Hoeveel ambulances zijn verplicht bij een evenement in de Emiraten in 2026?

In de Emiraten wordt de medische inzet bij een evenement niet bepaald door een drempel van het aantal bezoekers: die wordt berekend. Abu Dhabi publiceerde in januari 2024 een standaard die het evenement scoort aan de hand van drie tabellen en die som vertaalt naar een aantal ambulances, artsen en verpleegkundigen. Dubai heeft een andere weg gekozen en past sinds 1 juni 2026 een algemene wet op de openbare veiligheid toe, met boetes tot een miljoen dirham.

Deze gids behandelt de twee rechtsgebieden waar de activiteit zich concentreert, met de officiële documenten gelinkt op de plek waar ze worden gebruikt. De kant van vergunningen en btw bespreken we apart, bij tickets verkopen in de Verenigde Arabische Emiraten; hier gaat het alleen over veiligheid, capaciteit en medische dekking.

Welke autoriteit regelt de veiligheid van een evenement in de Emiraten?

Er is niet één bevoegde instantie. De bevoegdheid is verdeeld per emiraat en per onderwerp, en eenzelfde festival kan de goedkeuring van vier verschillende instanties nodig hebben.

De verdeling in Dubai is onlangs herzien. Wet nr. 4 van 2025, uitgevaardigd op 7 april 2025, richtte het Civil Defence General Command op als overheidsdepartement met eigen rechtspersoonlijkheid. Artikel 6.a omschrijft het als «the competent official entity in the Emirate in charge of all measures and actions required to safeguard lives, property, and national sources of wealth», en preciseert het bereik: «across all areas of the Emirate, including in special development zones and free zones, such as the Dubai International Financial Centre». Geen enkele vrije zone is uitgesloten.

In Abu Dhabi verwijst de vergunningshandleiding van het DCT voor het veiligheidsonderdeel naar een eigen code. Sectie 9.1 stelt dat het DCT de «Abu Dhabi Event Safety Code of Practice» heeft opgesteld, gebaseerd «on the OSHAD, UAE Fire and Life Safety Code of Practice (Ministry of Interior) and international Event safety standards». Let op het werkwoord: de handleiding zegt dat organisatoren en locatiehouders «are encouraged to comply» met die richtlijnen. De verplichting komt niet daaruit voort, maar uit de normen die de code zelf bevat en uit de inspecties voorafgaand aan de goedkeuring, die de handleiding toewijst aan «Abu Dhabi Civil Defence, ADAFSA etc.».

Hoeveel ambulances verplicht Abu Dhabi bij een evenement?

Precies zoveel als de score aangeeft. De Medical Support & Preparedness at Mass Gatherings and Events Standard van het Department of Health draagt de referentie DOH/CEPAR/MSPMGE/ST/V1/2024, werd in januari 2024 gepubliceerd en verklaart van toepassing te zijn «to all mass gatherings in the Emirate of Abu Dhabi».

Bijlage 1 bevat drie scoretabellen en een vierde die de totaalscore vertaalt naar middelen. Dit is tabel 4, zoals de DOH die publiceert:

Twee kanttekeningen uit het document zelf. De tabel «cannot take in to account all situations» en de cijfers «are the total amount of resources at any one time and not a cumulative number over the whole» evenement: het gaat om gelijktijdige inzet, niet om een optelling van shifts. En één ambulance betekent een bemanning van twee personen, beiden met prehospitale opleiding op minstens het niveau van Emergency Medical Technician (basisniveau), volgens artikel 4.3.4.7.

Er zit een gat in de tabel dat je beter kent voordat je erover in discussie gaat met de zorgaanbieder — dit is onze eigen lezing van het document, geen uitspraak van de DOH: de eerste rij is «<20» en de tweede begint bij 21. Een score van precies 20 valt in geen enkele band. Komt je berekening daar uit, dan is de voorzichtige keuze om de hogere band te hanteren en dat schriftelijk in het plan vast te leggen.

Hoe wordt de risicoscore van het evenement berekend?

Door drie blokken op te tellen. Tabel 1 scoort de aard van het evenement, de locatie, of het publiek zit of staat, en het bezoekersprofiel. Tabel 2 voegt de geschiedenis, de verwachte opkomst en het profiel van het evenement toe. Tabel 3 corrigeert voor wachtrijen, seizoen, afstand tot het ziekenhuis en eigen middelen.

Enkele waarden uit tabel 1: een klassiek muziekoptreden scoort 2 punten, een pop- of rockconcert 5 en een «dance event» 8. Een overdekt stadion telt voor 1; een buitenlocatie voor een festival voor 2; een tijdelijke structuur buiten of een evenement met kamperen voor 4. Het blok voor oproerrisico kan tot 9 punten toevoegen als er rivaliserende groepen zijn.

Het blok met het meeste gewicht is de verwachte opkomst, in tabel 2. Minder dan 1.000 bezoekers telt voor 1 punt; minder dan 3.000, 2; minder dan 5.000, 8. Van 3.000 naar 5.000 bezoekers gaan vervierdubbelt de score van dat blok, de grootste relatieve sprong op de hele schaal, die eindigt op 58 punten voor minder dan 300.000 bezoekers. Dit is onze eigen berekening op basis van de gepubliceerde reeks, geen gegeven dat de DOH zelf toelicht.

Een volledige berekening, stap voor stap

Popconcert op een buitenlocatie, staand publiek, meerderheid jongvolwassenen, eerste editie, 15.000 verwachte bezoekers, in de zomer, met wachtrijen van meer dan vier uur en een groot ziekenhuis op minder dan dertig minuten rijden.

• Tabel 1: 5 (pop/rock) + 2 (buitenfestival) + 3 (staand) + 3 (jongvolwassenen) = 13
• Tabel 2: 3 (eerste evenement, geen gegevens) + 16 (minder dan 20.000) + 0 (geen bijzonder profiel) = 19
• Tabel 3: 2 (wachtrij van meer dan vier uur) + 2 (zomer) + 0 (ziekenhuis op minder dan 30 minuten) + 2 (groot ziekenhuis) = 6
• Totaal: 38 punten

Met 38 punten vraagt de band 36-40 om drie ambulances, twintig eerstehulpverleners, tien ambulancemedewerkers, twee artsen en vier verpleegkundigen. Bijlage 4 classificeert het evenement als C2: de DOH beoordeelt het medisch plan en de risicobeoordeling en kan het goedkeuren, goedkeuren met wijzigingen of afwijzen.

Verander twee aannames en de inzet daalt. Als hetzelfde concert in de winter plaatsvindt (1 punt in plaats van 2) en de promotor eigen historische gegevens aanlevert met een uitvalpercentage onder de 1 % (−1 punt in plaats van +3), komt het totaal op 33 punten: band 31-35, twee ambulances, twaalf eerstehulpverleners, één arts en twee verpleegkundigen. Eén ambulance minder omdat je eigen eerdere evenementen gedocumenteerd hebt. Daarom is het incidentenregister van eerdere edities geen formaliteit: het is een begrotingspost.

Wanneer moet het medisch plan worden ingediend en wie keurt het goed?

Voordat er iets verkocht wordt, en met meer marge dan vaak wordt ingecalculeerd. De standaard spreekt zichzelf hier tegen, en dat is goed om te weten. Artikel 3.3.7 zegt dat het plan ter goedkeuring bij de DOH moet worden ingediend «well ahead of time (4 weeks at least)». Artikel 4.3.1.2.1 verplicht de zorgaanbieder daarentegen om het Medical Action Plan te ontwikkelen en te communiceren «at least 6 weeks prior to the mass gathering for one-off events». Dat zijn twee verschillende termijnen voor hetzelfde document in dezelfde tekst; de voorzichtige lezing is die van zes weken.

Over de consequentie bestaat geen twijfel. Hetzelfde artikel 3.3.7 sluit af met: «Without DOH approval, the event will not be able to proceed».

Bijlage 4 legt de escalatieschaal vast op basis van de score van het evenement:

De standaard verdeelt daarna operationele verplichtingen die rechtstreeks invloed hebben op de planning van de evenementdag. Artikel 3.4.3.1 vereist dat personeel en medische uitrusting voordat de poorten voor het publiek opengaan worden ingezet, en artikel 3.4.3.2 verbiedt om af te breken voordat het evenement is afgelopen en alle bezoekers zijn vertrokken. De gegevens van het evenement moeten tijdens het evenement worden ingevoerd, beschermd worden tegen manipulatie en vijf jaar worden gearchiveerd (artikel 3.4.6). De nabespreking vindt uiterlijk drie weken later plaats (3.5.1). En de plannen voor locaties die vaker worden gebruikt, worden twee keer per jaar getest (3.3.5).

Een waarschuwing over wie het document verplicht, want dat verandert bij wie je moet aankloppen. Het controleblad zegt dat de standaard van toepassing is op zorgaanbieders en door de DOH geautoriseerde betalers. Maar sectie 4.2 somt directe verplichtingen op van de «Event Organizers and Responsible Organizations»: de medische plannen afstemmen met de overige instanties, de verwachte opkomst, tijdschema's, locatieplattegrond en toegangsroutes aanleveren, en ervoor zorgen dat de ingehuurde ambulances de in Abu Dhabi goedgekeurde klinische protocollen volgen. De organisator is niet de formele geadresseerde van de standaard, maar draagt wel een groot deel van de verplichtingen.

Wie uit Spanje komt, herkent het achterliggende probleem — wie beslist over de inzet als de norm geen vast getal geeft — ook al is de oplossing daar anders: de bevoegdheid ligt er bij de autonome regio's, zoals we uitleggen bij wanneer een ambulance verplicht is bij een evenement.

Wat verandert de Wet op de openbare veiligheid van Dubai uit 2026?

Het verandert bijna alles, en de klok tikt. De regering van Dubai kondigde op 6 maart 2026 Wet nr. 2 van 2026 inzake openbare veiligheid aan, van kracht sinds 1 juni 2026. De volledige tekst is, in het Arabisch, gepubliceerd door Dubai Municipality.

Volgens het officiële communiqué legt de wet locaties en evenementen normen op voor geschikte uitrusting, verlichting en ventilatie, veilige in- en uitgangen, «limits on the number of people allowed inside to prevent overcrowding» en geluidsniveaubeheersing. Daarnaast vereist de wet blusmiddelen, noodontruimingsmaatregelen, EHBO-materiaal, opgeleide veiligheidstoezichthouders, alarmsystemen, bewegwijzering en een plan voor het beheer van de openbare veiligheid.

Vier gegevens die je mee moet nemen in budget en planning:

• De bevoegde instantie is het Environment, Health and Safety Agency van Dubai Municipality, in samenwerking met de overige instanties.
• De boetes lopen van 500 tot 1.000.000 dirham, en verdubbelen tot maximaal 2.000.000 als de overtreding binnen hetzelfde jaar wordt herhaald.
• Betrokkenen hebben twee jaar om zich aan te passen, eenmalig te verlengen met dezelfde periode na goedkeuring van de Executive Council.
• De wet trekt Local Order nr. 11 van 2003 over volksgezondheid en maatschappelijke veiligheid in, al blijft de bestaande uitvoeringsregelgeving van toepassing zolang die er niet mee in strijd is.

Het beroep heeft korte termijnen: tien werkdagen om de beslissing aan te vechten en dertig voor het door de directeur-generaal aangewezen comité om definitief te beslissen.

Het patroon doet denken aan Martyn's Law in het Verenigd Koninkrijk: een kaderwet die verplichtingen voor plan en capaciteit vastlegt, met een lange aanpassingsperiode en zware sancties aan het einde. Het praktische verschil is dat Dubai geen capaciteitsdrempel vaststelt om binnen het toepassingsgebied van de norm te vallen; de reikwijdte wordt bepaald door de uitvoeringsregelgeving die de Executive Council moet goedkeuren.

Wat vereist een tent of tijdelijke structuur in Abu Dhabi?

Veel meer dan het lijkt, en met exacte getallen. De CoP 43.0 voor tijdelijke structuren van het Abu Dhabi Public Health Centre, versie 4.0 van 15 juli 2024, geldt voor alle werkgevers in het emiraat en definieert «temporary structure» als elke structuur die tijdelijk wordt opgericht, inclusief kiosken, containers en tenten.

Eerst de termijnen. Artikel 3.4.1 verplicht om het plan minstens tien werkdagen vooraf in te dienen bij de bevoegde sectorautoriteit, voordat een tent of overkapping voor een commercieel evenement wordt opgebouwd. Artikel 3.4.2 voegt een tweede verplichting toe: zodra de structuur staat, moet dit gemeld worden, en de inspectie wordt minstens twee dagen voor de evenementdatum ingepland.

Daarna de geometrie van de ontruiming (artikel 3.4.3):

• Minimaal twee uitgangen, elk minstens twee meter breed, «irrespective of occupant load».
• Uitgangscapaciteit: 120 personen per meter breedte.
• Maximale afstand van elk punt in de tent tot de dichtstbijzijnde uitgang: 30 meter.
• Tenten mogen niet op minder dan zes meter van erfgrenzen, gebouwen, andere tenten, geparkeerde voertuigen of verbrandingsmotoren staan; scheerlijnen en spanbanden worden gerekend als onderdeel van de tent.
• Rijen stands mogen niet langer zijn dan vijftien meter, met drie meter tussenruimte tussen de rijen.

Daaruit volgt een berekening die geen document zelf maakt, maar die de werkelijke capaciteit van een tent bepaalt. De minimale configuratie — twee uitgangen van twee meter — geeft vier meter totale breedte en, bij 120 personen per meter, een maximum van 480 personen. Wil je 2.000 mensen onder het tentdoek, dan heb je 16,67 meter uitgangsbreedte nodig; met deuren van twee meter zijn dat negen uitgangen, want acht dekken maar 1.920 personen. Dit is een eigen berekening op basis van artikel 3.4.3, geen gepubliceerd cijfer, en het is verstandig deze samen met de tentleverancier te herdoen voordat de plattegrond wordt vastgelegd.

Brandbeveiliging heeft een eigen blok (3.4.4): de hele tent op minder dan 100 meter van een brandkraan en nooit op minder dan drie meter daarvan; ABC-poederblussers van 2,5 kg zo geplaatst dat niemand meer dan vijftien meter moet lopen om er een te bereiken; twee CO₂-blussers van 2,5 kg naast elke generator of airco-installatie; generatoren op minstens vijf meter van gebouwen en tenten. En het punt dat veel mensen te laat ontdekken: «fire vehicle and ambulance shall be kept standby at the site throughout the event in accordance with the Civil Defence instructions». De inzet van de DOH en die van Civil Defence worden samen opgeteld; ze vervangen elkaar niet.

Het gebruik van LPG vereist een specifieke vergunning van Civil Defence en een eigen risicobeoordeling, en koken met open vuur is alleen toegestaan met branders op vaste brandstof om reeds bereid voedsel warm te houden.

Wie mag de ambulance in Dubai leveren?

Alleen een geautoriseerd bedrijf, en het is verstandig dat te controleren voordat je tekent. Executive Council Resolution nr. 30 van 2011, van 16 oktober 2011, regelt het werk van ambulancedienstverleners in het emiraat. Artikel 4.a is onomwonden: «No Ambulance Service activity whatsoever may be conducted in the Emirate unless the required Licence or Authorisation stipulated in this Resolution is obtained». En artikel 2 breidt de norm uit naar de vrije zones en de speciale ontwikkelingszones.

Het onderdeel dat rechtstreeks een evenement raakt, is artikel 3.5, dat de Dubai Corporation for Ambulance Services de bevoegdheid geeft om instellingen te autoriseren «to provide patient transport services in non-emergency situations and to provide services during events or in various business locations». Dekking bij evenementen is een specifieke autorisatie, geen automatisch gevolg van een zorglicentie.

Artikel 7 verplicht de aanbieder tot een medische aansprakelijkheidsverzekering, bewaring van patiëntendossiers gedurende tien jaar, goedgekeurde klinische procedures, maandelijkse casusrapportages en personeel dat door de corporation is gelicentieerd. Artikel 16 bestraft overtredingen met een boete, verdubbelt die bij herhaling binnen het jaar en staat toe de activiteit tot zes maanden te schorsen of de licentie in te trekken.

In Abu Dhabi staat het equivalent in de Abu Dhabi Ambulance and EMS Standards van de DOH, referentie DOH/CEPAR/ST/AA-EMS/V1/2023, gepubliceerd en van kracht sinds 19 december 2023. De evenementenstandaard verwijst hiernaar en vereist dat de ingehuurde ambulances de in het emiraat goedgekeurde klinische protocollen volgen.

Checklist voordat de verkoop opent

Zeven stappen, in de volgorde waarin ze de planning kunnen vertragen.

Scoor het evenement voordat je iets contracteert. De drie tabellen in bijlage 1 van de DOH-standaard zijn in een middag ingevuld en leveren het aantal ambulances, artsen en verpleegkundigen op. Valt de uitkomst tussen 31 en 60, ga er dan van uit dat de DOH wijzigingen kan vragen: houd marge.

Reken met zes weken, niet met vier. De standaard geeft beide termijnen, en de langere is die van de zorgaanbieder. Zonder goedkeuring van de DOH kan het evenement niet doorgaan, en dat gaat vooraf aan elke verkoopcampagne.

Bewaar de geschiedenis van je eerdere edities. Van «eerste evenement, geen gegevens» naar «goede geschiedenis met minder dan 1 % uitval» gaan is vier punten waard in tabel 2. In ons voorbeeld maakte dat verschil één ambulance uit.

Berekén de uitgangsbreedte voordat je de plattegrond tekent. Honderdtwintig personen per meter is het maximum van de CoP 43.0. Past de capaciteit die je wilt verkopen niet in de uitgangen die je hebt voorzien, dan los je dat niet op de dag van de opbouw op.

Reken tien werkdagen voor de tent en twee voor de inspectie. Dit zijn termijnen uit artikel 3.4 van de CoP 43.0 en gaan vooraf aan de opbouw, niet aan het evenement.

Kijk naar de kalender van Dubai met het oog op 2028. Wet nr. 2 van 2026 is van kracht sinds 1 juni 2026 en geeft twee jaar om zich aan te passen. Heeft je vaste locatie nog geen schriftelijk plan voor het beheer van de openbare veiligheid, dan is dat het document dat ontbreekt.

Verkoop op basis van de capaciteit die de ontruiming toelaat, niet omgekeerd. Hier stopt het ticketingsysteem een zuiver administratief hulpmiddel te zijn: als de toegangscontrole de limiet per zone niet kent, worden het aantal verkochte tickets en de werkelijke capaciteit twee verschillende getallen. We werken dit verder uit in de gids over capaciteitsbeheer in realtime en in de gids over evenementveiligheid.

Bij het vergelijken van platforms voor een project in de Emiraten zijn de nuttige vragen operationeel: of het systeem toelaat een capaciteit per zone vast te leggen en te blokkeren, of het in realtime het aantal bezoekers exporteert voor de gezamenlijke commandopost die artikel 3.2.3.7 van de DOH-standaard vereist, en of het toegangsregistraties bewaart die dienen voor het verslag na het evenement. Futura Tickets is een Spaans SaaS-ticketingplatform voor professionele organisatoren; bij een project in de Emiraten moeten de integratie met de publieke systemen van het emiraat en de capaciteitsvereisten vanaf het begin worden gepland, net als elke andere eis uit de vergelijking van platforms. De fiscale en facturatiekalender loopt parallel: die volgen we bij de termijn voor elektronische facturatie in de Emiraten.

Bronnen

• Medical Support & Preparedness at Mass Gatherings and Events Standard, DOH/CEPAR/MSPMGE/ST/V1/2024 (PDF) — Department of Health – Abu Dhabi, januari 2024.
• Abu Dhabi Ambulance and EMS Standards, DOH/CEPAR/ST/AA-EMS/V1/2023 (PDF) — Department of Health – Abu Dhabi, 19 december 2023.
• ADOSH-SF Code of Practice 43.0 – Temporary Structures, versie 4.0 (PDF) — Abu Dhabi Public Health Centre, 15 juli 2024.
• Event Licensing Manual – User Guidelines, versie 1, 2024 (PDF) — Department of Culture and Tourism – Abu Dhabi.
• Mohammed bin Rashid issues law on public safety — Dubai Government Media Office, 6 maart 2026.
• Wet nr. 2 van 2026 inzake openbare veiligheid in het Emiraat Dubai (PDF, Arabisch) — Dubai Municipality.
• Law No. (4) of 2025 Establishing the Dubai Civil Defence General Command (PDF) — Dubai Legislation, 7 april 2025.
• Executive Council Resolution No. (30) of 2011 Regulating the Work of Ambulance Service Providers — Dubai Legislation, 16 oktober 2011.
• Decree No. (25) of 2013 Concerning the Event eLicensing and eTicketing System in the Emirate of Dubai — Dubai Legislation.