En Alemania, quien rasga o escanea una entrada no está haciendo vigilancia. Quien puede denegar el acceso o registrar una mochila, sí. Esa frontera la marca el § 34a de la Gewerbeordnung, y decide qué papeles tiene que enseñarte tu proveedor antes de abrir puertas.
La ley alemana no regula «la seguridad de eventos» como un bloque. Regula una actividad económica —vigilar vida o propiedad ajenas— y después reparte las tareas de un concierto entre las que entran y las que no. El organizador que contrata a ciegas se queda sin saber si el equipo de su puerta está acreditado, y el día de la inspección el papel lo pide la autoridad, no el promotor.
¿Qué trabajo de tu evento entra en el § 34a de la Gewerbeordnung?
El criterio es doble: vigilancia ejercida como negocio y sobre bienes o personas ajenas. El Merkblatt del DIHK sobre el § 34a, con fecha de 8 de diciembre de 2016, lo resume así: solo «wer gewerbsmäßig Leben oder Eigentum fremder Personen bewachen will» necesita acreditarse. Y añade el matiz que más se olvida: «Bewachungstätigkeiten liegen nur dann vor, wenn "fremde" Gegenstände bewacht werden».
Ese documento reparte tarea por tarea, y buena parte de su lista es de eventos. Fuera del § 34a quedan el «Kartenabreißer (ohne Zugangskontrolle und Befugnis zur Zutrittsverweigerung; z.B. bei Konzerten oder im Stadion)», el servicio de azafatas, la información en ferias y el personal que ordena el aparcamiento «soweit nur Zugangsberechtigung geprüft wird». Dentro entra el control de accesos de un concierto «mit ggf. Zutrittsverweigerung (…) inkl. Durchsuchungen nach unerlaubten Gegenständen am Eingang».
La consecuencia práctica para un promotor es contable, no filosófica: el mismo puesto cambia de régimen según la facultad que le des. Si tu taquillero puede decir que no, necesita certificado.
| Tarea en el evento | ¿Es vigilancia del § 34a? | Qué acreditación pide el DIHK |
|---|---|---|
| Rasgar o escanear entradas, sin poder denegar el acceso | No | Ninguna |
| Azafatas, información, mostradores en ferias | No | Ninguna |
| Ordenar el aparcamiento comprobando la autorización | No | Ninguna |
| Vigilancia hecha por empleados del propio explotador | No | Ninguna |
| Control de acceso con posible denegación y cacheo en conciertos | Sí | Unterrichtung |
| Control de acceso a un estadio y puestos en sus puertas | Sí | Unterrichtung |
| Personal delante del escenario o del backstage | Sí | Unterrichtung |
| Personal en los rompeolas que recoge a desvanecidos | Sí | Unterrichtung |
| Control de aforo en una carpa de cerveza | Sí | Unterrichtung |
| Puerta de una discoteca de hostelería | Sí | Sachkundeprüfung |
| Mando del dispositivo en un gran evento con acceso controlado | Sí | Sachkundeprüfung |
La tabla recoge la clasificación del Merkblatt, que el propio DIHK presenta como «eine erste unverbindliche Zuordnung»: orientativa. Quien decide en cada caso es el Gewerbeamt del municipio.
¿Unterrichtung de 40 horas o Sachkundeprüfung?
La regla general es la Unterrichtung: 40 horas de clase ante la Cámara de Industria y Comercio. El § 34a apartado 1a de la Gewerbeordnung reserva la Sachkundeprüfung —un examen— a cinco tareas, según el texto de la norma: rondas de control en espacio público o en recintos privados con tránsito realmente público; protección frente a hurtos en comercio; vigilancia «im Einlassbereich gastgewerblicher Diskotheken»; vigilancia de alojamientos de solicitantes de asilo en función de mando; y vigilancia «von zugangsgeschützten Großveranstaltungen in leitender Funktion».
Las dos últimas llevan el matiz «in leitender Funktion». El DIHK lo define: son las personas «die für die Organisation der Bewachung vor Ort verantwortlich und weisungsbefugt sind», es decir, quien organiza el dispositivo sobre el terreno y da instrucciones. Para el umbral de «gran evento» el mismo documento fija una regla de pulgar: «Von einer zugangsgeschützten Veranstaltung unter freiem Himmel ist in der Regel ab 5.000 Besucher auszugehen». No está en la ley; está en la orientación administrativa, y por eso conviene confirmarlo con la autoridad local antes de cerrar el dispositivo.
El examen no es un trámite. La IHK de Dresde describe una parte escrita de 120 minutos por ordenador sobre siete materias —derecho público, protección de datos, derecho civil, derecho penal, prevención de accidentes, trato con personas y técnica de seguridad— con un 50 % de aciertos para pasar a la parte oral, de 15 minutos. La Unterrichtung, en cambio, es presencia: la SIHK de Hagen la imparte de lunes a viernes en jornada completa, exige asistencia íntegra y un nivel de alemán B1 acreditado, y la cobra a 425 euros.
Hay un detalle que afecta a la elección de proveedor: el titular del negocio de seguridad necesita siempre el Sachkundenachweis, haga la tarea que haga su plantilla. Lo dice el DIHK sin matices: «Unabhängig von diesen Tätigkeiten muss der Gewerbetreibende immer den Sachkundenachweis erbringen».
¿Qué papeles puedes exigir el día del evento?
Tres documentos viajan con el equipo a la puerta. El permiso de la empresa y los certificados de cada trabajador se piden antes, al firmar el contrato.
El primero es el Dienstausweis. El § 18 de la Bewachungsverordnung obliga a que cada vigilante lleve un carné con su nombre y apellidos, el nombre y la dirección de la empresa, las firmas del trabajador y del empresario y los números de identificación del Bewacherregister del trabajador y del negocio. El carné tiene que distinguirse con claridad de un documento oficial, y se lleva encima durante el servicio junto al documento de identidad, para mostrarlo a la autoridad que lo pida. Quien hace una de las tareas con Sachkunde obligatoria lleva además, visible, una placa con su nombre o número y la denominación de la empresa.
El segundo es la póliza. El § 14 de la misma Bewachungsverordnung fija las sumas mínimas del seguro de responsabilidad civil por siniestro: 1.000.000 de euros para daños personales, 250.000 euros para daños materiales, 15.000 euros por la desaparición de objetos vigilados y 12.500 euros para perjuicios puramente patrimoniales. La prestación anual del asegurador puede limitarse al doble de esas sumas.
El tercero es la Dienstanweisung. El § 17 de la Bewachungsverordnung obliga a entregar por escrito a cada vigilante, antes de empezar, una instrucción de servicio que incluya la advertencia de que no tiene «die Eigenschaft und die Befugnisse eines Polizeivollzugsbeamten», y que regule el porte de armas y la obligación de informar de su uso. El trabajador firma el recibí. En un festival, esa instrucción es el documento que describe qué puede hacer tu equipo de puerta y qué no.
| Documento | Norma | Qué comprueba el organizador |
|---|---|---|
| Permiso del negocio de seguridad | § 34a apdo. 1 GewO | Que la empresa puede prestar el servicio |
| Dienstausweis con número del Bewacherregister | § 18 BewachV | Que la persona concreta está registrada |
| Certificado de Unterrichtung o Sachkundeprüfung | § 34a apdo. 1a GewO | Que la acreditación cubre la tarea asignada |
| Póliza de responsabilidad civil | § 14 BewachV | Que hay cobertura por las sumas mínimas |
| Dienstanweisung firmada | § 17 BewachV | Que el equipo sabe sus límites de actuación |
El registro al que remite el carné es público en sus cifras: el Bewacherregister, operado por la Oficina Federal de Estadística, muestra 221.028 trabajadores de seguridad, 6.779 empresas y 282.111 puestos de vigilancia en la consulta del 21 de octubre de 2026. Cálculo propio sobre esas cifras: 1,28 puestos por trabajador registrado. Lectura nuestra, no del registro: hay más puestos que personas porque una misma persona figura dada de alta por varias empresas, algo habitual cuando se contratan refuerzos para un fin de semana de festival.
¿Puedes poner a tu propio personal o a voluntarios en la puerta?
Depende de quién sea el empleador. El § 34a solo alcanza la vigilancia de vida o propiedad ajenas ejercida como negocio, y por eso el DIHK coloca en la lista de tareas sin permiso ni certificado la «Ausübung von bewachenden Tätigkeiten durch Angestellte/Mitarbeiter des Objektbetreibers»: el personal propio del explotador del recinto. Es la diferencia de fondo con el modelo español, donde la habilitación de vigilante de seguridad se exige por la función, no por quién paga la nómina.
El supuesto que el Merkblatt describe es el del explotador con personal en plantilla. Un promotor que alquila una sala ajena, o que cubre la puerta con voluntarios de una asociación, no encaja de forma automática en esa excepción: lo prudente es preguntar al Gewerbeamt antes de repartir los puestos, porque la respuesta cambia según quién figure como explotador y qué facultades tenga cada persona.
Esa puerta tiene dos cerrojos. El primero lo avisa el propio Merkblatt: los Gewerbeämter pueden imponer, como condición de la licencia, que el control de acceso lo haga personal con Sachkundeprüfung «auch wenn das Personal bei dem Diskothekenbesitzer angestellt ist», y añade que condiciones así «können auch bei anderen Veranstaltungen erteilt werden». El segundo es el Sicherheitskonzept: si el plan de seguridad que apruebas con la autoridad describe un servicio de orden con un perfil determinado, ese perfil obliga aunque la ley de comercio no lo pida.
Y queda una tarea que no es de seguridad pero cae en la misma puerta: comprobar la edad. En Alemania la responsabilidad por el acceso de menores y la venta de alcohol es del organizador, con su propio régimen sancionador en la Jugendschutzgesetz. Conviene escribir en el contrato quién hace esa comprobación y con qué documento.
¿Cuántos vigilantes exige la norma alemana?
Ninguna cifra nacional. El número sale del Sicherheitskonzept, y el concepto lo exige la Versammlungsstättenverordnung del Land correspondiente. En la versión bávara, el § 43 empieza por el principio general: «Erfordert es die Art der Veranstaltung, hat der Betreiber ein Sicherheitskonzept aufzustellen und einen Ordnungsdienst einzurichten». Por encima de 5.000 plazas de visitante, el concepto se acuerda con las autoridades de seguridad y orden, en particular policía, bomberos y servicio de rescate.
Ese documento es el que pone los números: fija «die Mindestzahl der Kräfte des Ordnungsdienstes gestaffelt nach Besucherzahlen und Gefährdungsgraden». Y el apartado 3 reparte la responsabilidad: «Der Betreiber oder der Veranstalter haben für den nach dem Sicherheitskonzept erforderlichen Ordnungsdienst einen Ordnungsdienstleiter zu bestellen». El jefe del servicio de orden lo nombra el explotador o el organizador, así que puede tocarte a ti.
La Versammlungsstättenverordnung es norma de cada Land, con numeración y detalles propios, de modo que la de Baviera no sirve como prueba para un evento en Hamburgo. Los umbrales de aplicación, el cálculo de aforo y las salidas los desarrollamos en la guía de aforo y seguridad de eventos en Alemania.
Cuánto cuesta el personal de seguridad y cuánto hay que planificar
El suelo salarial es público. Según Zoll, la administración aduanera que controla el cumplimiento, «das Mindestentgelt beträgt ab dem 1. Januar 2026 mindestens 13,90 Euro brutto je Zeitstunde», y sube a 14,60 euros el 1 de enero de 2027. Es el mínimo legal general; los convenios del sector de vigilancia suelen quedar por encima y varían por Land, así que el presupuesto se pide por escrito y con el convenio aplicable nombrado.
El segundo factor es el tiempo. El § 3 de la Arbeitszeitgesetz limita la jornada a ocho horas y solo permite diez «wenn innerhalb von sechs Kalendermonaten oder innerhalb von 24 Wochen im Durchschnitt acht Stunden werktäglich nicht überschritten werden». El § 5 exige después «eine ununterbrochene Ruhezeit von mindestens elf Stunden». Un festival de tres días con turnos de doce horas no cabe en ese marco sin relevos: el cálculo de plantilla empieza por ahí, no por el aforo.
El tercero es la acreditación. La Unterrichtung ocupa una semana completa de lunes a viernes y cuesta 425 euros en la SIHK de Hagen; la Sachkundeprüfung depende del calendario de exámenes de cada cámara. Reforzar un equipo con personal sin acreditar dos semanas antes de un festival no es una opción realista.
¿Qué cambia si sale adelante el Sicherheitsgewerbegesetz?
Hay un proyecto para sacar la materia de la Gewerbeordnung y darle ley propia. El Referentenentwurf del Ministerio Federal del Interior para un Sicherheitsgewerbegesetz (SiGG) parte de que «die bisherigen Regelungen in nur zwei Paragraphen der Gewerbeordnung (§ 11b und § 34a GewO) werden der Komplexität des Themas nicht mehr gerecht».
Para un organizador, lo relevante está en el § 2 apartado 3 del borrador, que clasifica la vigilancia en tres categorías. La segunda se define por el tamaño del evento: «Bewachungstätigkeiten der Kategorie 2 sind die Bewachung bei zugangsgeschützten Veranstaltungen ab 200 Personen in geschlossenen Räumen und ab 1.000 Personen im Freien». Es un salto enorme frente a la regla de los 5.000 asistentes al aire libre que hoy orienta el concepto de gran evento. Además, el § 5 introduciría un permiso individual para cada trabajador de seguridad, y el § 7 obligaría a pedir informe del servicio de protección de la Constitución siempre que se trate de las categorías 2 y 3. El propio texto cifra en 5.784.923 euros anuales el coste del nuevo registro en la Oficina Federal de Estadística.
Lectura nuestra, no del borrador: si esos umbrales llegan a entrar en vigor tal cual, un club de 250 personas y cualquier festival mediano pasarían a trabajar con personal de categoría 2, con la comprobación reforzada que eso implica. Lo que no hemos podido verificar es en qué punto está hoy la tramitación: lo que circula es el borrador ministerial sometido a consulta de asociaciones, y a 21 de octubre de 2026 no hemos encontrado constancia pública de que haya pasado por el Consejo de Ministros ni de que esté en el Bundestag. Mientras tanto, lo que obliga es el § 34a.
¿Qué multas hay si el proveedor no está en regla?
Las multas recaen sobre quien ejerce la vigilancia sin estar en regla, no sobre quien la contrata. El § 144 de la Gewerbeordnung castiga como infracción administrativa vigilar vida o propiedad ajenas sin el permiso del § 34a, con multa de hasta 5.000 euros, y la misma cuantía por incumplir una condición ejecutable impuesta al permiso. Infringir la Bewachungsverordnung —el carné, el seguro, la instrucción de servicio— llega hasta 3.000 euros.
El riesgo real del promotor es otro y no se mide en euros de multa: un dispositivo que la autoridad no acepta el día del evento se traduce en aforo recortado, apertura retrasada o condiciones nuevas sobre la marcha. Por eso la comprobación de papeles se hace al firmar, no en la puerta.
Lista de comprobación antes de firmar con un proveedor en Alemania
Pide copia del permiso del § 34a a nombre de la empresa que va a facturarte. No vale el de la empresa matriz ni el de una subcontrata que aparece el día del montaje.
Haz una lista nominal de puestos y marca cuál necesita Sachkundeprüfung. La puerta de una discoteca y el mando del dispositivo en un gran evento con acceso controlado son los dos casos claros; el resto del equipo va con Unterrichtung.
Exige el número del Bewacherregister de cada persona asignada. Es el dato que convierte una promesa de plantilla en algo comprobable, y va impreso en el Dienstausweis del § 18 BewachV.
Guarda la póliza con las sumas del § 14 BewachV y su vigencia. 1.000.000, 250.000, 15.000 y 12.500 euros, con el límite anual al doble: compruébalo en el certificado, no en el presupuesto.
Cierra por escrito quién comprueba la edad en la puerta. La responsabilidad por menores y alcohol es tuya, y el contrato debe decir qué documento se pide y qué se hace ante una duda.
Calcula turnos contra el Arbeitszeitgesetz antes que contra el aforo. Diez horas como tope con compensación y once de descanso entre jornadas marcan el número real de personas que necesitas.
Pregunta al Gewerbeamt del municipio por condiciones específicas. Puede exigir Sachkunde en controles de acceso que la norma general no obliga, y esa condición viaja con la licencia del local.
Pide la Dienstanweisung firmada y léela. Es donde está escrito que tu equipo de puerta no tiene facultades policiales y qué puede hacer ante un registro o una expulsión.
Y Futura Tickets, ¿qué parte de la puerta cubre?
La parte que, según el DIHK, no es vigilancia: validar la entrada. Con Futura Tickets, la app valida un QR en 1-2 segundos y una pulsera NFC en menos de un segundo, y el control de accesos da el aforo en vivo desde la app de puerta. Esa separación de tareas ayuda a dimensionar el equipo: el personal acreditado se concentra en el cacheo y en la denegación de acceso, y el escaneo lo lleva personal sin requisitos del § 34a. Un sistema de ticketing no sustituye al Ordnungsdienst: le quita trabajo que no le corresponde.
En su guía operativa, Futura Tickets recomienda configurar alertas de aforo al 80 % y al 95 % de la capacidad de cada zona, que es el dato que el jefe del servicio de orden necesita para mover gente antes de que el problema sea visible. Cómo se reparten los puntos de control y los relevos está desarrollado en la guía de control de accesos en festivales.
Fuentes
- § 34a Gewerbeordnung (GewO): Bewachungsgewerbe, Unterrichtung y Sachkundeprüfung
- § 144 Gewerbeordnung (GewO): infracciones administrativas y cuantías
- Merkblatt del DIHK «Bewachungsgewerbe – § 34a GewO: Unterrichtung oder Sachkundeprüfung?», Stand 8 de diciembre de 2016 (PDF)
- § 14 Bewachungsverordnung (BewachV): alcance del seguro de responsabilidad civil
- § 17 Bewachungsverordnung (BewachV): Dienstanweisung
- § 18 Bewachungsverordnung (BewachV): Ausweis y Kennzeichnung de la Wachperson
- Bewacherregister, Oficina Federal de Estadística: cifras de empresas, trabajadores y puestos
- SIHK zu Hagen: Unterrichtung de 40 horas según el § 34a GewO, contenidos, requisitos y tasa
- IHK Dresden: Sachkundeprüfung y Unterrichtungsnachweis del § 34a GewO
- § 43 Versammlungsstättenverordnung de Baviera: Sicherheitskonzept y Ordnungsdienst
- Zoll: salario mínimo legal según la Mindestlohngesetz, importes de 2026 y 2027
- § 3 Arbeitszeitgesetz (ArbZG): jornada diaria y ampliación a diez horas
- § 5 Arbeitszeitgesetz (ArbZG): descanso ininterrumpido de once horas
- Referentenentwurf del Bundesministerium des Innern: Gesetz zur Regelung des Sicherheitsgewerbes (SiGG), copia publicada por el BDSW (PDF)