Segurança em festivais: o que a lei espanhola exige do organizador quando ocorre um incidente grave

Uma mulher morreu no domingo, 9 de agosto de 2026, no recinto do Houghton Festival, em Norfolk (Reino Unido), durante o último dia do evento. A pergunta que uma manchete dessas deixa em quem organiza eventos na Espanha é outra: se acontecer no meu recinto, o que sou obrigado a ter e o que sou obrigado a fazer?

O que aconteceu

Os dois veículos que cobrem o caso, Lynn News e NME, reproduzem uma nota da Norfolk Constabulary: "The death is currently being treated as unexplained but is not believed to be suspicious. Our enquiries are ongoing". O festival publicou um comunicado breve: "We are deeply saddened to confirm that a person has passed away at Houghton 2026".

Não foram divulgadas a identidade da vítima nem a causa da morte, e aguarda-se o resultado da autópsia. O caso termina aí, e começam as normas espanholas: artigo por artigo, um mapa menos organizado do que se esperaria de um setor que fatura 807 milhões de euros em bilheteria.

O plano de autoproteção: um piso estatal e vários pisos autonômicos

O marco estatal é o Real Decreto 393/2007, cujo anexo I, item 1.d), inclui as "Atividades de espetáculos públicos e recreativas" com três limiares:

• Edifícios fechados: capacidade igual ou superior a 2.000 pessoas.
• Instalações fechadas desmontáveis ou sazonais: 2.500 pessoas.
• Ao ar livre: "em geral, aquelas com capacidade ou lotação igual ou superior a 20.000 pessoas".

Esse 20.000 engana. O artigo 3.1 diz que as obrigações são exigidas "como norma mínima ou supletiva": é um piso, não um teto. O 2.2 permite ainda exigir plano de atividades não incluídas no anexo I "quando apresentem risco ou vulnerabilidade especial", e a segunda disposição final autoriza as entidades locais a ampliar essas obrigações. A prefeitura pode exigir um plano mesmo que o real decreto não obrigue.

As comunidades autônomas baixam muito a cifra. Na Catalunha, o artigo 46 do Decret 112/2010 exige plano ao ar livre, em espaços não fechados, com capacidade autorizada superior a 15.000, e em espaços fechados superior a 5.000, com um degrau inferior entre 1.000 e 15.000 pessoas de público previsto ao ar livre e entre 500 e 5.000 em espaço fechado. Abaixo de 500, o plano é regido pelas normas de segurança do trabalho. Entre os 20.000 estatais e os 1.000 catalães há uma ordem de grandeza para o mesmo evento.

Na Andaluzia, o Decreto 195/2007, que regula os espetáculos ocasionais e extraordinários, a categoria em que se enquadram muitos festivais, exige no artigo 9.1.b) um "Plano de emergência e autoproteção, para assegurar, com os meios humanos e materiais de que disponham, a prevenção de sinistros e a intervenção imediata no controle deles". No País Basco, o trâmite tem nome próprio: o Registro de Dispositivos de Riscos Previsíveis (Decreto 277/2010, anexo I.3, modificado pelo Decreto 21/2019).

Quem assina e o que ele contém

O artigo 4.1.a) é taxativo: "Sua elaboração, implantação, manutenção e revisão são responsabilidade do titular da atividade". Não do fornecedor nem de quem monta a estrutura. O 4.1.b) exige que seja redigido por "um técnico competente". O plano tem vigência indeterminada, mas deve ser revisado "ao menos, com periodicidade não superior a três anos", e seus dados relevantes são inscritos em um registro administrativo (artigo 5).

Dos nove capítulos do anexo II, o que se ativa quando algo acontece é o 6.2: detecção e alerta, mecanismos de alarme, resposta, evacuação ou confinamento, primeiros socorros e recepção de ajuda externa. Dentro dos mecanismos de alarme, exige identificar pelo nome a pessoa que dará os avisos e o Centro de Coordenação de Atendimento de Emergências da Proteção Civil. O capítulo 8 acrescenta formação do pessoal e programa de simulados. Se essa pessoa não está designada pelo nome, o plano não está implantado: está impresso. Os passos anteriores, licença, capacidade e documentação, estão detalhados no guia sobre como organizar um festival na Espanha.

Acima de tudo isso está a Lei 17/2015 do Sistema Nacional de Proteção Civil, cujo artigo 7 ter fixa o "dever de cautela e autoproteção" dos titulares de centros e estabelecimentos.

O seguro: quatro escalas, quatro mínimos diferentes para o mesmo festival

Não vimos essas escalas colocadas lado a lado em lugar nenhum. As quatro comunidades revisadas fixam valores mínimos por capacidade, e eles não se parecem.

Três ressalvas.

São mínimos legais, não o que uma produção real contrata. A norma fixa o piso abaixo do qual o seguro não cumpre a lei; nada diz sobre se esse valor cobre o risco de um recinto com 30.000 pessoas.

As escalas não têm as mesmas faixas. Onde uma comunidade não fixa um degrau exato, indicamos o imediatamente superior da sua própria escala. A andaluza da tabela é a do item 4.1 do anexo do Decreto 109/2005 (cinemas, teatros, auditórios, salões de recreação e similares); o 4.2 fixa uma escala superior por maior risco, que não citamos porque não a verificamos por inteiro. Para espaços abertos ou capacidade indeterminada, o item 5 andaluz baixa a "um capital mínimo de 151.000 euros".

Madri continua em pesetas. A Lei 17/1997 obriga ao seguro no artigo 6.3, mas os valores vivem na terceira disposição transitória, redigida "enquanto não se proceda ao desenvolvimento regulamentar desta Lei" e "sem franquia alguma". Continua sendo transitória quase três décadas depois. E acrescenta o detalhe que mais afeta um festival: "Para as instalações eventuais, portáteis e desmontáveis, o valor mínimo dos seguros será determinado na licença correspondente, em função do espetáculo ou atividade a ser realizada, condições da instalação, capacidade e demais circunstâncias relevantes". Para uma montagem efêmera em Madri, manda a licença, não a tabela.

Os detalhes que mudam a conta

A Catalunha tem o articulado mais denso. Seu artigo 81 aplica coeficientes de correção: acréscimos de até 30% por atividade abaixo do nível do solo e de até 50% por risco especial; reduções de até 30% por localização, de até 50% por tipo de espetáculo e de até 30% por duração, com um piso absoluto de € 300.000 que nenhum desconto fura. O 82.1 exige que as garantias sejam "per sinistre, amb un sublímit mínim per víctima de 150.000 €", e o 80.6 fixa € 601.000 para espetáculos em via pública ou em espaços abertos de uso público não delimitados.

A Comunidade Valenciana obriga, no artigo 18.1 da Lei 14/2010, que o seguro "deverá incluir, além disso, o risco de incêndio", e no 60.3 do Decreto 143/2015 fecha uma porta habitual: não cabem "sublimites que delimitem ou restrinjam os valores indicados no item 1". Uma apólice que atinja o valor global, mas o fatie por conceitos, não cumpre a norma. A Andaluzia ancora a obrigação no artigo 14.c) da Lei 13/1999: um "contrato de seguro coletivo de acidentes nos termos que forem regulamentarmente determinados".

O que acontece se ele faltar

Na Andaluzia, "a carência ou falta de vigência do contrato de seguro coletivo de acidentes" é infração muito grave (artigo 19.12 da Lei 13/1999), e o artigo 22.1 situa as muito graves entre € 30.050,61 e € 601.012,10, e as graves entre € 300,51 e € 30.050,61.

Em Madri, não ter seguro é infração grave (artigo 38.1 da Lei 17/1997), de € 4.501 a € 60.000; descumprir as condições de segurança com diminuição grave delas é muito grave (artigo 37.8), de € 60.001 a € 600.000. Faixas da ordem da multa de € 320.000 a um festival. Não damos as catalãs de propósito: sua legislação sancionadora foi modificada e os valores que circulam não estão atualizados.

A estrutura médica: quem fixa o número e quem não fixa

Não existe uma tabela estatal que diga de quantas ambulâncias um festival precisa: há um resquício normativo de 1982 e o que decidir cada comunidade ou cada licença.

O Real Decreto 2816/1982 continua vigente em seu artigo 11 (o Código Técnico da Edificação revogou os artigos 2 a 9 e 20 a 23, mas não este): "Sempre que a capacidade do local exceda 1.000 ou 100 espectadores ou participantes, haverá, respectivamente, uma enfermaria ou um kit de primeiros socorros convenientemente equipados para prestar os primeiros socorros em caso de acidente ou doença repentina". Permite substituir a enfermaria por kit de primeiros socorros mais ambulâncias, e seu artigo 1.3 lhe dá caráter supletivo: aplica-se onde a comunidade não regulou. O mesmo regulamento obriga, no 51, a responder pelos danos causados por negligência e, no 73, permite suspender o espetáculo se o local deixar de cumprir as condições de segurança.

A Catalunha, sim, regulou. O artigo 48 do Decret 112/2010 exige enfermaria "a partir de 1.000 persones d'aforament autoritzat", admite substituí-la "per una farmaciola i la presència de vehicles medicalitzats" e arremata com a frase que de fato decide a estrutura: "La llicència o autorització pot establir la necessitat de dotacions mínimes específiques".

O tamanho dessa negociação não aparece. Só na cidade de Madri, o SAMUR-Protección Civil tramitou em 2025 um total de 4.281 processos de solicitação de serviços preventivos e mobilizou recursos em 1.336 eventos: cada processo é um organizador negociando uma estrutura que a lei estatal não quantifica.

Vigilância privada e a linha com a polícia

O artigo 43 do Decret 112/2010 fixa o efetivo mínimo em espetáculos musicais: um vigilante de segurança privada a partir de 501 pessoas de capacidade autorizada, dois a partir de 1.001 e mais um a cada 1.000 adicionais. O 42.1 obriga ainda a uma memòria de seguretat acima de 150 pessoas: não é um documento interno, mas parte da documentação da licença, com parecer vinculante da polícia quando cabível. Entre seu conteúdo, estabelecer "els sistemes de comunicació ràpida i eficient amb la policia de Catalunya" e determinar a estrutura de assistência médica. O 45.b) acrescenta o dever de informar a polícia "de qualsevol indici de conducta incívica a l'exterior i en la proximitat" desses espaços.

Na Andaluzia não há número: o artigo 9.6 do Decreto 195/2007 diz que a resolução de autorização "poderá exigir a obrigação de estabelecer um serviço de vigilância privada, quando concorrerem circunstâncias de risco especial". O mesmo vale para a capacidade: aí está a licença do Brunch Electronik para 65.000 pessoas. E tudo se sustenta no controle de acesso: um plano que designa vigilantes e rotas de evacuação pressupõe uma contagem confiável de quantas pessoas há lá dentro.

Agressões sexuais: o que existe e o que não existe

Convém dizer com precisão, porque circula o contrário. No texto consolidado da Lei Orgânica 10/2022, de garantia integral da liberdade sexual, não consta nenhuma menção ao lazer, aos espetáculos públicos, aos festivais nem às casas noturnas: ela não impõe obrigações específicas aos organizadores de eventos.

O achado negativo vai mais longe. Não consta nenhuma norma, estatal ou autonômica, que obrigue um festival a ter um protocolo contra agressões sexuais. Os programas que se veem nos recintos, pontos violeta e equivalentes, são de adesão voluntária ou selos de qualidade, não obrigações legais. Não damos aqui seus nomes nem seus anos porque não conseguimos confirmá-los em fonte oficial nesta revisão. Tampouco consta formação obrigatória do pessoal imposta por norma.

O mais concreto que existe em um regulamento espanhol de espetáculos não se chama protocolo. É o artigo 52.1.b) do Decret 112/2010, que obriga titulares e organizadores a impedir o acesso de "les persones que manifestin actituds violentes o que incitin públicament a l'odi, la violència o la discriminació per motius de naixement, raça, sexe, religió, opinió, discapacitat, orientació sexual, identitat de gènere…". E o 52.2 obriga a expulsar quem já estiver dentro, "per a la qual cosa pot requerir l'assistència de la policia de Catalunya". É um dever de admissão e expulsão, não um protocolo de atendimento à vítima: diz quem deve ficar de fora, não o que fazer com quem já sofreu uma agressão lá dentro.

Quando a exigência existe, chega por outra via: o memorial de segurança catalão, o plano de autoproteção ou a condição imposta na licença municipal. Não há um artigo estatal ao qual recorrer, e há, sim, uma autorização concreta que pode exigi-lo. Quem monta em várias comunidades tem que verificar recinto por recinto, não uma só vez.

O que acontece no minuto um

A resposta é sua. O artigo 46.4 do Decret 112/2010 diz sem rodeios: "En cas de produir-se una emergència en l'àmbit de la protecció civil, les tasques d'autoprotecció interior, evacuació i seguretat, d'acord amb les previsions del pla d'autoprotecció, han de ser assumides per la persona titular o organitzadora o pel personal mateix del local". Os serviços públicos chegam; a evacuação fica com o organizador.

O aviso às emergências sai do plano, não da improvisação: o capítulo 6.2 do anexo II do RD 393/2007 exige identificar nominalmente quem dá os avisos e o Centro de Coordenação de Atendimento de Emergências.

A segurança privada tem um dever próprio. O artigo 14.2 da Lei 5/2014 obriga as empresas de segurança e seu pessoal a comunicar às Forças e Corpos de Segurança competentes, "tão logo seja possível", qualquer informação relevante para a segurança pública, "assim como todo fato delituoso de que tenham conhecimento no exercício de sua atividade ou funções".

Há um relógio correndo com a seguradora. O artigo 16 da Lei 50/1980: o tomador, o segurado ou o beneficiário "deverão comunicar ao segurador a ocorrência do sinistro dentro do prazo máximo de sete dias a partir de tê-lo conhecido, salvo se na apólice tiver sido fixado prazo mais amplo", e fornecer "toda classe de informações sobre as circunstâncias e consequências do sinistro".

E o achado negativo. Na Lei 17/1997 de Madri, no Decreto 195/2007 da Andaluzia e na Lei 14/2010 e no Decreto 143/2015 valencianos não consta um artigo que obrigue expressamente o organizador a comunicar à administração um acidente, sinistro ou incidente grave ocorrido no evento. O mais próximo que localizamos é o 45.b) catalão, e ele fala de indícios de conduta incívica, não de acidentes.

Por que importa

O mesmo festival tem quatro mínimos legais diferentes conforme o lugar onde é montado. A escala andaluza para em € 1.201.000 e não sobe por mais gente que haja; a catalã chega a € 6.000.000, com coeficientes por profundidade, risco, tipo e duração; a valenciana é a mais granular; e a madrilenha continua em pesetas e, para uma montagem desmontável, remete o valor à licença. Quem faz turnê pela Espanha não cumpre uma norma com variantes: cumpre quatro que pouco se parecem.

E o dever de avisar quando alguém morre no seu recinto não está na lei de espetáculos. Está repartido entre três lugares que não conversam entre si: a lei de segurança privada, que põe o dever sobre o seu fornecedor, não sobre você; a lei do contrato de seguro, que olha para a seguradora; e o seu próprio plano de autoproteção, que você mesmo redigiu. A administração que lhe deu a licença não aparece em nenhum dos três. Essa brecha é da norma, não do organizador.

O que fazer com isso

Quatro verificações, todas possíveis em uma tarde:

1. Data do plano de autoproteção e nome no capítulo 6.2. O RD 393/2007 obriga a revisá-lo no máximo a cada três anos: veja a data da última revisão e a da inscrição no registro do artigo 5. Depois, abra na parte de mecanismos de alarme e confira se há uma pessoa identificada pelo nome e o contato do centro de coordenação de emergências. Se houver só um cargo genérico, não está implantado.

2. Valor segurado e sublimites. Confira o capital da sua apólice com a tabela acima e não pare no valor global: na Catalunha, o 82.1 exige sublimite mínimo por vítima de € 150.000 e, na Comunidade Valenciana, o 60.3 proíbe os sublimites que restrinjam o valor. Se você monta em Madri uma instalação eventual, o valor que manda está na sua licença.

3. O que a sua licença diz sobre atendimento médico e vigilantes. A norma estatal não quantifica ambulâncias, e tanto a licença catalã quanto a resolução andaluza podem impor dotações específicas. Leia a resolução do seu evento, não a norma geral. É a lição do Tomorrowland e sua licença de pirotecnia: a condição administrativa concreta pesa mais que o marco.

4. Escreva o protocolo de aviso que a lei não escreve para você. Decida antes quem liga para o 112, quem chama a polícia, quem avisa a seguradora dentro dos sete dias, quem fala com a prefeitura mesmo sem obrigação, quem preserva a área e quais dados pessoais são fornecidos e a quem. Uma folha com nomes e telefones, nas mãos do responsável pela operação. E tenha claro quantas pessoas há lá dentro: uma evacuação se planeja sobre a lotação em tempo real, não sobre os ingressos vendidos.

Nenhuma das quatro custa dinheiro. A última é a única que ninguém vai pedir a você até o dia em que precisar dela.