En Dubái, poner a tu propio equipo en las puertas de un concierto es una infracción. La vigilancia de un evento público solo la puede prestar una empresa con licencia de la Security Industry Regulatory Agency (SIRA), cada efectivo necesita su tarjeta en vigor y el evento necesita un permiso de seguridad propio, distinto de la licencia del evento. El organizador que lo pase por alto tiene su propia casilla en la tabla de sanciones: 15.000 dirhams la primera vez.
Esta guía recorre lo que exigen Dubái, por un lado, y Abu Dabi y los emiratos del norte, por otro, con los textos oficiales enlazados donde se usan. El dispositivo sanitario y los aforos los tratamos aparte, al calcular cuántas ambulancias exige un evento en Emiratos; los permisos y el IVA, al vender entradas en Emiratos Árabes Unidos.
¿Quién regula la seguridad privada de un evento en Emiratos?
Dos sistemas distintos, con dos leyes distintas. Dubái tiene regulador propio desde la Ley nº 12 de 2016 que ordena la industria de la seguridad en el emirato y crea SIRA. Abu Dabi y los emiratos del norte se rigen por la norma federal, la Ley Federal nº 37 de 2006 sobre empresas de seguridad privada, que aplica el Private Security Business Department (PSBD) de la Policía de Abu Dabi.
| Emirato | Regulador | Norma de cabecera | Documento de desarrollo |
|---|---|---|---|
| Dubái | SIRA | Ley nº 12 de 2016 | Resolución nº 1 de 2018 (reglamento) |
| Dubái | SIRA | Ley nº 12 de 2016 | Resolución Administrativa nº 13 de 2025 (manual) |
| Abu Dabi | PSBD – Policía de Abu Dabi | Ley Federal nº 37 de 2006 | Decisión Ministerial nº 557 de 2008 |
| Sharjah, Ras al Jaima, Fujairah, Ajmán, Umm al Qaywayn | PSBD – Policía de Abu Dabi | Ley Federal nº 37 de 2006 | Decisión Ministerial nº 557 de 2008 |
El perímetro de la ley de Dubái no deja huecos: se aplica en todo el emirato, incluidas las zonas de desarrollo especial y las zonas francas como el Dubai International Financial Centre. Que el recinto esté en una zona franca no cambia nada, igual que ocurre con el control de accesos y con la licencia del evento.
La ley define «Public Event» de forma amplia: «Ceremonies, meetings, or shows that are open to the general public or to which the general public or a particular segment of the public is invited», y la definición alcanza a celebraciones, festivales, competiciones y carreras. Un festival con entrada, una entrega de premios por invitación y una carrera popular caen todas dentro.
¿Puede un organizador poner a su propio personal en las puertas?
No en Dubái. El artículo 17 de la Ley nº 12 de 2016 es literal: «No Person may provide Security Services in the Emirate without first obtaining a Licence». Y el reglamento lo lleva al terreno del evento. El artículo 25.1 de la Resolución nº 1 de 2018, firmada por Talal Humaid Belhoul, presidente del consejo de administración de SIRA, el 12 de julio de 2018, dice que «the guarding services required to ensure security of the Public Event and visitor entry and exit organisation services must be provided by a Security Service Provider licensed by SIRA».
Léelo despacio: no solo la vigilancia. También «visitor entry and exit organisation services», es decir, la organización de la entrada y la salida del público. El azafato que ordena la cola de acceso no es una figura neutra en Dubái.
El artículo 3 del reglamento reparte las licencias en 23 actividades para empresas y 16 para personas físicas. La que toca a un promotor es «Event Security and Personal Guarding»: la empresa que contrates tiene que tenerla en su licencia comercial. Entre las individuales está el «Event Security Organiser», que el artículo 13.15 define como «a natural person engaged by a Security Service Provider to organise and protect Public Events against any criminal or sabotage activities».
Cada persona que pisa el recinto con esa función necesita tarjeta de SIRA. El artículo 14 exige aptitud médica, la edad que fije SIRA y superar «the theoretical and practical tests accredited by SIRA». El artículo 15 enumera la documentación: currículo y dos fotos de carné, certificado de buena conducta, pasaporte, Emirates ID o visado de residencia, certificado de aptitud médica emitido por un centro reconocido en el emirato y títulos legalizados. El artículo 16 fija la validez de la licencia individual en «two (2) years, renewable for the same period». Y el artículo 19 obliga a llevar la tarjeta «conspicuously display[ed]» durante el servicio, a vestir el uniforme prescrito y a no trabajar para dos proveedores a la vez.
¿Qué es el permiso de seguridad de eventos de SIRA y cuándo se pide?
Es un trámite específico del evento, aparte de la licencia de la empresa. La ficha del servicio Event Security Permits de SIRA lo describe para fiestas, reuniones, espectáculos públicos «or any gatherings to which the public or specific groups are invited». Lo solicita el proveedor de seguridad, no el promotor, pero el promotor es quien se queda sin evento si no está.
Lo que pide SIRA, según esa ficha:
- Formulario de solicitud del permiso del evento.
- Licencia comercial que incluya la actividad «Event Security and Personal Guarding».
- Lista con los nombres de los vigilantes que van a prestar el servicio.
- Plan de seguridad si se emplean 100 o más vigilantes.
- Nombre, lugar y fecha del evento en el asunto del correo, a
event@sira.gov.ae.
El plazo declarado de tramitación son dos días hábiles. Y hay dos avisos que conviene llevar al briefing con el proveedor, porque los dos acaban en multa: «a fine will be imposed if approval is not obtained prior to the event» y «a fine will be imposed if there are additional names on-site that were not included in the submitted list». Añadir tres refuerzos la misma tarde del evento, sin pasarlos por la lista, es una infracción. Cualquier cambio o la cancelación hay que comunicarlos de inmediato.
El umbral de los 100 vigilantes es el único número de personal que SIRA publica, y no es una exigencia de dotación: es el punto a partir del cual el dispositivo necesita plan escrito. Un festival mediano lo cruza sin darse cuenta.
¿Cuántos vigilantes exige un evento en Dubái?
Los que diga el plan aprobado, porque SIRA no publica una ratio por asistente. El artículo 24.a del reglamento remite a otro documento: «Public Events must satisfy the security requirements and comply with the programmes, systems, and general and special technical specifications prescribed in the Preventive System Manual». Ese manual, aprobado en 2025, regula recintos y sistemas, no el número de efectivos por cada mil personas.
Lo que sí existe es la sanción por quedarse corto. La tabla de infracciones de SIRA incluye «failure to provide adequate security guards», con 5.000 dirhams la primera vez y hasta 14.000 a la cuarta. El criterio de «adecuado» lo fija la autoridad al revisar el dispositivo, no una fórmula pública.
Para calibrar el orden de magnitud de un despliegue en el emirato sirve el dato oficial de una noche concreta. La Oficina de Medios de Dubái informó el 26 de diciembre de 2025 de que el Events Security Committee, presidido por el mayor general Saif Muhair Al Mazrouei, desplegó para la Nochevieja de 2026 a 9.884 agentes de policía, 1.625 patrullas, más de 1.754 bomberos, 236 puntos de ambulancia y 635 sanitarios en 40 ubicaciones, con 55 entidades públicas, semipúblicas y privadas coordinadas. Son 247 agentes por ubicación de media; el cálculo es nuestro sobre las cifras publicadas, y es el suelo público, no el techo, porque la seguridad privada contratada por cada organizador va aparte.
Lo que no hemos podido verificar
Circula en webs de proveedores una ratio de un vigilante por cada 50 o 100 asistentes y, para Abu Dabi, un plan de seguridad obligatorio a partir de 500 asistentes presentado con cuatro semanas de antelación. No hemos encontrado ninguna de las dos cifras en una fuente oficial emiratí, así que no las damos por buenas. El Manual de Sistemas Preventivos tampoco publica dotaciones por aforo. La vía fiable es preguntar por escrito al proveedor con licencia y pedir que el dispositivo quede recogido en el plan que se presenta.
¿Qué multas hay si el evento se queda corto de seguridad?
Dos escalas que se suman. La general está en el artículo 21 de la Ley nº 12 de 2016: multas de entre 10.000 y 500.000 dirhams, que se duplican si la infracción se repite dentro del mismo año, con un tope de 1.000.000. Las infracciones concretas y su importe los fija una resolución del presidente del Consejo Ejecutivo.
La escala aplicada es la tabla de infracciones que publica SIRA, en dirhams y por reincidencia:
| Infracción | 1ª | 2ª | 3ª | 4ª |
|---|---|---|---|---|
| Incumplimiento del organizador de los requisitos de seguridad del evento | 15.000 | 30.000 | 30.000 | 30.000 |
| Incumplimiento del proveedor en eventos y celebraciones | 4.000 | 6.000 | 8.000 | 16.000 |
| No proporcionar vigilantes suficientes | 5.000 | 6.000 | 7.000 | 14.000 |
| Ejercer una actividad de seguridad sin licencia | 6.000 | 12.000 | 18.000 | 30.000 |
| Emplear a una persona sin licencia para trabajo de seguridad | 3.000 | 6.000 | 9.000 | 18.000 |
| No llevar o no exhibir la licencia durante el servicio | 1.000 | 2.000 | 3.000 | 6.000 |
| No usar los sistemas de seguridad exigidos por la autoridad | 4.000 | 8.000 | 12.000 | 24.000 |
Dos lecturas nuestras sobre esa tabla, no afirmaciones de SIRA. La primera: el techo administrativo publicado, 30.000 dirhams, es el 6 % del máximo de 500.000 que permite el artículo 21 de la ley, de modo que la horquilla legal deja mucho recorrido por encima de lo tarifado. La segunda: la multa del organizador es la única que llega a su máximo en la segunda infracción y se queda ahí, mientras las de guardas y proveedores escalan en cuatro tramos. Quien repite dos veces, paga como quien repite cuatro.
El coste del cumplimiento, en cambio, es pequeño y está publicado. La ficha del servicio Security Cadre Card – 1 Day Permit fija el permiso de un día en 120 dirhams: 100 de tasa de servicio, 10 de tasa de conocimiento y 10 de innovación, más el coste de entrega de la tarjeta. Pide foto, pasaporte, Emirates ID, visado de residencia para residentes y certificado de buena conducta, y declara dos días hábiles de tramitación.
Qué exige el Manual de Sistemas Preventivos al recinto
Aquí está la parte que afecta al contrato con la sala. La Resolución Administrativa nº 13 de 2025, firmada por Khalifa Ibrahim Al Saleis, consejero delegado de SIRA, en Dubái el 14 de abril de 2025, aprueba el Manual de Sistemas Preventivos y entra en vigor el día de su publicación. Son 140 páginas con 43 capítulos por tipo de establecimiento, entre ellos cines y teatros, parques de atracciones, salas deportivas y recreativas, salas y arenas de entretenimiento y clubes de fútbol.
Las especificaciones comunes de la parte primera son concretas: cámaras en color, resolución mínima de 1080p Full HD, relación señal/ruido de al menos 48 dB, protección IP66 en exteriores y rango dinámico ampliado de 110 dB o equivalente en las cámaras que miran a una fuente de luz. Las instaladas a cuatro metros o más necesitan zoom y enfoque remotos. Y el apartado de duración y calidad de la grabación: «the recording must be kept for at least 31 days, at high quality, and at a frame rate of at least 10 frames per second», con los equipos dimensionados con un 20 % de capacidad extra.
Por tipo de recinto, lo exigible cambia:
| Recinto | Cámaras destacadas | Otros requisitos |
|---|---|---|
| Cines y teatros (cap. 6) | Entradas en vista de identificación; taquillas y recepción en vista de reconocimiento; butacas en vista de detección | Sala de control de videovigilancia independiente y cerrada, vigilantes, vigilante femenina |
| Parques de atracciones (cap. 7) | Espacios exteriores, escenarios y zonas de concentración de público en vista de monitorización | Vigilancia 24 horas, responsable de seguridad localizable, sala de operaciones con comunicación con emergencias, barreras antivehículo en accesos |
| Salas y arenas de entretenimiento (cap. 16) | Entradas en vista de identificación; salas de juego y salas privadas en vista de detección; perímetro exterior | Servicio de monitorización del estado del sistema aprobado por SIRA |
| Clubes de fútbol (cap. 17) | Interior de las taquillas en vista de reconocimiento; gradas y plataformas en vista de detección | Vigilancia 24 horas si la operación es continua, supervisor o responsable de operaciones, sala de operaciones con enlace a ambulancias |
El detalle de la taquilla no es menor para quien vende entradas: en un club de fútbol, el punto de venta presencial está entre los que exigen calidad de reconocimiento, el nivel en el que, según las definiciones del manual, la imagen permite identificar a alguien ya conocido. El capítulo de gestión y operación añade señalización aprobada por SIRA avisando de la videovigilancia en los accesos principales y un responsable nombrado de los sistemas.
Guardar 31 días de vídeo de las colas y las taquillas tiene su contrapartida: son datos personales. Cómo se documenta esa base de tratamiento y qué se le puede exigir al recinto lo vemos en la guía sobre los datos del comprador de entradas en Emiratos.
¿Y en Abu Dabi y los emiratos del norte?
Ahí manda la norma federal. El portal oficial del Gobierno de Emiratos u.ae recoge, entre las normas del Ministerio del Interior, la Ley Federal nº 37 de 2006 sobre empresas de seguridad privada y la Resolución del Consejo de Ministros nº 33 de 2008 sobre las tasas de licencia de esas empresas.
Quien la aplica es el PSBD. En una campaña de inspección, la Policía de Abu Dabi informó de 15 empresas que operaban sin licencia en los emiratos del norte: 8 en Ras al Jaima, 4 en Ajmán y 3 en Umm al Qaywayn, todas remitidas a la fiscalía de su emirato. La nota precisa que solo las empresas con licencia federal pueden prestar servicios de seguridad a organizaciones e instituciones, que la aplicación se desarrolla mediante la Decisión Ministerial nº 557 de 2008 y que el artículo 20 de la ley castiga el incumplimiento con prisión o una multa de 20.000 dirhams. El coronel Ahmed Mohammad Al Hanttoobi, director del PSBD, lo resumió así: «Non compliance with the Law and its Articles will lead to imposing of punishments and fines stipulated in the Law».
El trámite está digitalizado. La propia Policía de Abu Dabi describe el portal electrónico para empresas de seguridad privada, con consulta de datos de los vigilantes y presentación y renovación de las autorizaciones. Para un promotor, la consecuencia práctica es la misma que en Dubái con otra ventanilla: la empresa y cada persona van licenciadas, y conviene pedir copia de ambas autorizaciones antes de firmar.
La diferencia con España es de arquitectura. Allí el régimen es único y estatal, el de la Ley 5/2014, de 4 de abril, de Seguridad Privada, como explicamos al detallar cuántos vigilantes exige un evento en España. En Emiratos hay dos regímenes conviviendo, y el mismo promotor que gira por Dubái y Abu Dabi gestiona dos acreditaciones distintas para el mismo equipo.
Qué cambia esto en la venta de entradas
Cambia el calendario y cambia el plano. El permiso de seguridad se tramita sobre una lista nominal de efectivos, y esa lista sale del dispositivo de puertas: cuántos accesos se abren, a qué hora y con cuánto público por cada uno. Si el aforo que vendes no encaja con el dispositivo aprobado, el problema aparece el día del montaje, cuando ya no hay margen.
Por eso el control de accesos deja de ser un asunto puramente técnico. Necesitas saber en tiempo real cuánta gente hay dentro de cada zona, poder bloquear una zona llena y conservar un registro de accesos que sirva para el informe posterior y para la coordinación con el puesto de mando. Lo desarrollamos en la guía de gestión de aforo en tiempo real.
Futura Tickets es una plataforma SaaS española de ticketing para organizadores profesionales, con domicilio social en Madrid y operaciones en Valencia. En un proyecto emiratí, lo que aporta un sistema de ticketing al expediente de seguridad es concreto: límites de aforo por zona, validación rápida en puerta y registros de acceso exportables. La relación con los sistemas públicos del emirato —la licencia del evento, el eTicketing de Dubái y el permiso de SIRA— hay que planificarla desde el principio, porque cada uno tiene su propio reloj.
Ese reloj incluye la taquilla: el Decreto nº 25 de 2013, de 11 de agosto de 2013, somete la venta de entradas en Dubái al sistema de eLicensing y eTicketing del Departamento de Turismo, define «Ticket» como «any free or paid paper-based or electronic pass which authorises its bearer access to an Event» y obliga a emitir y distribuir las entradas a través del sistema.
Lista de comprobación antes de abrir la venta
Seis pasos, en el orden en que bloquean el calendario.
Pide la licencia de la empresa de seguridad y comprueba la actividad. No basta con que tenga licencia comercial: tiene que incluir «Event Security and Personal Guarding» si el evento es en Dubái, o licencia federal del PSBD si es en Abu Dabi o en el norte.
Cierra la lista nominal antes que el cartel de refuerzos. El permiso se concede sobre nombres concretos y hay multa si aparece alguien que no estaba en la lista. Los cambios de última hora se comunican, no se improvisan.
Cuenta dos días hábiles de tramitación y pide margen. Es el plazo que declara SIRA para el permiso de seguridad y para la tarjeta de un día. Dos días hábiles en una semana con festivo no son dos días naturales.
Mira si cruzas los 100 vigilantes. A partir de ahí SIRA pide plan de seguridad escrito. Si tu dispositivo ronda esa cifra, prepáralo igualmente: es el documento que luego ordena el resto.
Lleva al contrato del recinto los requisitos del manual. Cámaras de 1080p, 31 días de grabación a 10 fotogramas por segundo como mínimo, sala de control cerrada y señalización aprobada. Si el recinto no cumple, el incumplimiento acaba salpicando al evento.
Separa las dos jurisdicciones en el presupuesto. Un mismo equipo que trabaja en Dubái y en Abu Dabi necesita dos acreditaciones distintas, con dos reguladores, dos trámites y dos calendarios.
Fuentes
- Law No. (12) of 2016 Regulating the Security Industry in the Emirate of Dubai — Dubai Legislation, Supreme Legislation Committee.
- Resolution No. (1) of 2018 Issuing the Implementing Bylaw of Law No. (12) of 2016 — SIRA, 12 de julio de 2018.
- Administrative Resolution No. (13) of 2025 Approving the Preventive Systems Manual (PDF) — SIRA, 14 de abril de 2025.
- Decree No. (25) of 2013 Concerning the Event eLicensing and eTicketing System in the Emirate of Dubai — Dubai Legislation, 11 de agosto de 2013.
- Event Security Permits — Security Industry Regulatory Agency, ficha del servicio.
- Security Cadre Card – 1 Day Permit — Security Industry Regulatory Agency, ficha del servicio.
- Violations — Security Industry Regulatory Agency, tabla de infracciones y multas.
- 15 companies violate the law of private security business in Northern Emirates — Policía de Abu Dabi.
- Opening of E-Portal for Private Security Companies — Policía de Abu Dabi.
- Business regulations: laws concerning private security companies — Portal oficial del Gobierno de Emiratos Árabes Unidos.
- Dubai's Event Security Committee Announces Full Readiness for New Year 2026 Celebrations — Dubai Government Media Office, 26 de diciembre de 2025.