In den Vereinigten Arabischen Emiraten gibt es keinen einheitlichen Prozentsatz für barrierefreie Tickets. Was es gibt, ist eine Bautabelle in Abu Dhabi, ein Bauordnungscode in Dubai und ein Bundesgesetz, das es verbietet, vom Käufer einen anderen Nachweis als seine offizielle Karte zu verlangen.
Dieser Leitfaden geht die drei Ebenen durch, die ein Veranstalter vor dem Verkaufsstart klären muss: was das Bundesgesetz Nr. 29 von 2006 vorschreibt, wie viele Rollstuhlplätze jedes Emirat verlangt und was die Kasse fragen darf und was nicht. Alle Zahlen stammen aus offiziellen Texten, die dort verlinkt sind, wo sie verwendet werden.
Was schreibt das emiratische Bundesgesetz zum Zugang zu Veranstaltungen vor?
Die Grundlage bildet das Bundesgesetz Nr. 29 von 2006 über die Rechte von Menschen mit besonderen Bedürfnissen, unterzeichnet im Präsidentenpalast von Abu Dhabi am 13. August 2006 und anwendbar seit seiner Veröffentlichung im Amtsblatt (Artikel 39). Es gilt mit seinen Änderungen weiterhin und wird in den späteren lokalen Texten zitiert.
Artikel 2 steckt den Rahmen mit einem Satz ab, der den kulturellen Bereich ausdrücklich einschließt: Die besonderen Bedürfnisse dürfen «may not be a reason to hinder the person with special needs from obtaining such rights and services especially in the field of welfare and social, economic, health, educational, professional, cultural and promotional services» sein. Das ist keine beiläufige Absichtserklärung: Das vierte Kapitel des Textes trägt den Titel «General and Cultural Life and Sports».
Innerhalb dieses Kapitels verpflichtet Artikel 20.3 den Staat dazu, «enable the person with special needs to benefit from the media programs and means, theatrical shows and all the cultural activities, and to enhance his participation therein, with the fees exemption rules». Theateraufführungen werden dort ausdrücklich genannt, und mit ihnen die Idee einer Gebührenbefreiung.
Das fünfte Kapitel, «The Qualified Environment», bringt den physischen Zugang auf den Boden der Tatsachen. Artikel 22 fasst es in einem Satz zusammen: «Each person with special needs has the right to be in a qualified environment, and to reach the place where the others can reach». Und Artikel 23 beauftragt die zuständigen Behörden, «the engineering standards and specifications of the facilities and public utilities» per Beschluss des Ministerrats festzulegen, mit einer Präzisierung, die man hervorheben sollte: «The provisions of this resolution shall apply to both governmental and private sectors, except those excluded under a certain provision therein». Das Bundesgesetz bleibt also nicht auf öffentliche Gebäude beschränkt.
Eine Begriffsanmerkung, die bei Formularen Verwirrung erspart. Seit 2017 verwendet die emiratische Regierung «people of determination» (أصحاب الهمم) als offiziellen Begriff; das Gesetz von 2006 spricht von «people with special needs»; das Dubai-Gesetz von 2022 von «Persons with Disabilities». Welcher der drei Begriffe auftaucht, hängt vom jeweiligen Dokument ab, doch alle drei bezeichnen dasselbe. Das Regierungsportal fasst den geltenden Bundesrahmen und die Programme zum Schutz und zur Unterstützung von People of Determination zusammen.
Wie viele Rollstuhlplätze schreibt Abu Dhabi vor?
Die Antwort steht in einer Tabelle. Die Abu Dhabi International Accessibility Standards, Ausgabe 2013, veröffentlicht im Mai 2014 vom Department of Municipal Affairs, passen den Standard ICC A117.1-2009 an das Emirat an. Kapitel 8 trägt den Titel «Special Rooms and Spaces», und Abschnitt 802, «Assembly Areas», ist derjenige, der auf Auditorien, Säle und Tribünen angewendet wird.
Laut dem Vorwort des Dokuments selbst genehmigte der Exekutivrat von Abu Dhabi die Resolution Nr. 7C 26/2013 zur Verabschiedung der Abu Dhabi International Building Codes mit Wirkung zum 1. Oktober 2013 und verbindlicher Anwendung in Regierungsgebäuden ab dem 1. Oktober 2014, mit einer Übergangsfrist, bevor die Verbindlichkeit auf den Rest ausgeweitet wurde.
Die Tabelle 802.10, «Wheelchair Space Location Dispersion», legt das Minimum fest:
| Gesamtzahl der Sitzplätze der Veranstaltungsstätte | Rollstuhlplätze |
|---|---|
| Bis 150 | 1 |
| 151 bis 500 | 2 |
| 501 bis 1.000 | 3 |
| 1.001 bis 5.000 | 3, plus 1 pro angefangene 1.000 Sitzplätze über 1.000 |
| 5.001 oder mehr | 7, plus 1 pro angefangene 2.000 Sitzplätze über 5.000 |
Diese Rechnung zu der Tabelle stammt von uns, nicht aus dem Dokument selbst. Ein Theater mit 150 Sitzplätzen reserviert 1 Platz: 0,67 % der Kapazität. Eines mit 1.000 reserviert 3: 0,30 %. Eine Veranstaltungsstätte mit 5.000 reserviert 7: 0,14 %. Eine Halle mit 20.000 reserviert 7 plus 8 zusätzliche — die 15.000 Plätze über 5.000, zu je einem pro angefangene 2.000 —, also 15 Plätze: 0,075 %. Der Anteil fällt zwischen dem kleinen und dem großen Extrem um fast das Neunfache. Wenn bei deiner Veranstaltung mit echter Nachfrage nach barrierefreien Plätzen zu rechnen ist, ist das bauliche Minimum nicht die Zahl, die du verkaufen solltest.
Der Rest des Abschnitts 802 regelt, wie diese Plätze gestaltet werden, und damit, wie der Sitzplan aussieht:
- Begleitperson. 802.7 verlangt, dass «a companion seat, complying with Section 802.7, shall be provided beside each wheelchair space». 802.7.1 fordert, dass dieser gleichwertig «in size, quality, comfort and amenities» zu den umgebenden Sitzen ist, und erlaubt, dass er beweglich ist. 802.7.2 schreibt vor, ihn auf Schulterhöhe auszurichten und auf gleicher Ebene zu platzieren.
- Maße. 802.3 legt eine Mindestbreite von 915 mm pro Platz fest, und 840 mm bei zwei benachbarten Plätzen. 802.4 verlangt eine Tiefe von 1.200 mm bei Zugang von vorne oder hinten und 1.500 mm, wenn der Zugang nur von der Seite möglich ist.
- Integration. 802.6 ist eindeutig: «Wheelchair space locations shall be an integral part of any seating area». Der Platz darf kein abgetrennter Bereich am Rand sein.
- Verteilung. 802.10.1 schreibt eine horizontale Verteilung vor und erlaubt höchstens zwei Plätze nebeneinander; ausgenommen sind Veranstaltungsstätten mit 300 oder weniger Sitzplätzen, sofern sie im zweiten und dritten Viertel der Reihe liegen. 802.10.2 fordert außerdem unterschiedliche Entfernungen zur Bühne.
- Gekennzeichnete Gangplätze. 802.8 regelt die «designated aisle seats», und 802.8.2 schreibt vor, sie mit dem internationalen Symbol für Barrierefreiheit zu kennzeichnen.
- Höranlage. 706 regelt Hörunterstützungssysteme in «assembly areas»: ein Mindest-Signal-Rausch-Abstand von 18 dB (706.5), ein Schalldruck zwischen 110 und 118 dB (706.4) und ein 3,2-mm-Monoanschluss an den Empfängern (706.2).
Wer bereits eine barrierefreie Kapazität in den USA geplant hat, wird die Mechanik wiedererkennen, denn der Text geht auf denselben Standard zurück: Wir vergleichen das im Leitfaden zu barrierefreien Tickets und ADA. Es ändern sich die prüfende Behörde und die Fristen, nicht die Logik der Verteilung und der Sichtlinien.
Was schreibt Dubai den Veranstaltungsstätten und Veranstaltern vor?
Dubai hat eine eigene, neuere Regelung. Das Gesetz Nr. 3 von 2022 über die Rechte von Menschen mit Behinderung im Emirat Dubai vom 3. Januar 2022 ersetzt mit seinem Artikel 15.a das Gesetz Nr. 2 von 2014.
Seine Definition von Barrierefreiheit ist der Teil, der für eine Veranstaltungsstätte am wichtigsten ist: «Making buildings, roads, transport facilities, and other public or private places that are open to the public; information; and digital platforms accessible to Persons with Disabilities». Private, der Öffentlichkeit zugängliche Orte, Informationen und digitale Plattformen. Eine Konzerthalle und ihre Website fallen darunter.
Artikel 4 zählt die Rechte auf, darunter 4.a.6, «Accessibility to various places and services», und 4.a.10, «participation in sports activities and various recreational events». Artikel 5.b.3 verpflichtet die Einrichtungen dazu, «comply with the Inclusive Design standards with a view to enabling Persons with Disabilities to access all the services». Und Artikel 11.b begrenzt die Strafe: «A fine must not exceed one hundred thousand dirhams (AED 100,000.00)», die sich bei Wiederholung verdoppelt, wobei zusätzlich die Aussetzung oder der Entzug der Lizenz als weitere Maßnahme vorgesehen ist.
Die feinen Details stehen in der Verordnung des Exekutivrats Nr. 1 von 2022 vom 1. Februar 2022, die dieses Gesetz ausführt. Ihr Artikel 5 trägt den Titel «Participation in Events» und beginnt so: «Persons with Disabilities will have the right to participate in cultural, sports, recreational, social, and other events on an equal footing with others». Die daran anschließenden Pflichten sind operativ: ein barrierefreies Umfeld bereitstellen (5.1), «the means and channels of communication that enable Persons with Disabilities to stay updated on the various events to be organised in the Emirate and to receive the information related to these events» ermöglichen (5.4) und diejenigen schulen, die Veranstaltungen im Emirat organisieren (5.6).
Artikel 7, «Accessibility», nennt den technischen Standard: Die Einrichtungen «must adopt the Accessible Environment standards stipulated in the Dubai Building Code approved by the competent entity in the Emirate as the sole reference for the adaptation of places for use by Persons with Disabilities». Einzige Referenz, so der Text.
Und hier liegt der Weg, auf dem die Vorschrift auch einen privaten Veranstalter erreicht — das ist unsere Lesart der beiden Dokumente. Die Pflichten aus Artikel 5 liegen bei den «Concerned Entities», die das Gesetz als «Any Government Entity in charge of implementing the provisions of this Law» definiert. Artikel 7.I.c der Verordnung beauftragt jedoch die Dubai Municipality, die RTA und die Stellen, die Baugenehmigungen ausstellen, damit, «require companies and establishments to implement and complete projects, buildings, constructions, roads, and transport facilities and services in accordance with the Accessible Environment standards stipulated in the Dubai Building Code», und einen Verstoß «as a violation punishable by the penalties, punitive measures, and fines prescribed in the legislation in force» zu behandeln. 7.I.d fügt hinzu, dass die Eigentümer bestehender Gebäude das erreichte Anpassungsniveau aufrechterhalten müssen. Die Baugenehmigung ist der Übertragungsriemen.
Artikel 7.IV.1 schließt den Kreis, indem er die Orte benennt: Öffentliche Orte müssen angepasst werden, «including buildings, parks, beaches, libraries, theatres, playgrounds, museums», und 7.IV.3 verlangt, «enable Persons with Disabilities to participate in public events and activities».
Dubai Building Code, Universal Design Code und das Wosool-Siegel
Die Verordnung definiert den Dubai Universal Design Code als «An official manual which is adopted in the Emirate and which contains the standards that ensure meeting the minimum requirements that enable Persons with Disabilities to access and use all buildings, facilities, and means of transport in the Emirate without assistance». Der Dubai Building Code in seiner Ausgabe von 2021 wird von der Dubai Municipality selbst veröffentlicht.
Der Teil, den ein Veranstalter prüft, bevor er einen Vertrag für eine Veranstaltungsstätte unterschreibt, ist das Siegel. Die Dubai Municipality nimmt das Wosool-Kennzeichen in Baugenehmigungen und Fertigstellungsbescheinigungen auf: Laut ihrer offiziellen Seite zum Dubai Universal Design Code erhält ein Gebäude, das bei der Bewertung 75 % erreicht, das Zertifikat «Accessible Building», und eines, das 90 % erreicht, die Kategorie «Accessible UNI». Der Wosool-Dienst bewertet zudem bereits errichtete Gebäude durch Besuche von Ingenieuren der Abteilung für Baugenehmigungen.
Der Parkplatz ist der Punkt, der am spätesten entdeckt wird. Die Tabelle für barrierefreie Parkplätze des Dubai Universal Design Code verlangt 1 Platz pro 33 in öffentlichen Parkplätzen mit bis zu 200 Stellplätzen, 1 weiteren pro 100 zwischen 201 und 1.000, und 1 weiteren pro 200 über 1.000. Für Gebäude mit für Rollstuhlnutzer reservierten Sitzplätzen — Kinos, Sportanlagen — gilt das Verhältnis 1 barrierefreier Parkplatz pro 2 reservierte Sitzplätze. Hat die Veranstaltungsstätte keinen eigenen Parkplatz, sind 2 Stellplätze in öffentlichen Bereichen so nah wie möglich am Eingang zu verlangen.
Darfst du ein ärztliches Attest verlangen, um ein barrierefreies Ticket zu verkaufen?
Nein, und die Regel ist bundesweit und eindeutig. Artikel 35 des Gesetzes Nr. 29 von 2006 besagt: «The person with special needs shall not be required to show any evidence of his special need except for the card issued by the ministry in this regard». Der einzige zulässige Nachweis ist die Karte.
Artikel 1 definiert diese Karte als «The personal card granted by the ministry to the person with special needs which is considered as an official document indicating that its holder is a person with special needs». In Dubai gibt es außerdem eine lokale Karte: Artikel 9 des Gesetzes Nr. 3 von 2022 ermächtigt die Community Development Authority, eine Ausweiskarte auszustellen, die die Verordnung beschreibt als «A card issued by the CDA to a Person with Disability to enable him to avail of the rights and services to which he is entitled».
Der Abschreckungsmechanismus gegen Missbrauch sitzt dort, wo er hingehört: bei demjenigen, der die Karte einer anderen Person nutzt, nicht an der Kasse. Artikel 33 des Bundesgesetzes bestraft «everyone using the card of the person with special needs without a legal requirement» mit einer Geldstrafe «not less than One Thousand Dirhams and not exceeding Five Thousand Dirhams», die sich bei Wiederholung vervielfacht, unbeschadet der zivilrechtlichen Haftung.
Daraus ergeben sich zwei Produktentscheidungen. Erstens: Das Kaufformular für einen barrierefreien Platz fragt nach der Kartennummer, nicht nach einer Diagnose oder einem angehängten Bericht. Zweitens: Die Prüfung erfolgt am Einlass, gegen das Dokument, genau wie jede andere namensgebundene Validierung, die wir im Leitfaden zur Zugangskontrolle bei Festivals beschreiben. Was du von diesen Daten speichern darfst und wie lange, legt das emiratische Datenschutzgesetz fest, das wir im Leitfaden über die Daten von Ticketkäufern in den VAE aufschlüsseln.
Muss die Website, auf der du Tickets verkaufst, barrierefrei sein?
In Dubai nennt die Verordnung die Dinge beim Namen. Ihr Artikel 7.II.a beauftragt die Dubai Digital Authority damit, «the policies and technical standards related to the requirements for adaption of digital channels, such as websites, smart applications, and other channels» zu entwickeln und die Einhaltung «by the public and private sectors with these policies and standards, in line with priorities and available resources» zu überwachen. Die Aufsicht erstreckt sich ausdrücklich auch auf den privaten Sektor.
Auf Bundesebene ist die technische Referenz die Nationale Politik für digitale Barrierefreiheit. Laut der TDRA wurde die Politik vom Ministerrat verabschiedet und im März 2024 vorgestellt; sie orientiert sich an den Web Content Accessibility Guidelines (WCAG) in Version 2.1, Stufe AA. Der Text der Politik, datiert auf März 2024, wird im Regierungsportal veröffentlicht.
Man sollte die Reichweite nicht überdehnen: Diese Politik richtet sich an Regierungsbehörden, und ihre Einhaltung wird bei öffentlichen digitalen Diensten geprüft. Für eine private Ticketkasse ergibt sich die Verbindlichkeit in Dubai aus der Kette des Artikels 7.II.a der Verordnung, und sinnvoll ist sie überall, weil der Standard derselbe ist, den Ticketkäufer in Europa bereits anwenden: Wer auch in Deutschland verkauft, wird die Mechanik der Barrierefreiheit beim Ticketverkauf nach dem BFSG wiedererkennen.
Es gibt einen Bundesartikel, der diesen Punkt bekräftigt und oft übersehen wird. Artikel 7 des Gesetzes Nr. 29 von 2006 garantiert das Recht, sich auszudrücken und «requesting, receiving and transmitting the information equally with others» mittels Braille, Gebärdensprache und anderer Kommunikationsmethoden. Ein Sitzplan, der nur mit der Maus funktioniert und ohne Alternativtext auskommt, verstößt gegen diesen Grundsatz noch vor jeder technischen Norm.
In der Praxis lösen drei Entscheidungen den größten Teil des Problems beim Online-Verkauf: dass der barrierefreie Platz und der Begleitersitz in derselben Transaktion gekauft werden, ohne Anruf; dass der Sitzplan eine per Tastatur navigierbare Listenalternative hat; und dass die Bestätigungs-E-Mail angibt, durch welchen Eingang man kommt und auf welcher Höhe sich der Platz befindet.
Dubai, Abu Dhabi und die Bundesebene im Vergleich
| Aspekt | Dubai | Abu Dhabi | Bundesebene |
|---|---|---|---|
| Hauptvorschrift | Gesetz Nr. 3 von 2022 (3. Jan. 2022) und Verordnung Nr. 1 von 2022 (1. Feb. 2022) | Abu Dhabi International Accessibility Standards, Ausgabe 2013 (veröffentlicht im Mai 2014) | Bundesgesetz Nr. 29 von 2006 (13. Aug. 2006) und seine Änderungen |
| Technischer Referenzstandard | Dubai Building Code (Ausg. 2021) und Dubai Universal Design Code | Angepasster ICC A117.1-2009: Abschnitte 802 und 706 | Technische Normen, die der Ministerrat festlegt (Art. 23) |
| Wer es durchsetzt | Dubai Municipality, RTA und Stellen, die Baugenehmigungen ausstellen (Art. 7.I.c) | Department of Municipal Affairs, heute DMT | Zuständige Bundes- und Landesbehörden |
| Genannte Sanktion | Höchststrafe von 100.000 AED, verdoppelbar (Art. 11.b) | Die in den übernommenen Baukodizes vorgesehenen | 1.000-5.000 AED für die Nutzung der Karte einer anderen Person (Art. 33) |
| Kennzeichen | Wosool-Siegel: 75 % «Accessible Building», 90 % «Accessible UNI» | Kein spezifisches Siegel im Standard | Kein Siegel |
| Reichweite auf Private | Die Definition von «Accessibility» umfasst private Orte, die der Öffentlichkeit zugänglich sind | Verbindlich für Regierungsgebäude seit 1. Okt. 2014, mit Übergangsfrist für den Rest | Art. 23: gilt «to both governmental and private sectors» |
Die Lesart der Tabelle ist: Abu Dhabi gibt dir die Zahl, Dubai gibt dir das Verfahren. Findet deine Veranstaltung in Abu Dhabi statt, steht die Angabe, die du für die Kapazitätsplanung brauchst, in Tabelle 802.10. Findet sie in Dubai statt, brauchst du die Akte der Veranstaltungsstätte: was ihre Baugenehmigung besagt und ob sie das Wosool-Siegel trägt.
Checkliste vor dem Verkaufsstart
Sechs Prüfpunkte, in der Reihenfolge, in der sie den Verkauf blockieren.
Verlange die Bescheinigung der Veranstaltungsstätte schriftlich. In Dubai die Baugenehmigung oder die Fertigstellungsbescheinigung mit Wosool-Siegel; in Abu Dhabi die Einhaltung der Abschnitte 802 und 706. Es ist ein Dokument des Eigentümers, nicht deines, und es dauert, bis es vorliegt.
Zähle die Plätze, bevor du den Sitzplan hochlädst. Liegt die Kapazität in Abu Dhabi, wende Tabelle 802.10 an und füge einen Begleitersitz pro Platz hinzu. Lade sie als echtes Inventar mit eigenem Preis hoch, nicht als manuelle Sperrung.
Verstecke sie nicht ganz hinten. 802.6 verlangt, dass die Plätze «an integral part of any seating area» sind, und 802.10.2 fordert unterschiedliche Entfernungen zur Bühne. Ein einzelner Block in der letzten Reihe verstößt gegen beides.
Verkaufe Platz und Begleitperson in derselben Transaktion. Werden sie getrennt, muss der Käufer anrufen, und ein Anruf ist das moderne Äquivalent einer Treppe ohne Rampe.
Verlange die Karte, niemals eine Diagnose. Artikel 35 des Bundesgesetzes lässt nur die Karte des Ministeriums zu, und in Dubai die Karte der CDA. Ein ärztlicher Bericht in deiner Datenbank ist ein Risiko, das die Vorschrift dir nicht aufbürdet.
Beschreibe den barrierefreien Weg in der Bestätigung. Eingangstür, Aufzug, Höhe des Platzes, wo sich die barrierefreie Toilette befindet und ob es eine Höranlage gibt. Diese Information ist wortwörtlich das, was Artikel 5.4 der Dubai-Verordnung «information related to these events» nennt.
Beim Vergleich von Plattformen für eine Veranstaltung in den VAE sind die entscheidenden Fragen Inventarfragen: ob das System erlaubt, den barrierefreien Platz mit seinem Begleitersitz als ein einziges Produkt zu verkaufen, ob der Sitzplan eine per Tastatur navigierbare Alternative hat, ob eine Kartennummer gespeichert wird, ohne Gesundheitsdaten mitzuführen, und ob die Zugangskontrolle dieses Dokument am Einlass prüfen kann. Futura Tickets ist eine spanische SaaS-Ticketing-Plattform für professionelle Veranstalter, und bei einem Projekt in den VAE werden diese Fähigkeiten schriftlich vor der Unterschrift verlangt, zusammen mit dem übrigen Zeitplan der Genehmigungen, den wir beim Ticketverkauf in den VAE und bei der Planung der sanitätsdienstlichen Absicherung der Veranstaltung durchgehen.
Wer aus dem spanischen Markt kommt, wird den Vergleich hilfreich finden: Dort ist die Referenz ein Barrierefreiheitsgesetz mit eigenen Fristen, das wir im Beitrag zu barrierefreien Tickets in Spanien zusammenfassen. Das emiratische Schema verteilt denselben Stoff auf ein Bundesgesetz über Rechte, einen Bauordnungscode pro Emirat und ein kommunales Siegel.
Quellen
- Federal Law No. 29 of 2006 In Respect of The Rights of People with Special Needs (PDF) — offizieller englischer Text, veröffentlicht von der Abteilung für integrative soziale Entwicklung der Vereinten Nationen, abgerufen am 15. Oktober 2026.
- Law No. (3) of 2022 Concerning the Rights of Persons with Disabilities in the Emirate of Dubai — Dubai Legislation, 3. Januar 2022.
- Executive Council Resolution No. (1) of 2022 Issuing the Implementing Bylaw of Law No. (3) of 2022 (PDF) — Supreme Legislation Committee, Dubai, 1. Februar 2022.
- Abu Dhabi International Accessibility Standards, 2013 Edition (PDF) — Department of Municipal Affairs, Abu Dhabi, Veröffentlichung im Mai 2014.
- Dubai Universal Design Code — Dubai Municipality, Wosool-Dienst und Barrierefreiheitszertifikate, abgerufen am 15. Oktober 2026.
- Dubai Building Code — Dubai Municipality, Ausgabe 2021.
- Dubai Universal Design Code, Tabelle der barrierefreien Parkplätze — Online-Ausgabe, veröffentlicht von Trakhees, abgerufen am 15. Oktober 2026.
- TDRA supports the implementation of the National Digital Accessibility Policy — Telecommunications and Digital Government Regulatory Authority, 2024.
- National Policy for Digital Accessibility, März 2024 (PDF) — offizielles Portal der Regierung der Vereinigten Arabischen Emirate.
- Protection, support and assistance of people of determination — offizielles Portal der Regierung der Vereinigten Arabischen Emirate, abgerufen am 15. Oktober 2026.