Evakuierungswege bei Großveranstaltungen: Leitfaden 2026

Ein Evakuierungsweg wird nicht gezeichnet: er wird berechnet. Die Breite der Ausgänge ergibt sich aus der Division der Kapazität durch eine Zahl, die das Technische Baugesetzbuch festlegt, die Länge der Fluchtwege ist in Metern festgeschrieben, und die Ausgangshypothese lautet, dass einer der Ausgänge nicht funktioniert. Das sind die Zahlen, die Norm, aus der sie stammen, und was sich ändert, wenn deine Veranstaltung im Freien stattfindet.

Welche Norm legt die Evakuierungswege einer Veranstaltung in Spanien fest?

Drei Texte, und keiner handelt ausschließlich von Veranstaltungen. Der erste ist das Grunddokument SI «Seguridad en caso de incendio» (Brandschutz) des Technischen Baugesetzbuchs (Código Técnico de la Edificación), dessen Abschnitt SI 3 «Evacuación de ocupantes» (Evakuierung der Nutzer) heißt. Die aktuelle Fassung datiert vom 4. März 2025 und enthält die Änderungen durch das Real Decreto 164/2025, veröffentlicht im BOE am 10. April 2025. Es ist das Dokument, das die Formeln liefert.

Der zweite ist die Allgemeine Polizeiverordnung für öffentliche Veranstaltungen und Freizeitaktivitäten (Reglamento General de Policía de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas), verabschiedet durch das Real Decreto 2816/1982. Ein großer Teil ihrer Artikel ist aufgehoben: die Artikel 2 bis 9, Artikel 20.1, Artikel 21, Artikel 23 und der gesamte Abschnitt zum Selbstschutz – Artikel 24 und 25 – stehen im konsolidierten BOE-Text als «(Derogado)» (aufgehoben), dessen letzte Änderung vom 22. März 2023 datiert. Doch Kapitel II, das Sportanlagen, Gelände und temporäre Einrichtungen betrifft, ist weiterhin in Kraft und enthält Zahlen, die das Technische Baugesetzbuch nicht liefert. Artikel 1.3 klärt den Status: Die Verordnung «tendrá carácter supletorio respecto de las disposiciones especiales dictadas» (gilt subsidiär gegenüber den von anderen Verwaltungen erlassenen Sonderbestimmungen).

Der dritte ist die Grundnorm für Selbstschutz (Norma Básica de Autoprotección), verabschiedet durch das Real Decreto 393/2007. Sie bemisst keine Ausgänge, sondern verpflichtet dazu, zu dokumentieren, wie sie genutzt werden. Hinzu kommt, was jede autonome Region erlassen hat – dort liegen die Schwellenwerte, die tatsächlich für ein Festival gelten –, sowie Artikel 20 des Gesetzes 31/1995 über Arbeitsschutz, der den Veranstalter als Arbeitgeber verpflichtet, Notfallsituationen zu analysieren, Personal für die Evakuierung zu benennen und die Beziehungen zu den externen Notdiensten zu organisieren.

Wie wird die Belegung berechnet, bevor die Ausgänge bemessen werden?

Bevor man Türen zählt, muss die Zahl der Personen festgelegt werden, die durch jede von ihnen gehen. Abschnitt 2 des DB SI 3 nennt das «cálculo de la ocupación» (Berechnung der Belegung) und löst es über Dichtewerte pro Quadratmeter Nutzfläche, nicht über verkaufte Tickets. Das ist der Teil der Tabelle 2.1, der eine Veranstaltung mit Publikumsverkehr betrifft.

Quelle: Tabelle 2.1 des DB SI 3, Nutzung Publikumsverkehr.

Der praktische Effekt ist, dass die berechnete Belegung weit über der kommerziellen Kapazität liegen kann. Eine Fläche von 1.000 Quadratmetern Nutzfläche für Stehplätze bedeutet 4.000 Personen im Sinne der Evakuierung, ob nun 4.000 oder 2.500 Tickets verkauft werden. Abschnitt 2.1 selbst weist darauf hin, dass diese Werte anzusetzen sind «salvo cuando sea previsible una ocupación mayor» (sofern keine höhere Belegung vorhersehbar ist). Und Abschnitt 2.2 verpflichtet dazu, den gleichzeitigen oder alternierenden Charakter der Bereiche zu berücksichtigen: Das Publikum auf der Fläche und das auf der Tribüne evakuieren gleichzeitig.

Die Verordnung von 1982 verwendet für Stehplätze auf einer Terrasse eine andere Bezugsgröße: Artikel 28.6 bemisst sie «a razón de una persona por cada 0,50 metros cuadrados» (mit einer Person pro 0,50 Quadratmeter). Das ist die halbe Dichte im Vergleich zum Technischen Baugesetzbuch für dieselbe Haltung. Wenn beide Regeln gleichzeitig gelten, setzt sich die strengere der anwendbaren durch, und es empfiehlt sich, im Bericht schriftlich festzuhalten, welche verwendet wurde und warum.

Wie viele Ausgänge und wie viel Breite braucht das Gelände?

Die Formel steht in Tabelle 4.1 des DB SI 3 und ist eine Division: Die Breite A in Metern ist die Anzahl der Personen P geteilt durch einen Koeffizienten, der vom jeweiligen Element abhängt.

Quelle: Tabelle 4.1 des DB SI 3.

Der Koeffizient im Freien ist dreimal so hoch wie im Innenbereich, weil es keinen Rauch gibt, der eingeschlossen werden muss. Und hier zeigt sich der Unterschied zur alten Verordnung. Artikel 27.1 des Real Decreto 2816/1982 besagt, «el conjunto de las puertas de acceso a los campos o recintos estará en la proporción de 1,20 metros libres por 400 espectadores de aforo o fracción y el ancho mínimo de cada una será de 1,80 metros libres» (die Gesamtheit der Zugangstüren zu den Feldern oder Geländen muss im Verhältnis von 1,20 freien Metern pro 400 Zuschauern Kapazität oder angefangener Einheit stehen, und die Mindestbreite jeder einzelnen muss 1,80 freie Meter betragen).

Machen wir die Rechnung für ein eingezäuntes Gelände mit 8.000 Personen. Nach dem Technischen Baugesetzbuch ergeben 8.000 geteilt durch 600 13,34 Meter Gesamtbreite. Nach der Verordnung von 1982 ergeben 8.000 geteilt durch 400 zwanzig Abschnitte von 1,20 Metern: 24 Meter, fast das Doppelte. Die Rechnung stammt von uns; die beiden Koeffizienten stehen in den genannten Normen. Wird das Gelände auf öffentlichem Straßenland errichtet, fügt Artikel 26.3 eine dritte Grenze hinzu, die kaum jemand beachtet: Die Kapazität muss im Verhältnis «de 200 espectadores o concurrentes o fracción, por cada metro de anchura» (von 200 Zuschauern oder Besuchern oder angefangener Einheit pro Meter Breite) der angrenzenden öffentlichen Straßen oder offenen Flächen stehen. Dieselbe Kapazität von 8.000 Personen erfordert 40 Meter Straße.

Die Annahme, die die Aufteilung verändert

Abschnitt 4.1 des DB SI 3 ist derjenige, der die meisten Projekte zum Scheitern bringt: «la distribución de los ocupantes entre ellas a efectos de cálculo debe hacerse suponiendo inutilizada una de ellas, bajo la hipótesis más desfavorable» (die Verteilung der Nutzer auf die Ausgänge muss berechnet werden, indem man annimmt, dass einer von ihnen unbrauchbar ist, unter der ungünstigsten Annahme). Bei den 13,34 Metern aus dem Beispiel ergeben vier Türen von je 6 Metern eine Summe von 24, und fällt eine aus, bleiben 18 Meter übrig – über dem Mindestmaß. Zwei Türen von je 12 Metern summieren sich ebenfalls auf 24, aber fällt eine aus, bleiben nur 12 Meter: unter dem Mindestmaß. Dieselbe Gesamtbreite, auf zwei Arten aufgeteilt, erfüllt die Anforderung oder eben nicht.

Im Innenbereich wird mit dem Divisor 200 gerechnet. Ein Saal für 1.200 Personen braucht 6 Meter Türen, mit Flügeln von höchstens 1,23 Metern, und Flure von mindestens 1,00 Meter. Für Tribünen verlangt Artikel 27.3 der Verordnung von 1982 Ausgänge «con escaleras suaves o rampas de 1,20 metros de ancho por cada 200 espectadores o fracción» (mit flachen Treppen oder Rampen von 1,20 Metern Breite pro 200 Zuschauern oder angefangener Einheit), und Artikel 29.3 reserviert «cada 14 metros de gradería un paso de un metro que no podrá ocuparse durante el espectáculo» (alle 14 Meter Tribüne einen ein Meter breiten Durchgang, der während der Veranstaltung nicht belegt werden darf).

Wie lang darf ein Fluchtweg sein?

Tabelle 3.1 des DB SI 3 legt die Entfernungen fest und bestimmt, wann ein einziger Ausgang ausreicht. Eine Etage oder ein Gelände kann einen einzigen Ausgang haben, wenn die Belegung 100 Personen nicht übersteigt, und dann darf der Weg bis dorthin nicht länger als 25 Meter sein. Bei mehr als einem Ausgang beträgt der maximale Fluchtweg 50 Meter, die auf 75 Meter steigen, «en espacios al aire libre en los que el riesgo de declaración de un incendio sea irrelevante» (in Freiflächen, in denen die Gefahr eines Brandausbruchs unerheblich ist). Das ist der Satz, der es erlaubt, ein großes Gelände einzurichten, ohne es mit Ausgängen zu übersäen.

In derselben Tabelle gibt es eine weniger bekannte Grenze: Vom Ausgangspunkt der Evakuierung bis zu einer Stelle, an der mindestens zwei alternative Fluchtwege bestehen, ist keine größere Länge zulässig als «la máxima admisible cuando se dispone de una sola salida» (die maximal zulässige Länge, wenn nur ein Ausgang vorhanden ist), also im Normalfall 25 Meter. Übersetzt auf ein Festival: Ein Bereich in einer Sackgasse, mit nur einer möglichen Fluchtrichtung, verbraucht das Meterbudget viel früher, als es scheint. Die Fußnote der Tabelle erlaubt eine Erhöhung der Längen um 25 %, wenn eine automatische Löschanlage vorhanden ist – etwas, das bei einem Freiluftgelände meist nicht existiert.

Zwei weitere Ausstattungen markieren Schwellenwerte nach Belegung. Das DB SI 4 verlangt bei Publikumsverkehr ein Alarmsystem, «apto para emitir mensajes por megafonía» (geeignet, Durchsagen über Lautsprecher zu übertragen), wenn die Belegung 500 Personen übersteigt. Und Abschnitt 8 des DB SI 3 verpflichtet dazu, in Einrichtungen mit Publikumsverkehr eine Rauchabzugskontrolle zu installieren, «cuya ocupación exceda de 1000 personas» (deren Belegung 1.000 Personen übersteigt).

Wann ist ein Selbstschutzplan erforderlich und wer unterzeichnet ihn?

Anhang I der Grundnorm für Selbstschutz katalogisiert die Aktivitäten öffentlicher Veranstaltungen mit drei wörtlichen Schwellenwerten: geschlossene Gebäude «con capacidad o aforo igual o superior a 2000 personas, o con una altura de evacuación igual o superior a 28 m» (mit einer Kapazität von 2.000 Personen oder mehr, oder mit einer Evakuierungshöhe von 28 m oder mehr); geschlossene, abbaubare oder saisonale Anlagen «con capacidad o aforo igual o superior a 2.500 personas» (mit einer Kapazität von 2.500 Personen oder mehr); und im Freien, «en general, aquellas con una capacidad o aforo igual o superior a 20.000 personas» (im Allgemeinen solche mit einer Kapazität von 20.000 Personen oder mehr).

Abschnitt 3.3 legt fest, wer ihn verfasst: «el Plan de Autoprotección habrá de estar redactado y firmado por técnico competente capacitado para dictaminar sobre aquellos aspectos relacionados con la autoprotección» (der Selbstschutzplan muss von einer fachkundigen Person verfasst und unterzeichnet werden, die befähigt ist, über die mit dem Selbstschutz zusammenhängenden Aspekte zu urteilen), und zusätzlich vom Inhaber der Tätigkeit unterzeichnet werden. Abschnitt 3.6 schreibt Übungen vor, «al menos una vez al año evaluando sus resultados» (mindestens einmal jährlich, mit Auswertung der Ergebnisse). Abschnitt 3.7 erklärt seine Gültigkeit als unbefristet, mit einer Überprüfung «con una periodicidad no superior a tres años» (in Abständen von höchstens drei Jahren). Und Abschnitt 1.4 desselben Textes verpflichtet dazu, ihn der die Genehmigung erteilenden Behörde vorzulegen und seine Daten an das entsprechende Register zu übermitteln.

Der Plan enthält gemäß Anhang II die «planos de recorridos de evacuación y áreas de confinamiento, reflejando el número de personas a evacuar o confinar» (Pläne der Fluchtwege und Rückzugsbereiche, mit Angabe der Anzahl der zu evakuierenden oder zurückzuhaltenden Personen). Dieser Plan ist es, den der Inspektor mit dem vergleicht, was am Veranstaltungstag aufgebaut ist. Der Leitfaden zur Veranstaltungssicherheit behandelt den Rest des Dokuments im Detail; hier interessiert der letzte Satz seines Abschnitts 2: Die autonomen Regionen und die lokalen Gebietskörperschaften «podrán establecer, en el ámbito de sus competencias, valores umbral más restrictivos de los establecidos en el Anexo I» (können im Rahmen ihrer Zuständigkeiten strengere Schwellenwerte festlegen als die in Anhang I vorgesehenen).

Was ändert sich je nach autonomer Region?

Dass ein Festival mit 6.000 Personen auf eingezäuntem Gelände nach der staatlichen Norm keinen Selbstschutzplan benötigt, bedeutet nicht, dass es generell keinen braucht. Katalonien hat die Ermächtigung bereits genutzt, um die Schwellenwerte zu senken. Diese Tabelle gibt wieder, was jede Norm besagt, keine Empfehlung.

Quellen: die in jeder Zeile genannten Texte.

Das katalanische Decret 30/2015 fügt Fristen hinzu, die in der staatlichen Norm nicht vorkommen. Für zeitlich befristete Aktivitäten verpflichten die Artikel 21 und 23 dazu, den Plan «en el termini d'un mes anterior a l'inici de l'activitat» (innerhalb einer Frist von einem Monat vor Beginn der Tätigkeit) einzureichen: einen Monat vor der Veranstaltung, nicht in der Woche davor. Das Register ist elektronisch und wird vom Departament d'Interior über die Plattform Hermes verwaltet. In Madrid verlangt das Ley 17/1997 eine vorherige kommunale Genehmigung für offene Flächen (Artikel 16) und eine Genehmigung der Comunidad mit Kaution für außergewöhnliche Veranstaltungen (Artikel 19.d). In Andalusien fordert das Decreto 195/2007 eine von einer fachkundigen Person unterzeichnete Sicherheits- und Standfestigkeitsbescheinigung und vermerkt die zulässige Kapazität in der Genehmigung selbst. Die übrigen autonomen Regionen haben ihre eigenen Kataloge: Bevor man eine staatliche Zahl für bare Münze nimmt, muss man die regionale Norm und die kommunale Verordnung lesen, wie es auch bei den Genehmigungen und Lizenzen jeder Stadt der Fall ist.

Welche Fehler machen aus einem berechneten Ausgang einen Engpass?

Der erste ist, etwas zu verschließen, das mitgezählt wurde. Wenn das Projekt vier Türen vorsieht und am Veranstaltungstag eine davon mit einem Vorhängeschloss verschlossen ist, um den Zugang zu kontrollieren, beträgt die tatsächliche Breite die von drei Türen, und die Blockade-Annahme aus Abschnitt 4.1 hat dann keinen Spielraum mehr. Abschnitt 6.1 des DB SI 3 verlangt, dass das Schließsystem der Ausgänge «no actuará mientras haya actividad en las zonas a evacuar» (nicht wirksam ist, solange in den zu evakuierenden Bereichen Betrieb stattfindet), oder dass es aus einer schnell zu öffnenden, schlüssellosen Vorrichtung besteht, die nicht mehr als einen Mechanismus betätigt.

Der zweite ist die Öffnungsrichtung. Nach Abschnitt 6.3 muss sich jede Ausgangstür, die für den Durchgang von mehr als 100 Personen vorgesehen ist, in Fluchtrichtung öffnen, ebenso jene, die für mehr als 50 Nutzer des Geländes oder Bereichs vorgesehen ist, in dem sie sich befindet. Zulässige Vorrichtungen sind Griff- oder Drückersysteme gemäß UNE-EN 179:2009 und horizontale Druckstangen gemäß UNE EN 1125:2009.

Der dritte ist die Absperrung, die nicht im Plan stand. Zaunelemente zur Bereichstrennung, Tresen, Merchandising-Stände und Generatoren werden erst am Aufbautag platziert und verengen Durchgänge, die eigentlich berechnet waren. Zählt wird die hindernisfreie Breite, und ein 1,20 Meter breiter Durchgang mit einem quer gestellten Zaun ist das nicht mehr.

Der vierte ist die Beschilderung und Beleuchtung. Abschnitt 7 des DB SI 3 verweist auf die Norm UNE 23034:1988 und schreibt Richtungsschilder vor, die «visibles desde todo origen de evacuación desde el que no se perciban directamente las salidas» (von jedem Evakuierungsausgangspunkt aus sichtbar sind, von dem die Ausgänge nicht direkt wahrnehmbar sind), sowie die Kennzeichnung «Sin salida» (Kein Ausgang) an Türen, die zu Verwechslungen führen könnten. Artikel 15 der Verordnung von 1982 verlangt Kennzeichnungs- und Notbeleuchtung mit eigener Energiequelle und «autonomía… como mínimo de una hora» (einer Autonomie von mindestens einer Stunde).

Der fünfte ist die tatsächliche Kapazität. Das Madrider Ley 17/1997 stuft die Überschreitung der zulässigen Höchstkapazität als sehr schweren Verstoß ein, wenn damit eine erhebliche Gefahr verbunden ist (Artikel 37.11), und als schweren Verstoß, wenn das nicht der Fall ist (Artikel 38.11), mit Bußgeldern von 4.501 bis 60.000 Euro bei schweren und von 60.001 bis 600.000 Euro bei sehr schweren Verstößen. Artikel 34.2 macht die Veranstalter oder Promotoren gesamtschuldnerisch haftbar, nicht nur den Inhaber des Geländes. Deshalb ist die Echtzeit-Kapazitätskontrolle keine Geschäftskennzahl: Sie ist der Beweis, dass die Evakuierungsberechnung auch um zwei Uhr morgens noch gültig ist.

Und was trägt Futura Tickets zur Kapazitätskontrolle bei?

Keine Ticketing-Plattform ersetzt eine fachkundige Person oder unterzeichnet einen Selbstschutzplan. Was sie tatsächlich löst, sind die Daten: wie viele Personen sich zu jedem Zeitpunkt in jedem Bereich befinden – die Variable, von der alle vorherigen Berechnungen abhängen. In ihrem operativen Leitfaden empfiehlt Futura Tickets, Kapazitätswarnungen bei 80 % und 95 % der Kapazität jedes Bereichs einzurichten, damit die Sicherheitsverantwortlichen entscheiden können, bevor das Limit erreicht wird, und nicht erst danach. Der Rest – Türen, Breiten, Pläne – ist Projektarbeit, wie auf unserer Produktseite und im Leitfaden zu den Pflichten der Veranstalter bei Festivals beschrieben.

Checkliste vor dem Öffnen der Türen

Sieben Prüfungen, die mit dem Plan vor Augen und dem fertig aufgebauten Gelände durchgeführt werden.

Berechne die Belegung anhand der tatsächlichen Fläche neu, nicht anhand der verkauften Tickets. Messe den Stehplatzbereich und teile ihn durch 0,25 m²/Person. Übersteigt das Ergebnis die genehmigte Kapazität, ist die Differenz dein Fehlerspielraum – und es lohnt sich, das vor dem Inspektor zu wissen.

Addiere die freie Breite aller Ausgänge und ziehe den größten ab. Was übrig bleibt, muss weiterhin größer sein als P/600 im Freien oder P/200 im Innenbereich. Das ist die Annahme aus Abschnitt 4.1, angewendet mit dem Maßband.

Laufe die längste Strecke vom Ende des Geländes bis zum Ausgang ab. Übersteigt sie 50 Meter – oder 75 Meter im Freien bei unerheblicher Brandgefahr –, lässt sich das Problem nicht mit Beschilderung lösen: Es fehlt ein Ausgang.

Prüfe, dass keine der mitgezählten Türen mit Schlüssel oder Vorhängeschloss verschlossen ist. Und dass sich die Türen, die nach außen öffnen sollen, tatsächlich so öffnen. Zwei Minuten pro Tür, mit der Projektliste in der Hand.

Fotografiere die Durchgänge nach dem Aufbau, nicht vorher. Zäune, Tresen, Generatoren und Fahrzeuge tauchen erst am selben Tag auf. Maßgeblich ist die Breite, die frei bleibt, wenn alles aufgestellt ist.

Überprüfe die Notbeleuchtung, indem du die allgemeine Stromversorgung an- und abschaltest. Eine Stunde Autonomie ist das Minimum nach Artikel 15 der Verordnung von 1982, und das lässt sich in zehn Minuten prüfen.

Bring den Selbstschutzplan unterzeichnet und mit Registrierungsnachweis zum Gelände. Mit der dokumentierten jährlichen Übung, falls die Tätigkeit nicht befristet ist, und mit dem Eingangsnachweis beim Rathaus oder der autonomen Region. Der Plan, der im Büro liegt, existiert nicht.

Wenn der Sanitätsdienst am selben Tisch sitzt, lohnt es sich, diese Prüfungen mit den Schwellenwerten der Krankenwagen-Abdeckung abzustimmen, die sich von Region zu Region genauso unterscheiden wie die des Selbstschutzes.

Quellen

• Grunddokument SI „Sicherheit im Brandfall“, Fassung vom 4. März 2025 (Ministerio de Vivienda y Agenda Urbana)
• Real Decreto 393/2007 zur Verabschiedung der Grundnorm für Selbstschutz, konsolidierter Text (BOE)
• Real Decreto 393/2007 und Grundnorm für Selbstschutz, Originalveröffentlichung im BOE vom 24. März 2007 (PDF)
• Real Decreto 2816/1982, Allgemeine Polizeiverordnung für öffentliche Veranstaltungen und Freizeitaktivitäten, konsolidierter Text (BOE, PDF)
• Real Decreto 164/2025 vom 4. März zur Änderung des Grunddokuments SI (BOE)
• Ley 31/1995 über Arbeitsschutz, Artikel 20, Notfallmaßnahmen (BOE)
• Decret 30/2015, Katalog der zur Selbstschutzmaßnahme verpflichteten Aktivitäten und Einrichtungen (DOGC, PDF)
• Selbstschutzpläne und elektronisches Register Hermes (Departament d'Interior, Generalitat de Catalunya)
• Ley 17/1997 über öffentliche Veranstaltungen und Freizeitaktivitäten der Comunidad de Madrid, konsolidierter Text (BOE, PDF)
• Decreto 195/2007, allgemeine Bedingungen für gelegentliche und außergewöhnliche öffentliche Veranstaltungen (BOJA, Junta de Andalucía)