidad de Madrid. Artikel 6.3 des Gesetzes 17/1997 vom 4. Juli über öffentliche Veranstaltungen und Freizeitaktivitäten verlangt einen Versicherungsvertrag, «que cubra los riesgos de incendio del local y de responsabilidad civil por daños a los concurrentes y a terceros derivados de las condiciones del local, de sus instalaciones y servicios, así como de la actividad desarrollada y del personal que preste sus servicios en el mismo» (der die Brandrisiken des Lokals und die Haftpflicht für Schäden an den Besuchern und Dritten abdeckt, die sich aus den Bedingungen des Lokals, seinen Einrichtungen und Dienstleistungen sowie aus der ausgeübten Tätigkeit und dem dort tätigen Personal ergeben). Auch hier gilt: «la cuantía de los seguros se determinará reglamentariamente» (Die Höhe der Versicherungen wird durch Verordnung festgelegt).
• Andalusien. Das Decreto 109/2005 vom 26. April konkretisiert Artikel 14.c) des Gesetzes 13/1999 über öffentliche Veranstaltungen und Freizeitaktivitäten, der «la obligación para las empresas organizadoras de espectáculos públicos o de actividades recreativas de concertar el oportuno contrato de responsabilidad civil» (die Pflicht der Veranstalter öffentlicher Darbietungen oder Freizeitaktivitäten, den entsprechenden Haftpflichtversicherungsvertrag abzuschließen) vorschreibt. Sein Artikel 2 befreit diejenigen, die «celebraciones de carácter estrictamente privado o familiar» (Feiern rein privaten oder familiären Charakters) organisieren.

Diese andalusische Ausnahme markiert die praktische Grenze, und man sollte sie genau lesen: Eine Mitgliederversammlung hinter verschlossenen Türen ist keine öffentliche Darbietung; ein in sozialen Netzwerken angekündigtes Konzert mit Eintrittskarten dagegen schon. Das Etikett „gemeinnützig" taucht in keiner der drei Vorschriften als Befreiungsgrund auf. Das ist unsere eigene Lektüre der Texte, keine Aussage der Verwaltung: Wer organisiert, haftet genauso wie ein gewerblicher Veranstalter, und die allgemeine Regelung für Veranstalter ist in unserem Leitfaden zur Haftpflichtversicherung für Veranstaltungen beschrieben.

Welche Mindestdeckungssumme verlangt jede autonome Region?

Die Deckungssumme hängt vom genehmigten Fassungsvermögen und von der Region ab, und die Unterschiede sind nicht gering. Andalusien veröffentlicht die Tabelle im Anhang des Decreto 109/2005; Katalonien im Reglament d'espectacles públics i activitats recreatives, dessen Beträge Canal Empresa der Generalitat zusammenfasst.

Der andalusische Anhang legt für bestimmte Arten von Einrichtungen und Aktivitäten höhere Deckungssummen fest, sodass die Tabelle die Untergrenze ist, nicht die endgültige Antwort.

Über 5.000 Personen hinaus gibt Canal Empresa einen Anstieg von 60.000 € pro zusätzlichen 1.000 Personen an, mit einem Höchstbetrag von 6.000.000 €.

Vergleicht man die beiden Tabellen, ergibt sich ein Wert, den keine der beiden Verwaltungen veröffentlicht und der eine eigene Berechnung anhand beider Vorschriften ist: Für einen Saal mit 300 Personen verlangt Katalonien 600.000 € gegenüber 526.000 € in Andalusien, also 14,1 % mehr; bei einer Anlage für 1.000 Personen kehrt sich das Verhältnis um, und Andalusien verlangt 1.201.000 € gegenüber 900.000 €, also 33,4 % mehr. Ein Verein, der dieselbe Reihe durch zwei Regionen touren lässt, kann die Police nicht ohne Neuberechnung der Stufe weiterverwenden.

Madrid und die Comunitat Valenciana verweisen die Höhe auf ihre Durchführungsverordnung, nicht auf das Gesetz. Dort ist die richtige Reihenfolge, zuerst bei der Behörde nachzufragen, die die Genehmigung erteilt, und erst danach abzuschließen; die Formalitäten für jeden Standort sind im Leitfaden zu Genehmigungen in Madrid, Barcelona und Valencia beschrieben.

Wer haftet bei einem Unfall: der Verein oder der Vorstand?

Beide haften, aber auf unterschiedlichen Wegen. Artikel 15 des Organgesetzes 1/2002 ist in seinen vier Absätzen eindeutig. 15.1: «Las asociaciones inscritas responden de sus obligaciones con todos sus bienes presentes y futuros» (Eingetragene Vereine haften für ihre Verbindlichkeiten mit ihrem gesamten gegenwärtigen und künftigen Vermögen). 15.2: «Los asociados no responden personalmente de las deudas de la asociación» (Die Mitglieder haften nicht persönlich für die Schulden des Vereins).

Der Absatz, der die Sache für einen Vorstand ändert, ist 15.3: «Los miembros o titulares de los órganos de gobierno y representación, y las demás personas que obren en nombre y representación de la asociación, responden ante ésta, ante los asociados y ante terceros por los daños causados y las deudas contraídas por actos dolosos, culposos o negligentes» (Die Mitglieder oder Inhaber der Leitungs- und Vertretungsorgane sowie alle anderen Personen, die im Namen und in Vertretung des Vereins handeln, haften gegenüber diesem, gegenüber den Mitgliedern und gegenüber Dritten für Schäden und Schulden, die durch vorsätzliche, fahrlässige oder grob fahrlässige Handlungen verursacht wurden). Absatz 15.4 ergänzt: Diese Personen «responderán civil y administrativamente por los actos y omisiones realizados en el ejercicio de sus funciones, y por los acuerdos que hubiesen votado, frente a terceros, a la asociación y a los asociados» (haften zivil- und verwaltungsrechtlich für die Handlungen und Unterlassungen bei der Ausübung ihrer Funktionen sowie für die Beschlüsse, für die sie gestimmt haben, gegenüber Dritten, dem Verein und den Mitgliedern).

Übersetzt in die Praxis der Veranstaltung: Die Pflichtversicherung nicht abzuschließen, ein geringeres Fassungsvermögen als das tatsächliche anzugeben oder einen Aufbau ohne die technische Dokumentation zu genehmigen, sind Entscheidungen, die im Protokoll stehen und von einem namentlich bekannten Leitungsorgan getroffen werden. Die Haftpflichtversicherung der Veranstaltung deckt Schäden an Dritten, die aus der Tätigkeit entstehen; die persönliche Haftung der Vereinsleitung für ihre eigenen Handlungen ist eine andere Deckung, die nicht jede Police enthält. Vor der Unterschrift sollte man den Versicherungsmakler genau danach fragen, schriftlich.

Müssen auch die Freiwilligen versichert werden?

Ja, und mit einer anderen Police. Artikel 14.2.c) des Gesetzes 45/2015 vom 14. Oktober über Freiwilligenarbeit verpflichtet Freiwilligenorganisationen, «suscribir una póliza de seguro u otra garantía financiera, adecuada a las características y circunstancias de la actividad desarrollada por los voluntarios, que les cubra los riesgos de accidente y enfermedad derivados directamente de la actividad voluntaria» (eine Versicherungspolice oder eine andere finanzielle Garantie abzuschließen, die den Merkmalen und Umständen der von den Freiwilligen ausgeübten Tätigkeit angepasst ist und sie gegen die Risiken von Unfall und Krankheit absichert, die unmittelbar aus der freiwilligen Tätigkeit entstehen). Artikel 10 formuliert es außerdem als Recht des Freiwilligen, abgesichert zu sein, «a cargo de la entidad de voluntariado» (zu Lasten der Freiwilligenorganisation).

Vorsicht beim Anwendungsbereich. Artikel 2 dieses Gesetzes wendet es auf Freiwilligenprogramme «de ámbito estatal o supraautonómico» (auf staatlicher oder überregionaler Ebene) an, und das «sin perjuicio de las competencias atribuidas a las comunidades autónomas en materia de voluntariado por sus Estatutos de Autonomía así como también en su legislación específica» (unbeschadet der Zuständigkeiten, die den autonomen Regionen im Bereich Freiwilligenarbeit durch ihre Autonomiestatute sowie durch ihre spezifische Gesetzgebung zugewiesen sind). Für einen Verein, der nur in einer Region tätig ist, gilt die regionale Vorschrift. Das Gesetz 1/2015 vom 24. Februar über Freiwilligenarbeit in der Comunidad de Madrid erkennt in Artikel 6 das Recht des Freiwilligen an, gegen die Risiken von Unfall und Krankheit sowie gegen Schäden an Dritten versichert zu sein.

Der teuerste Irrtum ist anzunehmen, dass die Haftpflichtversicherung der Veranstaltung auch die Person abdeckt, die unbezahlt die Bühne aufbaut oder an der Bar bedient. Es sind drei getrennte Deckungen: Haftpflicht gegenüber dem Publikum, Unfälle der Freiwilligen und Haftpflicht der freiwilligen Tätigkeit selbst. Verlange sie einzeln aufgeschlüsselt im Angebot.

Was ändert sich, wenn der Verein Eintrittskarten verkauft?

Der Gesprächspartner ändert sich: Es gibt nicht mehr nur Mitglieder, sondern einen Verbraucher. Wer eine Eintrittskarte an die Allgemeinheit verkauft, verkauft eine Dienstleistung, und der konsolidierte Text des Allgemeinen Verbraucherschutzgesetzes gilt für einen Verein genauso wie für einen gewerblichen Veranstalter. Dessen Artikel 103.l) schließt vom Widerrufsrecht Dienstleistungen im Zusammenhang mit Freizeitaktivitäten aus, wenn der Vertrag ein bestimmtes Datum oder einen bestimmten Ausführungszeitraum vorsieht: Deshalb kann eine Konzertkarte nicht wie ein Paar Schuhe innerhalb von vierzehn Tagen „zurückgegeben" werden. Was man aber schriftlich festhalten und veröffentlichen muss, ist, was bei Absagen und Verschiebungen passiert, mit demselben Detailgrad wie in jeder Rückgaberichtlinie für Eintrittskarten.

Der Verkauf von Eintrittskarten macht aus dem Verein kein Unternehmen, befreit ihn aber auch nicht von irgendetwas. Artikel 13.2 des Organgesetzes 1/2002 setzt die Grenze: «Los beneficios obtenidos por las asociaciones, derivados del ejercicio de actividades económicas […] deberán destinarse, exclusivamente, al cumplimiento de sus fines, sin que quepa en ningún caso su reparto entre los asociados» (Die von den Vereinen aus der Ausübung wirtschaftlicher Tätigkeiten erzielten Gewinne müssen ausschließlich der Erfüllung ihrer Zwecke dienen, wobei eine Verteilung unter den Mitgliedern in keinem Fall zulässig ist). Es kann Kasseneinnahmen und einen Überschuss geben; was es nicht geben darf, ist eine Verteilung.

Hinzu kommen Pflichten, die nicht von der Rechtsform abhängen: die Genehmigung oder Anmeldung der Veranstaltung, der Selbstschutzplan, wenn erforderlich, und die Urheberrechte der gespielten Musik, die genauso gehandhabt werden wie bei jedem anderen Festival und im Leitfaden zu SGAE, AGEDI und AIE für Musikveranstaltungen erklärt werden.

Zahlt ein Kulturverein Steuern auf die Kasseneinnahmen?

Bei der Körperschaftsteuer sind die Kasseneinnahmen nicht befreit. Gemeinnützige Vereine, die nicht die Regelung des Gesetzes 49/2002 in Anspruch nehmen, sind teilweise befreite Steuerpflichtige nach Artikel 9.3 des Gesetzes 27/2014. Laut dem praktischen Handbuch für Körperschaftsteuer der AEAT sind befreit, «las que procedan de la realización de actividades que constituyen su objeto o finalidad específica, siempre que no tengan la consideración de actividades económicas» (die Einkünfte aus Tätigkeiten, die den Vereinszweck darstellen, sofern sie nicht als wirtschaftliche Tätigkeit gelten). Ein regelmäßig in eigenem Namen durchgeführter Kartenverkauf ist eine wirtschaftliche Tätigkeit: Mitgliedsbeiträge und Spenden fallen unter die Befreiung, die Kasseneinnahmen nicht.

Zur Erklärungspflicht legt die Agencia Tributaria drei Voraussetzungen fest, die gleichzeitig erfüllt sein müssen, um davon befreit zu sein: dass die Gesamteinnahmen «no superen 75.000 euros anuales» (75.000 Euro jährlich nicht überschreiten), dass die nicht befreiten Einkünfte «no superen 2.000 euros anuales» (2.000 Euro jährlich nicht überschreiten) und dass alle nicht befreiten Einkünfte dem Steuerabzug unterliegen. Eine Reihe mit Kasseneinnahmen verstößt leicht gegen die zweite Voraussetzung.

Bei der Mehrwertsteuer ist die Kulturbefreiung enger gefasst, als man meint. Artikel 20.Uno.14.º des Gesetzes 37/1992 beschränkt die Befreiung für Theater-, Musik- und ähnliche Darbietungen auf öffentlich-rechtliche Einrichtungen und private Kultureinrichtungen mit sozialem Charakter, und Artikel 20.Tres definiert diesen sozialen Charakter: keinen Erwerbszweck verfolgen, die Gewinne für Tätigkeiten gleicher Art einsetzen, die ebenfalls befreit sind, und die Ämter von Präsident, Treuhänder oder gesetzlichem Vertreter unentgeltlich ausüben. Die Einzelheiten zu Steuersätzen und Fallkonstellationen stehen im Leitfaden zu Mehrwertsteuer und Finanzamt beim Verkauf von Eintrittskarten.

Häufige Fehler von Vereinen beim Versichern einer Veranstaltung

1. 1Glauben, dass „gemeinnützig" von der Versicherung befreit. Keines der genannten Gesetze sagt das. Das andalusische Decreto 109/2005 befreit nur rein private oder familiäre Anlässe.
2. 2Die Police vom letzten Jahr mit höherem Fassungsvermögen weiterverwenden. Die Mindestdeckungssumme ist gestuft: Der Wechsel von 300 auf 400 Besucher ändert die Stufe und macht die Police unzureichend.
3. 3Die Versicherung des Gebäudes mit der der Veranstaltung verwechseln. Die Police des Bürgerzentrums oder der Anlage deckt den Inhaber des Gebäudes ab. Die Aktivität ist Sache des Vereins.
4. 4Auf- und Abbau außen vor lassen. Ein großer Teil der Unfälle passiert, wenn kein Publikum da ist. Die Deckung muss mit dem ersten Lkw beginnen.
5. 5Die Freiwilligen nicht versichern. Die Haftpflicht gegenüber dem Publikum deckt nicht den Unfall der Person, die unbezahlt das Zelt aufbaut; dafür ist die Police nach Artikel 14.2.c) des Gesetzes 45/2015 zuständig.

Checkliste vor der Unterschrift der Police

Finde das Veranstaltungsgesetz der Region, in der die Veranstaltung stattfindet. Nicht das am Sitz des Vereins. Wenn die Reihe durch zwei Regionen führt, gelten zwei Regelungen.

Ordne die Veranstaltung ihrer Fassungsvermögen-Stufe zu und vergleiche die Deckungssumme mit der Behörde. In Madrid und der Comunitat Valenciana steht die Höhe in der Durchführungsverordnung, und wer sie prüft, ist die Stelle, die die Genehmigung erteilt.

Gib die tatsächliche und vollständige Aktivität an. Bar, Foodtrucks, Hüpfburgen, Pyrotechnik oder Kinderbereich ändern das Risiko und in Andalusien auch die Stufe im Anhang.

Nimm die Daten für Auf- und Abbau auf und prüfe, dass das in der Police angegebene Fassungsvermögen mit dem in der Genehmigung zugelassenen übereinstimmt.

Frage schriftlich nach, ob die Police auch die Vorstandsmitglieder abdeckt, für die Handlungen und Beschlüsse nach Artikel 15 des Organgesetzes 1/2002.

Schließe die Versicherung der Freiwilligen separat ab und bewahre die namentliche Liste der Teilnehmenden mit ihren Daten auf.

Archiviere die Police, die Zahlungsbestätigung und das Zertifikat zusammen mit der Genehmigungsakte. Wenn die Verwaltung einen Nachweis verlangt, zählt die bezahlte Quittung.

Und was bietet Futura Tickets einem Kulturverein?

Futura Tickets ist kein Versicherungsmakler und übernimmt keine Genehmigungsverfahren. Was Futura Tickets löst, ist der Teil der Kasse, den man später nachweisen muss: Verkauf mit Aufschlüsselung nach Kartenart, Zugangskontrolle und Fassungsvermögen in Echtzeit sowie eine abgeschlossene Veranstaltungsbuchhaltung mit ihren Zahlen. Futura Tickets erhebt keine monatliche Gebühr: 0 € im Monat, und die Anmeldung kostet 0 €. Der Starter-Plan von Futura Tickets deckt bis zu 500 Eintrittskarten pro Veranstaltung ab, eine Größenordnung, die bei Vereinsreihen üblich ist. Mit Futura Tickets gehört die Datenbank der Besucher zu 100 % dem Veranstalter, was wichtig ist, wenn der Verein mit seinem Publikum kommunizieren möchte, ohne von einem Vermittler abhängig zu sein. Wenn du in Spanien veranstaltest, erklärt die Ticketing-Plattform für den spanischen Markt, wie sie mit Mehrwertsteuer, Bizum und Abrechnungen zusammenpasst.

Fazit

Die Versicherungspflicht entsteht nicht aus der Rechtsform, sondern aus der Tätigkeit: Sobald ein Kulturverein eine Darbietung für die Öffentlichkeit öffnet, unterliegt er derselben Regelung wie jeder andere Veranstalter. Die konkreten Zahlen stehen in der regionalen Vorschrift – Andalusien und Katalonien veröffentlichen sie nach Fassungsvermögen-Stufen, Madrid und die Comunitat Valenciana verweisen auf die Durchführungsverordnung – und die persönliche Haftung des Vorstands steht in Artikel 15 des Organgesetzes 1/2002. Mit diesen drei Bausteinen auf dem Tisch dauert das Gespräch mit dem Versicherungsmakler zehn Minuten und endet nicht in einer allgemeinen Police „für Veranstaltungen".

Dieser Artikel bietet allgemeine Orientierung und ersetzt keine Rechtsberatung oder die eines Versicherungsvermittlers. Die regionalen Vorschriften werden geändert: Prüfe vor Vertragsabschluss immer die aktuell geltende Fassung.

Quellen

• Organgesetz 1/2002 vom 22. März über das Vereinigungsrecht — Artikel 13.1, 13.2 und 15 (konsolidierte BOE-Fassung)
• Gesetz 14/2010 vom 3. Dezember über öffentliche Veranstaltungen, Freizeitaktivitäten und öffentliche Einrichtungen der Comunitat Valenciana — Artikel 18
• Gesetz 17/1997 vom 4. Juli über öffentliche Veranstaltungen und Freizeitaktivitäten der Comunidad de Madrid — Artikel 6.3
• Decreto 109/2005 vom 26. April über die Pflichthaftpflichtversicherung bei öffentlichen Veranstaltungen und Freizeitaktivitäten — BOJA, Artikel 1 und 2 sowie Anhang
• Requisits i obligacions dels espectacles públics i les activitats recreatives — Canal Empresa, Generalitat de Catalunya
• Gesetz 45/2015 vom 14. Oktober über Freiwilligenarbeit — Artikel 2, 10 und 14
• Gesetz 1/2015 vom 24. Februar über Freiwilligenarbeit in der Comunidad de Madrid — Artikel 6
• Konsolidierter Text des Allgemeinen Verbraucherschutzgesetzes — Artikel 103.l)
• Gesetz 37/1992 vom 28. Dezember über die Mehrwertsteuer — Artikel 20.Uno.14.º und 20.Tres
• Teilweise befreite Einrichtungen: Erklärungspflicht — Agencia Tributaria
• Steuerregelung für teilweise befreite Einrichtungen — Praktisches Handbuch für Körperschaftsteuer 2024, AEAT