Il BOE di sabato 10 ottobre 2026 ha pubblicato l'Orden INT/1068/2026, del 7 ottobre, che dà pubblicità all'Acuerdo del Consejo de Ministros del 6 ottobre con cui si approva la nuova Directriz Básica de Planificación de Protección Civil de autoprotección. Per chi programma spettacoli, il cambiamento si riassume in una cifra: la capienza che obbliga ad avere un piano di autoprotezione in un edificio chiuso scende da 2.000 a 1.000 persone.
Cosa è successo
La norma è l'Orden INT/1068/2026, del 7 ottobre, identificata come BOE-A-2026-21144 e pubblicata nel BOE n. 252. L'ordine in sé è un veicolo: ciò che contiene è l'Acuerdo del Consejo de Ministros del 6 ottobre 2026 con cui si approva la Directriz Básica de Planificación de Protección Civil de autoprotección dei centri, degli stabilimenti e delle dipendenze dedicati ad attività che possano dare origine a situazioni di emergenza.
Lo stesso giorno il BOE ha pubblicato altri tre ordini dello stesso accordo del Consejo de Ministros del 6 ottobre: l'INT/1069/2026 sul rischio sismico, l'INT/1070/2026 sugli incidenti gravi con sostanze pericolose e l'INT/1071/2026 sul rischio vulcanico. Quello sull'autoprotezione è quello che riguarda i locali degli spettacoli.
Conviene fissare bene due date, perché sono diverse e il testo le separa di proposito. La sezione Quinto dell'accordo dice letteralmente: «Questo accordo produrrà effetti dal giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel "Boletín Oficial del Estado"». Pubblicato il 10 ottobre, produce effetti dall'11. L'accordo stesso dispone, però, che il Real Decreto 393/2007, del 23 marzo, «cesserà di applicarsi dalla pubblicazione di questo accordo», cioè dallo stesso giorno 10. Non è una contraddizione: sono due operazioni consecutive, una di chiusura e l'altra di apertura.
Il Real Decreto 393/2007 si trovava, inoltre, da tempo in una situazione particolare. Era abrogato dall'entrata in vigore del Real Decreto 524/2023, del 20 giugno, che approvò la Norma Básica de Protección Civil e lo espulse dall'ordinamento tramite la sua disposizione abrogativa unica, sezione 2.d). La sua Norma Básica de Autoprotección, tuttavia, rimase in applicazione. Ciò che fa l'accordo di ottobre è porre fine a questo regime di sopravvivenza: fino al 10 ottobre 2026, il catalogo delle attività obbligate ad avere un piano di autoprotezione continuava a essere quello del 2007. Dall'11, a comandare è quello nuovo.
Il catalogo, cifra per cifra
Il catalogo si trova nell'allegato I della direttiva. Quello che interessa qui è la sua sezione E, «Actividades de espectáculos públicos y recreativos», applicabile ai luoghi, locali e strutture dove si svolgono gli eventi regolati dalla normativa vigente in materia di Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas. Quattro casi, con queste cifre letterali:
- E.1.1) Edifici chiusi: capienza o affluenza pari o superiore a 1.000 persone, o con altezza di evacuazione pari o superiore a 28 metri.
- E.1.2) Strutture chiuse smontabili o stagionali: pari o superiore a 1.000 persone.
- E.2.1) All'aperto, spazi delimitati nel loro perimetro: pari o superiore a 5.000 persone.
- E.2.2) All'aperto, spazi non delimitati nel loro perimetro: pari o superiore a 20.000 persone.
Il regime precedente aveva gli stessi concetti e altre cifre. L'allegato I, sezione 1.d), del Real Decreto 393/2007 distingueva gli edifici chiusi, «con capienza o affluenza pari o superiore a 2000 persone, o con un'altezza di evacuazione pari o superiore a 28 m»; le «strutture chiuse smontabili o stagionali», con 2.500 persone o più; e l'aperto, «in generale, quelle con una capienza o affluenza pari o superiore a 20.000 persone». Messi uno accanto all'altro:
| Caso | RD 393/2007 | Directriz 2026 |
|---|---|---|
| Edifici chiusi, per capienza | Pari o superiore a 2.000 persone | Pari o superiore a 1.000 persone |
| Edifici chiusi, per altezza di evacuazione | Pari o superiore a 28 metri, alternativa alla capienza | Pari o superiore a 28 metri, alternativa alla capienza |
| Strutture chiuse smontabili o stagionali | Pari o superiore a 2.500 persone, caso proprio | Pari o superiore a 1.000 persone, caso proprio E.1.2 |
| All'aperto, spazio delimitato nel perimetro | Pari o superiore a 20.000 persone, regola generale all'aperto senza distinguere il perimetro | Pari o superiore a 5.000 persone |
| All'aperto, spazio non delimitato nel perimetro | Pari o superiore a 20.000 persone, stessa regola generale all'aperto | Pari o superiore a 20.000 persone, senza cambiamenti |
Tre letture della tabella. La prima: il taglio maggiore in termini relativi non è nessuno dei due già citati, ma quello delle strutture chiuse smontabili o stagionali, che passano da 2.500 a 1.000 persone, un 60% in meno. La seconda: l'altezza di evacuazione di 28 metri è l'unica cosa che non si muove. Era un criterio alternativo alla capienza nel 2007 e lo è ancora, con la stessa cifra: un edificio chiuso che raggiunga quell'altezza entra nel catalogo anche se la sua capienza non arriva a 1.000 persone. La terza: all'aperto, il 20.000 non scompare. Resta lì, applicato allo spazio non delimitato nel suo perimetro.
C'è un quinto caso che non è spettacolo pubblico e che conviene non confondere con quanto detto finora. La direttiva stabilisce che «presenteranno i protocolli di evacuazione e/o emergenza tutte quelle attività che, anche senza essere regolate dalla normativa vigente in materia di Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas, si svolgano all'aperto con un numero di partecipanti previsto pari o superiore a 5.000 persone per spazi delimitati e 20.000 persone per spazi semichiusi o non delimitati». Nemmeno questo caso è nuovo: il Real Decreto 393/2007 lo riportava già nella sua sezione 2.g), tra le attività senza regolamentazione settoriale specifica, con questa formulazione: «Tutte quelle attività svolte all'aperto con un numero di partecipanti previsto pari o superiore a 20.000 persone». Quello che cambia è la cifra, che scende a 5.000 negli spazi delimitati e resta a 20.000 in quelli semichiusi o non delimitati. E sono protocolli, non piani: il testo precisa che non si considerano piani di autoprotezione a effetti normativi della direttiva, e ammette che vengano usati con il formato del suo allegato II.
Perché è importante
Il titolo facile era il taglio all'aperto: da 20.000 a 5.000 persone. È vero, ed è un cambiamento importante per i festival di medie dimensioni. Ma riguarda meno operatori dell'altro, quello di cui quasi non si è parlato.
La soglia che coinvolge più locali è quella degli edifici chiusi, perché si riduce a metà. Nella fascia che va da 1.000 a 2.000 persone di capienza entrano grandi sale cittadine, palazzetti municipali e teatri riconvertiti: tutta questa fascia era sotto il catalogo del 2007 e ora è dentro. In parallelo, i tendoni e i locali smontabili o stagionali scendono da 2.500 a 1.000, il taglio più marcato del catalogo. Non esiste un censimento verificato di quanti locali attraversano questa linea, quindi qui non riporteremo una cifra; quello che si può affermare è la direzione: il numero di strutture obbligate aumenta.
La seconda conseguenza è meno evidente e ha a che fare con come è scritto il caso E.2.1. Il taglio da 20.000 a 5.000 non si applica all'aperto in generale: si applica agli spazi «delimitati nel loro perimetro». Un evento all'aperto di 8.000 persone può cadere da un lato o dall'altro del confine secondo come è recintato il locale. E la direttiva non definisce il termine. Qui sta la zona grigia, e non saremo noi a risolverla: è un concetto che dovrà precisare l'amministrazione competente per autorizzare l'attività, caso per caso, finché non esisterà un criterio consolidato.
La terza è di calendario, ed è quella che determina se questo è un problema del 2026 o del 2030. La sezione 2.6.3 della direttiva, «Adaptación a la directriz básica», contiene due regole che non sono la stessa cosa e che conviene non mescolare:
- 1I piani di autoprotezione in vigore all'entrata in vigore della direttiva «si adeguano a quanto disposto in essa nel termine massimo di quattro anni». Chi ha già un piano sa di quanto tempo dispone.
- 2I titolari di attività dell'allegato I che avessero già ottenuto la licenza di attività o il permesso di funzionamento o esercizio alla data di entrata in vigore «dovranno presentare la documentazione corrispondente al Plan de Autoprotección elaborato all'organo dell'amministrazione pubblica competente per l'autorizzazione dell'attività nel termine che dalla stessa venga stabilito».
Questa differenza è il dato operativo della notizia. Chi aveva un piano gioca con quattro anni. Chi non lo aveva perché stava sotto la soglia del 2007, e ora entra, non ha un termine scritto nella direttiva: lo fissa l'amministrazione competente per autorizzare la sua attività. Cioè, la data non la conosce ancora, e non la fissa nemmeno il BOE.
Il contesto aiuta a misurare l'impatto. La sicurezza nei locali era già, prima di questo ordine, il blocco di obblighi più denso di una produzione —lo abbiamo raccontato in gli obblighi del promotore in materia di sicurezza dei festival—, e arriva in un anno di tensione alla base del settore: il mercato spagnolo ha battuto il record d'incasso, con 807 milioni di euro nell'annuario dell'APM, mentre più di 80 festival venivano cancellati. Un nuovo requisito documentale non pesa allo stesso modo in alto e in basso su quella curva.
Ciò che la norma non risolve
Tre vuoti, e tutti tre si notano quando si cerca di applicare il testo.
Il primo è quello del perimetro, già citato: l'espressione «delimitati nel loro perimetro» separa una soglia di 5.000 da un'altra di 20.000 e non viene definita. Per un evento in spazio aperto con recinzione parziale, zone di accesso libero o locale condiviso con la via pubblica, la classificazione non si deduce dalla lettera della norma.
Il secondo è quello del termine del secondo caso transitorio. La direttiva rinvia a «il termine che dalla stessa venga stabilito», e «la stessa» è l'amministrazione competente per autorizzare l'attività. Finché quell'amministrazione non si pronuncerà, un titolare appena entrato nel catalogo sa che deve elaborare il piano, ma non quando deve presentarlo.
Il terzo riguarda l'architettura delle competenze, e qui conviene essere rigorosi su cosa dice il testo e cosa non dice. Il catalogo è statale, e l'autorizzazione dell'attività spetta all'amministrazione pubblica competente. Cosa dovrà fare ciascuna comunità autonoma con la propria normativa sugli spettacoli pubblici, e in quale termine, non è qualcosa che questo articolo possa affermare: non è verificato. Non c'è qui nemmeno nessuna cifra sulle sanzioni, perché non le abbiamo verificate.
Cosa fare con questo
- Verifica la capienza esatta che figura nella licenza, non quella che usi in produzione. Il caso E.1.1 parla di «capacidad o aforo». Se il numero autorizzato della tua sala è compreso tra 1.000 e 2.000, il locale passa dall'essere fuori dal catalogo statale all'essere dentro, anche se la tua vendita abituale è inferiore.
- Verifica se esiste un piano di autoprotezione in vigore e di che data è. È la domanda che decide in quale regime transitorio ti trovi: con piano in vigore, quattro anni per adeguarlo; senza piano e con licenza già concessa, un termine che fisserà l'amministrazione che autorizza l'attività.
- Chiedi quel termine per iscritto all'organo che ti autorizza. Non lo riporta la direttiva. Chiederlo per iscritto è l'unico modo di avere una data e di dimostrare di averla richiesta.
- Classifica ogni locale all'aperto del tuo calendario in base al perimetro, non solo alla capienza. Un evento tra 5.000 e 20.000 partecipanti cambia caso secondo se lo spazio è delimitato nel suo perimetro. Documenta come è recintato il locale e sottoponi il dubbio all'amministrazione competente prima di dare per scontata la classificazione.
- Rivedi i tendoni e le strutture stagionali separatamente. Il caso E.1.2 cita espressamente le strutture chiuse smontabili o stagionali con 1.000 persone o più. È una voce propria nel nuovo catalogo.
- Se la tua attività all'aperto non è uno spettacolo pubblico regolamentato, valuta la strada dei protocolli. Con 5.000 partecipanti previsti in spazio delimitato, o 20.000 in semichiuso o non delimitato, quello che la direttiva chiede sono protocolli di evacuazione e/o emergenza, che il testo distingue dai piani di autoprotezione e permette di elaborare con il formato del suo allegato II.
- Verifica l'altezza di evacuazione dell'edificio. I 28 metri sono un criterio alternativo: se l'immobile li raggiunge, entra nel catalogo indipendentemente dalla capienza. È un dato che di solito si trova nella documentazione tecnica dell'edificio, non in quella di biglietteria.
- Aggiorna il riferimento normativo dei tuoi documenti. I piani, i contratti e i capitolati che citano il Real Decreto 393/2007 citano una norma che non si applica più dal 10 ottobre 2026. Il riferimento utile adesso è la Directriz Básica approvata dall'Acuerdo del Consejo de Ministros del 6 ottobre 2026.
La Spagna non è l'unico mercato che ha mosso il proprio quadro di sicurezza degli eventi in questo autunno: l'Italia ha regolato per decreto l'uso del riconoscimento facciale nell'accesso a luoghi ed eventi. Sono misure di natura diversa, ma puntano nella stessa direzione: il fascicolo di un evento diventa sempre più voluminoso prima ancora che si venda il primo biglietto.
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*Articolo redatto dalla Redazione di Futura Tickets con assistenza dell'IA e revisione editoriale umana. Responsabile editoriale: Alejandro García Cestero. Le citazioni tra virgolette sono tratte letteralmente dal testo pubblicato nel BOE.*