Kapazität und Sicherheit von Veranstaltungen in Deutschland: VStättVO 2026

Ein 600 Quadratmeter großer Raum mit Reihenbestuhlung zählt in Deutschland 1.200 Besucher, auch wenn du nur 400 Tickets verkaufen willst. Diese Zahl, und nicht die aus deinem Geschäftsplan, entscheidet, ob die Veranstaltung unter die Versammlungsstättenverordnung fällt. Die Formel steht in § 1 Absatz 2 und lässt keine Schätzungen zu.

Welche Vorschrift legt die Besucherkapazität und die Sicherheit einer Veranstaltung in Deutschland fest?

Ein Bundesgesetz gibt es nicht. Das Baurecht fällt in die Zuständigkeit der Länder, deshalb ist die für dich verbindliche Vorschrift die Versammlungsstättenverordnung des Bundeslandes, in dem die Veranstaltung stattfindet. Über den sechzehn Landesverordnungen steht ein Mustertext: die Muster-Versammlungsstättenverordnung der Fachkommission Bauaufsicht der Bauministerkonferenz, in der Fassung von Juni 2005, geändert durch Beschluss vom Juli 2014. Sie verpflichtet niemanden unmittelbar; sie ist die Vorlage, die die Länder übernehmen, fast immer mit derselben Paragraphennummerierung.

Das hat eine praktische Konsequenz: Du kannst die Struktur im Mustertext studieren, aber jede Angabe, die du der Behörde vorlegst, muss aus dem Text des jeweiligen Landes stammen. Und der Name ändert sich von Land zu Land.

Die amtliche bayerische Erläuterung erklärt zudem, was die aktuelle Vorschrift ersetzt hat: die VStättV vom 17. Dezember 1990 und, für Gastronomiebetriebe mit mehr als 200 Plätzen, die frühere Gaststättenbauverordnung. Dieses Dokument ist der beste verfügbare Leitfaden zur Auslegung der Verordnung, weil es von der Verwaltung stammt, die sie anwendet.

Wann gilt die Versammlungsstättenverordnung für deine Veranstaltung?

Das hängt von der Versammlungsstätte ab, nicht von der Veranstaltung. § 1 Absatz 1 der Musterverordnung legt drei Einstiegspunkte fest: Gebäude „mit Räumen, die einzeln mehr als 200 Besucher fassen", sowie solche mit mehreren Räumen, die zusammen mehr als 200 Besucher fassen, „wenn diese Räume gemeinsame Rettungswege haben"; Freiflächen mit Szenenflächen und Tribünen, „die keine Fliegenden Bauten sind und insgesamt mehr als 1.000 Besucher fassen"; sowie Stadien und Freisportanlagen mit festen Tribünen, die jeweils mehr als 5.000 Besucher fassen.

Absatz 3 schließt vier Dinge aus: Räume für Gottesdienste, Unterrichtsräume allgemein- und berufsbildender Schulen, Ausstellungsräume von Museen und Fliegende Bauten.

Die bayerische Erläuterung ergänzt zwei Klarstellungen, die bares Geld wert sind. Erstens, wer als Besucher zählt: Wer mit Eintrittskarte Zugang zur Veranstaltung hat, ob entgeltlich oder nicht, ist immer Besucher; Veranstalter, Künstler, technisches Personal, Ordnungsdienst, Küchen- und Servicepersonal zählen nicht dazu. Zweitens, die Gastronomie: Ein Lokal mit Sitzplätzen fällt unter die Verordnung, wenn die Besucherflächen 200 Quadratmeter übersteigen, aber eines mit Stehplätzen, zum Beispiel eine Diskothek, schon ab 100 Quadratmetern Fläche. Für einen Nachtclub kommt diese Schwelle viel früher, als man denkt.

Wie wird die gesetzliche Besucherkapazität in Deutschland berechnet?

Mit einer festen Formel. § 1 Absatz 2 besagt, dass sich die Besucherzahl, „soweit sich aus den Bauvorlagen nichts anderes ergibt", wie folgt bestimmt:

Derselbe Absatz stellt klar, dass „Flächen, die den Besuchern nicht zugänglich sind, bei der Berechnung nicht berücksichtigt werden", und erweitert die Regel auf Freiflächen, Sportanlagen und Stadien.

Zwei eigene Berechnungen anhand dieser Tabelle, mit den Zahlen aus dem Eingangsbeispiel. Ein 600 Quadratmeter großer Raum mit Reihenbestuhlung ergibt 1.200 Besucher; derselbe Raum mit Tischbestuhlung, 600. In beiden Fällen wird die Grenze von 200 überschritten und die Verordnung gilt vollständig, unabhängig davon, wie viele Tickets du tatsächlich verkaufen willst. Und umgekehrt: Wer die Zahl senken will, muss nicht weniger verkaufen, sondern im genehmigten Bestuhlungsplan nachweisen, dass die tatsächliche Zahl niedriger ist, wie Absatz 2 selbst vorsieht, indem er auf die Bauvorlagen verweist.

Dieser Plan ist später maßgebend. § 32 verbietet es, die im Bestuhlungs- und Rettungswegeplan genehmigte Platzzahl zu überschreiten oder die genehmigte Anordnung zu verändern, und schreibt vor, eine sichtbare Kopie neben dem Haupteingang jedes Raums bereitzuhalten. Die Kapazität, die du an der Kasse und an den Zugängen steuerst, ist wortwörtlich die des gestempelten Plans: Genau hier wird die Echtzeit-Kapazitätskontrolle von einer Kennzahl zu einer Pflicht.

Wie viele Ausgänge und wie viel Rettungswegbreite brauchst du?

Die Breite ergibt sich aus der Besucherzahl, und das Kriterium ändert sich je nachdem, ob du drinnen oder draußen bist. § 7 Absatz 4 verlangt, dass die freie Breite jedes Rettungswegabschnitts, bezogen auf die von ihm abhängigen Personen, mindestens 1,20 Meter je 600 Personen bei Freiflächen und Stadien beträgt, und 1,20 Meter je 200 Personen in allen übrigen Fällen. Zwischenwerte sind zulässig, aber kein Abschnitt darf unter 1,20 Meter fallen, mit zwei Ausnahmen: 0,90 Meter bei Räumen mit bis zu 200 Plätzen und bei den Wegen des Bühnenhauses, und 0,80 Meter bei Arbeitsgalerien.

Eigene Berechnung mit denselben 1.200 Personen: In einem Raum braucht man 7,20 Meter Gesamtbreite an Ausgängen (1.200 ÷ 200 × 1,20); im Freien oder im Stadion, 2,40 Meter (1.200 ÷ 600 × 1,20). Dasselbe Publikum verlangt drinnen die dreifache Breite.

Auch die Entfernungen sind festgelegt. § 7 Absatz 1 begrenzt den Weg von jedem Platz bis zum Ausgang des Raums auf 30 Meter, verlängerbar um 5 Meter je 2,5 Meter lichter Höhe über den ersten 5 Metern, jedoch nie mehr als 60 Meter. § 6 verlangt mindestens zwei unabhängige Rettungswege pro Geschoss mit genutzten Räumen, eigene Wege für jedes Geschoss mit mehr als 800 Plätzen, und zwei möglichst weit voneinander entfernte und gegenüberliegende Ausgänge in jedem Raum für mehr als 100 Besucher oder mit mehr als 100 Quadratmetern.

Toiletten und Rollstuhlplätze

§ 12 legt eine Toilettentabelle je Besucherplätze fest: bis 100 Plätze, 3 Damentoiletten, 1 Herrentoilette und 2 Urinale; für jede weitere 100 Plätze bis 1.000, 1,2 / 0,4 / 0,8; oberhalb von 1.000, 0,9 / 0,3 / 0,6; und oberhalb von 20.000, 0,6 / 0,2 / 0,4. Die Ergebnisse werden aufgerundet, und laut Absatz 2 muss mindestens eine von zwölf vorgeschriebenen Toiletten barrierefrei sein.

Eigene Berechnung für diese 1.200 Plätze: 16 Damentoiletten, 6 Herrentoiletten und 11 Urinale, von denen 2 Toiletten barrierefrei sein müssen. § 10 Absatz 7 ergänzt für Räume mit Reihenbestuhlung Rollstuhlplätze im Umfang von 1 % der ersten 5.000 Plätze und 0,5 % der darüber hinausgehenden, mit einem Minimum von zwei: in unserem Beispiel 12 ausgewiesene Plätze. Und § 13 verlangt, dass die barrierefreien Parkplätze mindestens die Hälfte dieser Zahl ausmachen.

Wann sind ein Sicherheitskonzept und ein Ordnungsdienst erforderlich?

Wenn es die Art der Veranstaltung erfordert, und immer oberhalb von 5.000 Plätzen. § 43 Absatz 1 lässt es offen: „Erfordert es die Art der Veranstaltung, hat der Betreiber ein Sicherheitskonzept zu erstellen und einen Ordnungsdienst einzusetzen." Absatz 2 schließt die Lücke: In Versammlungsstätten mit mehr als 5.000 Besucherplätzen ist das Sicherheitskonzept Pflicht und wird „im Einvernehmen mit den für die Sicherheit oder Ordnung zuständigen Behörden, insbesondere der Polizei, der Feuerwehr und den Rettungsdiensten" erstellt. Es muss die Mindestzahl der Ordnungsdienstkräfte „gestaffelt nach der Besucherzahl und den Gefahrengraden" festlegen, ebenso die betrieblichen Sicherheitsmaßnahmen und die Sicherheitsdurchsagen.

Der Ordnungsdienst arbeitet unter einem vom Betreiber oder Veranstalter bestellten Ordnungsdienstleiter (Absatz 3). Absatz 4 zählt auf, wofür er verantwortlich ist: die Kontrolle an Eingängen, Ausgängen und Zugängen zu den Besucherblöcken, die Einhaltung der Höchstbesucherzahl und der genehmigten Platzanordnung, die Feuer- und Pyrotechnikverbote nach § 35, die Sicherheitsdurchsagen und die geordnete Evakuierung im Gefahrenfall.

Es gibt zwei weitere Schwellenwerte, die oft übersehen werden. § 42 verpflichtet dazu, die Maßnahmen für eine schnelle und geordnete Räumung in Versammlungsstätten für mehr als 1.000 Besucher in einem eigenen Räumungsplan festzuhalten, sofern sie nicht bereits im Sicherheitskonzept nach § 43 enthalten sind. Und § 41 Absatz 3 verlangt, „Veranstaltungen mit voraussichtlich mehr als 5.000 Besuchern" vorab der zuständigen Behörde für Sanitäts- und Rettungsdienst zu melden; in der Brandenburgischen Versammlungsstättenverordnung ist der Wortlaut identisch. Das ist das deutsche Gegenstück zu der Frage, die in Spanien die regionale Vorschrift darüber regelt, wann eine Ambulanz Pflicht ist.

Wer muss während der Veranstaltung anwesend sein?

Jemand mit Vor- und Nachnamen. § 38 macht den Betreiber verantwortlich für die Sicherheit der Veranstaltung und die Einhaltung der Vorschrift und verlangt, dass „während des Betriebs der Versammlungsstätte ständig der Betreiber oder ein von ihm bestellter Veranstaltungsleiter anwesend ist". Derselbe Paragraph verpflichtet ihn, die Zusammenarbeit zwischen Ordnungsdienst, Feuerwehrwache und Sanitätsdienst mit der Polizei, der Feuerwehr und dem Rettungsdienst sicherzustellen, und die Veranstaltung einzustellen, wenn eine für die Sicherheit notwendige Einrichtung ausfällt oder die Betriebsvorschriften nicht eingehalten werden können. Die Pflichten können „durch schriftliche Vereinbarung" auf den Veranstalter übertragen werden, aber die Verantwortung des Betreibers bleibt bestehen.

Der technische Bereich hat eine eigene Regelung. Die §§ 39 und 40 behalten die Leitung und Aufsicht über Auf- und Abbau von großen Bühnen, von Szenenflächen über 200 Quadratmeter und von Mehrzweckhallen mit mehr als 5.000 Plätzen einem Verantwortlichen für Veranstaltungstechnik vor, mit der Qualifikation Geprüfter Meister für Veranstaltungstechnik oder einer gleichwertigen, und erkennen ausdrücklich gleichwertige Ausbildungen aus anderen Staaten der Europäischen Union an. Für einen spanischen Veranstalter, der mit eigener Produktion anreist, entscheidet diese Anerkennung darüber, ob er aufbauen darf oder nicht.

§ 41 vervollständigt das Bild: Feuerwehrwache bei erhöhter Brandgefahr und in jedem Fall bei großen Bühnen und Szenenflächen über 200 Quadratmeter, wo „eine Feuerwehrwache anwesend sein muss", sofern die Brandschutzdienststelle nicht bescheinigt, dass der Betreiber über ausreichend eigenes, geschultes Personal verfügt.

Welche Genehmigungen braucht es, wenn die Veranstaltung nicht in einem Raum stattfindet?

Andere, und aus anderen Gesetzen. Die bayerische Erläuterung ist bei Festivals eindeutig: temporäre Veranstaltungen auf freien Flächen fallen nicht unter den Tatbestand der Freiflächen-Versammlungsstätte, und die dort aufgebauten Tribünen und Bühnen „sind in der Regel Fliegende Bauten". Diese Bauten unterliegen der Bauordnung des jeweiligen Bundeslandes. In Sachsen etwa steht die Ausführungsgenehmigung in § 76 der Sächsischen Bauordnung, und ein Rundschreiben des sächsischen Ministeriums für Regionalentwicklung vom 8. Mai 2020 weist darauf hin, dass die Verlängerung eine vorherige Prüfung, die Verlängerungsprüfung, voraussetzt und dass ein Betrieb ohne gültige Genehmigung nicht zulässig ist.

Daran schließen sich weitere bundesrechtliche Genehmigungen an:

• Öffentlicher Straßenraum. § 29 Absatz 2 der Straßenverkehrs-Ordnung stellt Veranstaltungen, „für die die Straßen über den verkehrsüblichen Rahmen hinaus in Anspruch genommen werden", unter Erlaubnispflicht.
• Ausschank und Verpflegung. § 12 des Gaststättengesetzes erlaubt es, den Gastronomiebetrieb „aus besonderem Anlass" „unter erleichterten Voraussetzungen, befristet und jederzeit widerruflich" zu gestatten: Das ist die Gestattung für Festivals und Volksfeste.
• Volksfeste. § 60b der Gewerbeordnung definiert das Volksfest als wiederkehrende, zeitlich begrenzte Veranstaltung mit mehreren Anbietern von Vergnügungsgeschäften und wendet darauf die Festsetzungsregeln des § 69 an.
• Minderjährige. § 5 des Jugendschutzgesetzes verbietet Kindern unter 16 Jahren die Anwesenheit bei öffentlichen Tanzveranstaltungen ohne Begleitung eines Erziehungsberechtigten oder einer personensorgeberechtigten Person und begrenzt sie für 16- und 17-Jährige bis 24 Uhr. Bei Veranstaltungen der Jugendarbeit oder solchen mit künstlerischem oder brauchtümlichem Charakter erlaubt Absatz 2 Kindern die Anwesenheit bis 22 Uhr und Jugendlichen unter 16 Jahren bis 24 Uhr.

Wenn du die Tickets außerdem selbst verkaufst, denk daran, dass § 312g Absatz 2 Nummer 9 des Bürgerlichen Gesetzbuchs das Widerrufsrecht bei im Fernabsatz geschlossenen Freizeitdienstleistungen ausschließt, „wenn der Vertrag einen bestimmten Termin oder Zeitraum vorsieht". Das heißt: In Deutschland wird ein Ticket mit festem Termin nicht aus Reue zurückgenommen, und was zählt, ist, was deine Verkaufsbedingungen vorsehen, genau wie bei der Rückerstattungsrichtlinie, die du veröffentlichst. Die Rechnungsstellung läuft über einen anderen Weg, den der E-Rechnung und der deutschen Umsatzsteuer.

Was passiert, wenn du die genehmigte Kapazität überschreitest?

Das ist dann kein betriebliches Problem mehr, sondern eine Ordnungswidrigkeit. § 47 der Musterverordnung stuft unter anderem Folgendes als Ordnungswidrigkeit ein: die genehmigte Platzzahl zu überschreiten oder ihre Anordnung zu verändern (§ 32 Absatz 1), Rettungswege und Feuerwehrzufahrten nicht freizuhalten (§ 31), Rettungstüren während des Betriebs zu schließen oder zu blockieren, keinen Ordnungsdienst und keinen Ordnungsdienstleiter zu bestellen (§ 43), als Betreiber oder Veranstaltungsleiter die Versammlungsstätte zu verlassen (§ 38 Absatz 2) und die Feuerwehrwache nicht zu organisieren (§ 41). Die Höhe des Bußgelds legt dann die Bauordnung des jeweiligen Landes fest: in Brandenburg verweist § 47 der BbgVStättV auf § 85 Absatz 1 Satz 1 Nummer 1 der Brandenburgischen Bauordnung.

Regelmäßige Kontrollen gehören zum System. § 46 verpflichtet die Bauaufsichtsbehörde, die Versammlungsstätten „in Abständen von nicht mehr als drei Jahren" zu überprüfen, um sicherzustellen, dass die Betriebsvorschriften eingehalten und die regelmäßigen Prüfungen fristgerecht durchgeführt wurden, unter Beteiligung der Ordnungsbehörden, der Gewerbeaufsicht und des Brandschutzes. Wer eine Tournee durch Deutschland organisiert, trifft auf Säle, die aus einer solchen Prüfung kommen und die deshalb beim Bestuhlungsplan streng sind.

Und wo kommt Futura Tickets ins Spiel?

An nur einer Stelle, und das sollte man nicht aufblähen: Die deutsche Vorschrift verpflichtet den Betreiber der Versammlungsstätte und den Veranstalter, nicht die Plattform. Was eine Plattform leisten kann, ist, dass die Zahl, die durch die Tür kommt, mit der des genehmigten Plans übereinstimmt. Bei Futura Tickets dauert die Validierung eines QR-Codes 1 bis 2 Sekunden und die eines NFC-Armbands weniger als eine Sekunde, und der Betriebsleitfaden von Futura Tickets empfiehlt, Auslastungswarnungen bei 80 % und 95 % der Kapazität jeder Zone einzurichten – genau der Hinweis, den ein Ordnungsdienstleiter braucht, bevor ein Block voll ist. Die Besucherdaten gehören bei Futura Tickets außerdem zu 100 % dem Veranstalter, was wichtig ist, wenn die Behörde die Nachverfolgbarkeit verlangt, wer sich im Innern befand. Wenn du in Deutschland verkaufst, findest du die Produktdetails auf der deutschen Ticketing-Seite.

Checkliste vor dem Aufbau einer Veranstaltung in Deutschland

Fordere den gestempelten Bestuhlungs- und Rettungswegeplan an, bevor du den Saal vertraglich bindest. Das ist das Dokument, das deine verkaufbare Kapazität festlegt. Ohne ihn ist jede Zahl im Vertrag nur eine Schätzung.

Berechne die Kapazität nach § 1 Absatz 2 und vergleiche sie mit der im Plan. Wenn sie nicht übereinstimmen, frag nach: Der Unterschied liegt meist in von der Berechnung ausgeschlossenen Flächen oder in einer abweichenden genehmigten Nutzung.

Prüfe, welches Bundesland gilt, und lade dessen Text herunter, nicht den Mustertext. Die Nummerierung stimmt meist überein, aber der geltende Wortlaut und die Bußgelder sind die des jeweiligen Landes.

Prüfe, ob du die Marken von 1.000 und 5.000 Besuchern überschreitest. Das sind die beiden Schwellenwerte, die einen eigenen Räumungsplan, ein verpflichtendes Sicherheitskonzept, einen bemessenen Ordnungsdienst und die Meldung an den Sanitätsdienst auslösen.

Halte schriftlich fest, wer an jedem Veranstaltungstag der Veranstaltungsleiter ist. § 38 verlangt ständige Anwesenheit, und die Vereinbarung über die Übertragung der Pflichten vom Betreiber auf den Veranstalter muss schriftlich erfolgen.

Wenn du im Freien aufbaust, behandle Tribünen und Bühnen als Fliegende Bauten. Gültige Ausführungsgenehmigung, aktuelle Verlängerungsprüfung und Dokumentation in der Aufbaumappe.

Plane die nicht baulichen Genehmigungen mit ausreichend Vorlauf. Straßensperrung, Ausschank, Volksfest und Jugendschutzzeiten laufen über unterschiedliche Gesetze und unterschiedliche Behörden.

Gleiche die Zugangskontrolle mit dem Plan ab, nicht mit dem Verkauf. Dieselbe Logik der Zugangskontrollpunkte bei Festivals und der Veranstaltungssicherheit, die du in Spanien anwendest, aber mit der Kapazität des deutschen Plans als Obergrenze.

Quellen

• Muster-Versammlungsstättenverordnung (MVStättVO), Fassung Juni 2005, geändert im Juli 2014 — Fachkommission Bauaufsicht der Bauministerkonferenz (PDF)
• Erläuterung zur Versammlungsstättenverordnung, Fassung April 2009, Stand Juli 2019 — Bayerisches Staatsministerium für Wohnen, Bau und Verkehr (PDF)
• Brandenburgische Versammlungsstättenverordnung (BbgVStättV) vom 28. November 2017 — BRAVORS, Landesrechtsportal Brandenburg
• Verordnung über Bau und Betrieb von Sonderbauten (SBauVO), amtlicher Text — recht.nrw.de
• Änderung der Sonderbauverordnung vom 15. November 2019 — recht.nrw.de
• Sächsische Bauordnung (SächsBO), § 76 Genehmigung Fliegender Bauten — REVOSax, Landesrecht Sachsen
• Verlängerungsprüfungen bei Fliegenden Bauten, Rundschreiben vom 8. Mai 2020 — Sächsisches Staatsministerium für Regionalentwicklung (PDF)
• § 29 Straßenverkehrs-Ordnung (StVO), übermäßige Straßenbenutzung — Gesetze im Internet (BMJ)
• § 12 Gaststättengesetz (GastG), Gestattung — Gesetze im Internet (BMJ)
• § 60b Gewerbeordnung (GewO), Volksfest — Gesetze im Internet (BMJ)
• § 5 Jugendschutzgesetz (JuSchG), Tanzveranstaltungen — Gesetze im Internet (BMJ)
• § 312g Bürgerliches Gesetzbuch (BGB), Widerrufsrecht und Ausnahmen — Gesetze im Internet (BMJ)