Tickets in den Vereinigten Arabischen Emiraten verkaufen: Genehmigungen und Mehrwertsteuer

Tickets in den Vereinigten Arabischen Emiraten zu verkaufen beginnt nicht beim Preis: Es beginnt bei einem Genehmigungssystem, das in Dubai und in Abu Dhabi auch die Ausstellung des Tickets selbst kontrolliert. Wer ohne diese Genehmigung in den Verkauf geht, begeht eine mit festem Bußgeld belegte Ordnungswidrigkeit.

Dieser Leitfaden geht durch, was die beiden Jurisdiktionen verlangen, in denen sich die Aktivität bündelt – Dubai und Abu Dhabi –, die föderale Mehrwertsteuer von 5 % auf das Ticket und die Rückerstattungsfristen, wenn eine Veranstaltung platzt. Alle Zahlen stammen aus offiziellen Texten, die dort verlinkt sind, wo sie verwendet werden.

Welche Genehmigungen braucht ein Veranstalter, um in Dubai Tickets zu verkaufen?

Dubai regelt Veranstaltungen und Tickets durch dieselbe Vorschrift. Das Dekret Nr. 25 von 2013 schuf das Event eLicensing and eTicketing System und definiert „Ticket" als «any free or paid paper-based or electronic pass which authorises its bearer access to an Event». Das schließt auch die kostenlose Einladung ein, nicht nur das bezahlte Ticket.

Der Geltungsbereich ist weit gefasst. Artikel 3 wendet das Dekret an auf «all areas within the Emirate, including Special Development Zones and free zones such as the Dubai International Financial Centre». Keine Freizone bleibt außen vor, nicht einmal das DIFC.

Die Pflichten stehen in Artikel 8. Jede öffentliche oder private Stelle, die Veranstaltungen organisiert oder über eine lizenzierte Spielstätte dafür verfügt, muss sich beim eLicensing System anmelden und die erforderliche Ausrüstung installieren (Absatz a) sowie sich ebenfalls beim eTicketing System anmelden (Absatz b). Absatz e schließt den Kreis: Eine Einrichtung wird nur lizenziert, wenn sie bei einem der beiden Systeme oder bei beiden angemeldet ist. Artikel 10.3 verpflichtet die Angemeldeten, die Tickets über das System auszustellen und zu verteilen.

Ein Detail zur Namensgebung, das beim Ausfüllen von Formularen wichtig ist: Das Dekret spricht vom DTCM, dem früheren Department of Tourism and Commerce Marketing. Das Gesetz Nr. 20 von 2021 vom 2. November 2021 fusionierte das DTCM und das Department of Economic Development zum Department of Economy and Tourism (DET), das «succeeds to the rights and obligations» beider Behörden übernimmt. Die Vorschrift von 2013 bleibt in Kraft; nur der Ansprechpartner hat seinen Namen gewechselt.

Was kosten eLicensing und eTicketing in Dubai, und was wird mit Bußgeld belegt?

Die Zahlen stehen nicht im Dekret, sondern im Beschluss Nr. 1 des Exekutivrats von 2015 vom 3. Februar 2015, der die Gebühren und Bußgelder des Systems festlegt. Das sind die Beträge, die vor dem Verkaufsstart ins Budget müssen.

Anhang 2 listet die Bußgelder für Verstöße auf. Verkauf von Tickets ohne elektronischen Code oder Verkauf durch eine nicht beim eTicketing angemeldete Stelle: 10.000 Dirham. Weiterverkauf bereits benutzter Tickets: 10.000. Ausstellung oder Verteilung kostenloser Tickets gegen Bezahlung: 10.000. Durchführung der Veranstaltung, bevor die Daten ins eLicensing eingetragen und die Genehmigung erteilt wurde: 10.000. Eingabe falscher Daten in eines der beiden Systeme: 5.000. Keine fristgerechte Rückerstattung des Ticketpreises bei Absage der Veranstaltung: 2.000.

Artikel 2.b fügt hinzu, dass sich das Bußgeld verdoppelt, wenn der Verstoß innerhalb desselben Jahres wiederholt wird, mit einer Obergrenze von 100.000 Dirham, und dass die Behörde zusätzlich die Tätigkeit bis zu sechs Monate aussetzen oder die Gewerbelizenz entziehen kann.

Hier gibt es eine Stelle, die genauer Betrachtung verdient, und es handelt sich um unsere eigene Lesart der beiden Texte, nicht um eine Aussage der Behörde. Artikel 13 des Dekrets Nr. 25 von 2013 legt den Bußgeldrahmen zwischen 100 und 20.000 Dirham fest, während der Beschluss von 2015 bei Wiederholung bis zu 100.000 zulässt. Die Grundbeträge aus Anhang 2 passen in den Rahmen des Dekrets; die Verdopplungsgrenze nicht. Bei Wiederholungsfällen lohnt es sich, das DET zu fragen, welche Grenze gilt, statt vom schlimmsten Fall auszugehen.

Was verlangt Abu Dhabi von Ticketverkäufern?

Abu Dhabi bündelt alles im Event Licensing System (ELS), das über die Plattform TAMM abgewickelt wird. Das Lizenzhandbuch des DCT Abu Dhabi, Version 1 von 2024, ist das Dokument, das die Regeln festlegt, und das Lizenzierungssystem listet sechs Genehmigungskategorien auf: Ausstellung, Konferenz, Schulung und Workshops, Redner, Entertainment und E-Ticketing.

Der Zugang ist nicht frei. Die Registrierung im ELS ist beschränkt auf Eigentümer von Galerien, Einrichtungen, Einkaufszentren und Spielstätten sowie auf Veranstalter mit einer Gewerbelizenz des DED, deren Tätigkeit «Event Management» umfasst. Ohne diese Lizenz gibt es keine Genehmigung.

Die Fristen sind kurz und starr. Kein Antrag wird angenommen, der weniger als drei Werktage vor dem Veranstaltungsdatum eingereicht wird; unterhalb dieser Frist gilt eine Gebühr für «urgent services» von 500 Dirham, die laut Handbuch selbst keine Genehmigung garantiert, wenn Visa anderer Stellen erforderlich sind. Die Redner-Genehmigung muss mindestens vierzehn Tage im Voraus beantragt werden. Und das Handbuch weist darauf hin, dass über TAMM erteilte Genehmigungen keine endgültigen Bewilligungen sind, wenn andere Behörden beteiligt sind.

Beim Ticketing ist das Handbuch ungewöhnlich konkret:

• Die Nutzung des elektronischen Ticketing-Systems ist Pflicht bei allen Entertainment- und Business-Veranstaltungen, bei denen Tickets ausgegeben werden, und alle Tickets, bezahlt oder kostenlos, müssen über das System gedruckt werden.
• Auf die verkauften Tickets werden 10 % des gesamten Verkaufserlöses zugunsten des DCT erhoben (Abschnitt 4.2).
• Die Gebühr pro Ticket «must not be less than AED 1 per ticket issued through the Event Ticketing System», und dieses Minimum schließt ausdrücklich auch Einladungen ein.
• Der Preis muss «clear and readable» auf Arabisch oder Englisch auf allen Tickets erscheinen, unabhängig vom Verkaufskanal: physische Kasse, Website oder App.
• Der Verkäufer darf kein Ticket anbieten oder verkaufen «with a price different than the price specified by the Event Organiser and printed on the Ticket». Für einen Aufschlag des Vermittlers ist kein Raum.
• Bei eintägigen Veranstaltungen ist die Gebühr spätestens dreißig Tage nach dem Veranstaltungsdatum abzurechnen.

Für Einladungen gilt je nach Veranstaltungstyp eine Obergrenze: 75 % des Gesamtvolumens bei Business-Veranstaltungen, 25 % bei Sportveranstaltungen und 10 % bei Entertainment-Veranstaltungen. Sie müssen das aufgedruckte Wort «مجاناً» auf Arabisch oder «complimentary» auf Englisch tragen.

Auch die Zugangskontrolle ist festgeschrieben. Das Handbuch verpflichtet die Spielstätte, den Einlass so zu steuern, dass jeder Besucher «a valid Ticket issued by the Electronic Ticket System with an electronic code that has not been previously used» vorweist. Es ist dieselbe Einmal-Validierungsdisziplin, die wir im Leitfaden zur Zugangskontrolle bei Festivals empfehlen, hier als regulatorische Pflicht.

Nach der Veranstaltung folgt die Prüfung: Das Revenue-Assurance-Team des DCT kann Spielstätten besuchen und Veranstaltungen beiwohnen, und der Veranstalter muss die angeforderten Unterlagen innerhalb von höchstens drei Monaten ab dem Veranstaltungsdatum vorlegen. Bußgelder, die innerhalb von sechzig Tagen nach dem Verstoß gezahlt werden, können um 25 % reduziert werden, und Widersprüche sind innerhalb von sechzig Tagen einzureichen und werden innerhalb von dreißig Tagen entschieden.

Wer erstattet das Geld, wenn die Veranstaltung abgesagt wird?

In Abu Dhabi der Ticketverkäufer. Abschnitt 4.8 des DCT-Handbuchs ist eindeutig: Bei einer Absage aus beliebigem Grund gilt, «the Ticket Seller is responsible for the full refund of the Tickets sold to the Ticket Buyers within ten (10) days of the cancellation date of the Event». Der Veranstalter trägt die mit dem Zahlungsmittel verbundenen Kosten, und für Tickets abgesagter Veranstaltungen fällt keine Gebühr an.

Es gibt einen zweiten Fall, den der behördlich angeordneten Absage. Stoppt der DCT oder die zuständige Behörde die Aktivitäten wegen einer Naturkatastrophe oder einer staatlichen Entscheidung – offizielle Staatstrauer, Pandemievorschriften, Vorsichtsmaßnahmen –, gelten die Genehmigungstermine als ungültig, die Lizenzgebühren werden erstattet, und der DCT entscheidet über diese Anträge innerhalb von dreißig Werktagen. Das Handbuch fügt auf derselben Seite hinzu, dass Veranstalter «shall ensure refunding all the sold Tickets to Ticket Buyers».

Dubai regelt das über den Bußgeldweg statt über eine Frist: Anhang 2 des Beschlusses Nr. 1 von 2015 ahndet mit 2.000 Dirham, wenn der Ticketpreis bei Absage der Veranstaltung nicht «within the prescribed time frame» erstattet wird. Diese Frist veröffentlicht der Beschluss nicht; sie legt die Behörde fest. Das ist der praktische Unterschied zwischen den beiden Emiraten: Abu Dhabi nennt die Anzahl der Tage, Dubai sagt, dass ein Verstoß Geld kostet.

Über beiden steht das Bundesgesetz Nr. 15 von 2020 zum Verbraucherschutz, geändert durch das Dekret mit Gesetzeskraft Nr. 5 von 2023, das den Anbieter verpflichtet, eine datierte Rechnung mit Art der Dienstleistung, Preis und Menge auszustellen, und irreführende Preisangaben verbietet. Wer aus einem europäischen Markt kommt, sollte die Reflexe der Rückerstattungspolitik für Tickets, wie sie in Spanien gilt, nicht automatisch übertragen: Das Widerrufsrecht beim Fernabsatz funktioniert hier anders, und maßgeblich sind die gerade beschriebenen emiratischen Absageregeln.

Wie wird die 5-prozentige Mehrwertsteuer auf ein Ticket in den Emiraten angewendet?

Der Satz beträgt 5 %. Artikel 3 des Bundesdekrets mit Gesetzeskraft Nr. 8 von 2017 zur Mehrwertsteuer, in der von der Federal Tax Authority veröffentlichten konsolidierten Fassung, legt «a standard rate of 5% Tax» auf jede Lieferung oder Einfuhr fest.

Was die Steuer in den Emiraten verortet, ist nicht der Sitz des Unternehmens, sondern der Ort der Veranstaltung. Artikel 30.6 besagt: «for the supply of any cultural, artistic, sporting, educational or any similar Services, the place shall be where such Services were performed». Ein Konzert in Dubai wird in den Emiraten besteuert, selbst wenn der Veranstalter in Madrid oder London sitzt. Es ist dieselbe Logik, die die Mehrwertsteuer auf Veranstaltungen in den meisten europäischen Systemen regelt, weshalb sich die Verteilung der Verantwortlichkeiten ähnlich darstellt wie in unserem Beitrag zur Besteuerung des Ticketverkaufs in Spanien.

Der zweite Artikel, der die Praxis verändert, ist Artikel 25. Der Zeitpunkt der Steuerentstehung ist der früheste aus einer Liste, und Absatz 7 nennt «the date of receipt of payment or the date on which the Tax Invoice was issued». Bei einer Veranstaltung wird Monate vor der Leistungserbringung kassiert: Die Mehrwertsteuer auf ein im November verkauftes Ticket für ein Festival im März entsteht bereits im November. Diese zeitliche Lücke zwischen Zahlungseingang und Steuer muss vor dem Start des Vorverkaufs eingeplant werden, nicht erst bei der Erklärung.

Und es gibt einen Artikel, der direkt bestimmt, wie der Preis anzuzeigen ist: Artikel 38. «In the case of a Taxable Supply, the advertised price shall include the Tax». Der Preis, den der Käufer auf der Website sieht, muss die Mehrwertsteuer bereits enthalten. Kombiniert mit der Regel aus Abu Dhabi, wonach der Verkäufer keinen anderen Preis als den auf dem Ticket aufgedruckten verlangen darf, schrumpft der Spielraum für zusätzliche Gebühren am Ende des Trichters erheblich.

Wann muss man sich in den Emiraten für die Mehrwertsteuer registrieren?

Das hängt davon ab, ob man dort ansässig ist. Für Personen mit Wohnsitz im Staat legt Artikel 7.1 der Durchführungsverordnung zur Mehrwertsteuer – der Kabinettsbeschluss Nr. 52 von 2017 und seine Änderungen – den Pflicht-Schwellenwert auf 375.000 Dirham fest, und Artikel 8.1 den freiwilligen auf 187.500. Artikel 7.2 räumt dreißig Tage für die Antragstellung ab Entstehen der Pflicht ein.

Für Nichtansässige gibt es keinen Schwellenwert. Artikel 13.2 des Dekrets mit Gesetzeskraft Nr. 8 von 2017 verpflichtet zur Registrierung «every Person, who does not have a Place of Residence in the State or an Implementing State (…) if he makes supplies of Goods or Services, and where no other Person is obligated to pay the Due Tax on these supplies in the State». Schon das erste verkaufte Ticket löst die Pflicht aus, und Artikel 7.6 der Verordnung ergänzt, dass die Behörde den Nichtansässigen rückwirkend zu dem Datum registriert, an dem er mit Lieferungen begonnen hat – unabhängig davon, ob er dies gemeldet hat.

Daraus ergibt sich die Frage, die über die Registrierung eines ausländischen Veranstalters entscheidet: Gibt es jemand anderen, der für diesen Verkauf zur Zahlung der Steuer in den Emiraten verpflichtet ist? Verkauft man an Endverbraucher über die eigene Website, gibt es niemanden. Wickelt eine dort ansässige Plattform den Verkauf im eigenen Namen ab, behandelt Artikel 9.2 des Dekrets den Vorgang als direkte Lieferung des Vermittlers. Das gehört zu den Punkten, die man vor Vertragsunterzeichnung mit einer Plattform schriftlich festhalten sollte, zusammen mit denen, die wir bei der Wahl der Ticketing-Plattform aufgelistet haben.

Körperschaftsteuer von 9 %, elektronische Rechnung und Inhaltsgenehmigung

Die emiratische Körperschaftsteuer kam nach der Mehrwertsteuer und lässt sich einfacher zusammenfassen. Der Kabinettsbeschluss Nr. 116 von 2022 vom 30. Dezember 2022 unterwirft den Teil der Bemessungsgrundlage bis 375.000 Dirham dem Satz von 0 % und den darüber hinausgehenden Teil dem Satz von 9 %. Derselbe Beschluss warnt davor, dass die künstliche Aufteilung des Geschäfts auf mehrere Personen, um den 0-%-Tarif mehrfach zu nutzen, als Vereinbarung zur Erlangung eines Steuervorteils gilt.

Die elektronische Rechnung ist die Front, die sich gerade bewegt. Die Ministerialbeschlüsse Nr. 243 und Nr. 244 von 2025 richten das System und seinen Zeitplan ein, und der Ministerialbeschluss Nr. 244 lässt Business-to-Consumer-Vorgänge vorerst außen vor: Das Ticket, das ein Privatkunde kauft, fällt erst unter das System, wenn der Minister etwas anderes entscheidet. Was eine Veranstaltung an Unternehmen in Rechnung stellt – Sponsoring, Hallenmiete, Produktion, Plattformprovision – fällt dagegen schon darunter, und die Fristen zur Benennung eines akkreditierten Anbieters laufen bereits. Diesen Punkt vertiefen wir im Beitrag zur emiratischen Frist für die elektronische Rechnungsstellung. Wer auch Veranstaltungen in Europa betreut, wird das Muster aus VeriFactu in Spanien und der deutschen E-Rechnung wiedererkennen: zuerst B2B, der Rest folgt später.

Es bleibt eine Genehmigung übrig, die ausländische Veranstalter oft erst spät entdecken: die Inhaltsgenehmigung. Artikel 10 des Bundesdekrets mit Gesetzeskraft Nr. 55 von 2023 zur Medienregulierung überträgt dem Medienrat die Genehmigungen «to the showing of cinematographic films and the showing of other artistic works», gemäß den Inhaltsstandards von Artikel 17. Und Artikel 7 stellt klar: «The licence or permit issued by the Council or the Competent Authority does not substitute for obtaining the necessary permits or approvals from the Concerned Authorities». Eine Inhaltsgenehmigung befreit nicht von der Veranstaltungsgenehmigung, und umgekehrt genauso wenig.

Checkliste vor dem Verkaufsstart in den Emiraten

Sieben Prüfpunkte, in der Reihenfolge, in der sie den Verkauf blockieren.

Kläre zuerst die Gewerbelizenz. In Abu Dhabi wird niemand ohne DED-Lizenz mit der Tätigkeit Veranstaltungsorganisation oder ohne Eigentum an einer Spielstätte im ELS registriert. In Dubai macht Artikel 8.e des Dekrets Nr. 25 von 2013 die Lizenz der Einrichtung von der Anmeldung bei den Systemen abhängig. Das ist die Anforderung, die Zeitpläne am häufigsten verzögert.

Rechne vom Veranstaltungsdatum rückwärts. Drei Werktage sind das absolute Minimum in Abu Dhabi, vierzehn für Redner-Genehmigungen, und unterhalb von drei Tagen fällt eine Eilgebühr von 500 Dirham ohne Genehmigungsgarantie an. Bei einer Veranstaltung mit vielen Künstlern verlangt das Handbuch selbst größere Vorlaufzeiten.

Veröffentliche keinen Preis und öffne keinen Warenkorb vor der Genehmigung. Die Durchführung der Veranstaltung ohne eLicensing-Genehmigung und der Verkauf von Tickets ohne elektronischen Code werden in Dubai mit je 10.000 Dirham geahndet.

Kalkuliere die 10 % von Abu Dhabi in das Wirtschaftsmodell ein. Ebenso das Minimum von einem Dirham pro ausgestelltem Ticket, das auch für Einladungen fällig wird. Wer viele Akkreditierungen vergibt, für den ist dieses Minimum keine Nebensache mehr.

Zeige den Preis inklusive Mehrwertsteuer an. Das verlangt Artikel 38 des Dekrets mit Gesetzeskraft Nr. 8 von 2017. Und in Abu Dhabi ist der auf dem Ticket aufgedruckte Preis der einzige, der verlangt werden darf.

Lege den Ablauf für Absagen fest, bevor du verkaufst. Zehn Tage für die vollständige Erstattung in Abu Dhabi, ab dem Absagedatum. Bestimme, wer die Rückerstattung ausführt, über welches Zahlungsmittel und wer die Kosten dafür trägt.

Entscheide die Mehrwertsteuerregistrierung danach, wer abführt. Bist du nicht ansässig und ist niemand sonst zur Zahlung der Steuer auf deine Verkäufe in den Emiraten verpflichtet, zwingt dich Artikel 13.2 ohne Schwellenwert zur Registrierung, die rückwirkend ab der ersten Lieferung gilt.

Beim Vergleich von Plattformen für diesen Markt sind die hilfreichen Fragen operativer Natur: Kann sich das System an das eTicketing von Dubai oder Abu Dhabi anbinden, druckt es Preis und elektronischen Code auf das Ticket, verhindert es den Weiterverkauf eines bereits genutzten Codes, erlaubt es die Kennzeichnung von Einladungen als kostenlos, und führt es Massenerstattungen fristgerecht durch? Futura Tickets ist eine spanische SaaS-Plattform für Ticketing für professionelle Veranstalter, und bei einem Projekt in den Emiraten muss die Integrationsarbeit mit dem öffentlichen System des Emirats genauso eingeplant werden wie der restliche Genehmigungskalender; es lohnt sich, das vor der Unterschrift schriftlich einzufordern, wie jede andere Anforderung auch beim Plattformvergleich.

Wer bereits in Europa tätig ist, erkennt die Mechanik wieder: eine verpflichtende öffentliche Registrierung, ein Code pro Ticket und eine Gebühr pro ausgestelltem Ticket entsprechen genau dem Schema, das wir beim Ticketverkauf in Italien mit SIAE beschreiben. Die Zahlen und die Behörde ändern sich; das Grundmuster der Kontrolle bleibt dasselbe.

Quellen

• Decree No. (25) of 2013 Concerning the Event eLicensing and eTicketing System in the Emirate of Dubai — Dubai Legislation, abgerufen am 3. Oktober 2026.
• Executive Council Resolution No. (1) of 2015 Approving the Fees and Fines Prescribed for the Event eLicensing and eTicketing System — Dubai Legislation, 3. Februar 2015.
• Law No. (20) of 2021 Establishing the Department of Economy and Tourism in the Emirate of Dubai — Dubai Legislation, 2. November 2021.
• Event Licensing Manual – User Guidelines, Version 1, 2024 (PDF) — Department of Culture and Tourism – Abu Dhabi.
• Events Licensing System — Department of Culture and Tourism – Abu Dhabi, abgerufen am 3. Oktober 2026.
• Federal Decree-Law No. 8 of 2017 on Value Added Tax und seine Änderungen (konsolidiertes PDF) — Federal Tax Authority.
• Executive Regulation of Federal Decree-Law No. 8 of 2017, Cabinet Decision No. 52 of 2017 und seine Änderungen (konsolidiertes PDF) — Federal Tax Authority.
• Cabinet Decision No. 116 of 2022 on the Annual Taxable Income Subject to Corporate Tax (PDF) — Ministry of Finance.
• Ministerial Decision No. 244 of 2025 on the Implementation of the Electronic Invoicing System (PDF) — Ministry of Finance.
• Federal Decree-Law No. (55) of 2023 Concerning Media Regulation (PDF) — offizieller Text, veröffentlicht von der Dubai Development Authority.
• Consumer protection — Federal Law No. 15 of 2020 und Dekret mit Gesetzeskraft Nr. 5 von 2023 — offizielles Portal der Regierung der Vereinigten Arabischen Emirate.