Ninguna norma belga dice cuántos vigilantes necesita un concierto. La ley de 2 de octubre de 2017 regula quién puede hacer seguridad privada y qué puede hacer en la puerta, pero deja el número al análisis de riesgo del organizador y a la decisión del alcalde. La única cifra escrita en una norma es la del fútbol: un steward por cada 300 títulos de acceso emitidos. Lo demás se negocia con la policía local, y se negocia antes de vender.
¿Cuántos vigilantes exige la ley belga en un evento?
La ley no da un número. La loi du 2 octobre 2017 réglementant la sécurité privée et particulière, publicada en el Moniteur belge del 31 de octubre de 2017 y en vigor desde el 10 de noviembre de ese año, define las actividades, las autorizaciones y las competencias de los agentes, pero no fija ninguna proporción por asistente.
Quien fija el número es la autoridad local. La circulaire ministérielle SPV07 du 29 mars 2018 sur le gardiennage privé lors d'événements et de festivals, publicada en el Moniteur belge del 16 de abril de 2018, lo dice sin rodeos: «L'organisateur procède à une analyse de sécurité, mais c'est finalement en concertation avec les autorités locales que la capacité à mobiliser est déterminée». Y añade que el alcalde «peut fixer des conditions supplémentaires, selon sa propre appréciation».
Esto tiene una consecuencia de calendario. Si el número sale de una concertación, no se conoce cuando se cierra el presupuesto, sino cuando el ayuntamiento responde. En Bélgica el coste de la seguridad de un festival es una variable abierta hasta que el alcalde firma, y eso afecta al precio de la entrada tanto como el IVA y la reventa.
¿Qué cuenta como «gardiennage d'événements» y qué no?
La definición es amplia. El artículo 3, 7° de la ley de 2017 considera actividad de gardiennage «toute forme de gardiennage statique de biens, de surveillance et de contrôle du public en vue d'assurer le déroulement sûr et fluide d'évènements». Y el artículo 2, 15° define evento como «manifestation de nature culturelle, sociale, festive, folklorique, commerciale ou sportive, à l'exclusion des lieux de danse occasionnels et en ce compris les festivals, à caractère temporaire, où du public est présent».
Fuera del perímetro quedan menos cosas de las que parece. La circular SPV07 precisa que quien se limita a cobrar en la entrada de un aparcamiento «n'exerce pas d'activité de gardiennage», mientras que vigilar ese aparcamiento sí lo es. También recomienda enterrar una palabra: «Le terme "steward" utilisée souvent dans le passé lors de festivals, peut prêter à confusion. Il vaut donc mieux ne pas utiliser ce terme». En Bélgica, steward significa fútbol.
El ocio nocturno va por otro camino. El artículo 3, 8° crea una actividad distinta, el «gardiennage milieu de sorties», y la propia circular excluye de su ámbito «le milieu de sorties (discothèques, soirées, ...)». Una sala que programa conciertos y después abre como club está, según la hora, en dos regímenes diferentes.
¿Puedes poner a tu propio personal o a voluntarios en la puerta?
Puedes, pero no sin papeles. El artículo 16 exige autorización previa del ministro del Interior tanto a quien ofrece servicios de gardiennage como a quien organiza un servicio interno: poner a tus propios empleados a controlar al público es montar un servicio interno, y necesita la misma autorización. El artículo 22 añade que la autorización dura cinco años renovables.
La excepción es el artículo 24, pensado para el tejido asociativo. Una asociación puede encargar el gardiennage de un evento que organiza ella misma a sus miembros efectivos o a personas con «un lien effectif et manifeste» con ella, «pour autant que» la asociación no persiga ánimo de lucro y tenga un objeto distinto de organizar eventos, que los miembros «ne reçoivent aucune forme de paiement et n'exercent cette activité que sporadiquement», y que «le bourgmestre ait donné son autorisation à cet effet, après l'avis du chef de corps de la police locale». La circular SPV07 traduce lo esporádico a un número: «la fréquence visée ne dépasse pas la norme de quatre fois par an».
| Quién hace la seguridad | Qué exige la ley de 2017 | Qué puede hacer |
|---|---|---|
| Empresa de gardiennage autorizada | Autorización del ministro del Interior, cinco años (arts. 16 y 22), convenio escrito con el mandante (art. 51), seguro de responsabilidad civil (art. 38) | Las actividades que figuren en su autorización (art. 21) |
| Servicio interno del organizador | La misma autorización previa del ministro del Interior (art. 16) | Las actividades autorizadas, en los lugares que gestiona (art. 5) |
| Voluntarios de una asociación (art. 24) | Sin ánimo de lucro, objeto distinto de organizar eventos, sin pago, carácter esporádico y autorización del alcalde previo informe del jefe de cuerpo | Solo las competencias de los arts. 102, 105, 110, 111, 112 y 115, 2° |
La diferencia de exigencia es grande. El agente profesional tiene que cumplir las condiciones del artículo 61: 18 años cumplidos, ausencia de condenas, perfil del artículo 64, condiciones de formación y experiencia profesional fijadas por el Rey y examen psicotécnico, cuyo contenido y organización desarrolla el arrêté royal du 23 mai 2018. El artículo 24 exime al voluntario precisamente de esas dos, la formación del 61, 4° y el examen psicotécnico del 61, 7°, y rebaja la nacionalidad del 61, 2° a tres años de residencia principal legal en Bélgica.
La lista de competencias del voluntario es cerrada: «Ces membres peuvent uniquement exercer les compétences visées aux articles 102, 105, 110, 111, 112 et 115,2°». Es lectura nuestra de esa enumeración, no una advertencia del texto, pero se sigue de la palabra *uniquement*: ahí no están ni el artículo 103, que permite el control visual de vehículos, ni el artículo 106, que permite pedir documentos de identidad. Los voluntarios tampoco necesitan tarjeta de identificación y tienen prohibido aceptar propinas, por remisión al artículo 120.
¿Qué puede hacer un vigilante en la puerta y qué no?
Menos de lo que el público cree. El artículo 102 limita el control de acceso a un único objetivo: verificar si la persona lleva armas «ou des objets dangereux dont l'introduction dans le lieu peut perturber le bon déroulement de l'événement ou mettre en péril la sécurité des personnes présentes». A ese efecto, el agente puede controlar visualmente el contenido de los bultos que la persona lleva.
El artículo 104 pone dos límites al registro: no puede pasar «la palpation superficielle des vêtements de l'intéressé», que solo puede hacer un agente «du même sexe que la personne contrôlée», y los controles «ne peuvent être effectués que pour autant que les personnes concernées se soumettent volontairement à ces contrôles». No hay registro forzoso en la puerta: hay derecho a negar la entrada a quien no se somete, que es cosa distinta.
Esa negativa está tasada en el artículo 105: no someterse al control, intentar entrar en lugares no accesibles al público, no disponer del documento de acceso requerido, ser susceptible de perturbar el buen desarrollo del evento o de poner en peligro la seguridad. Si la persona insiste, los agentes pueden impedirle entrar «sans faire usage de la violence ni de la contrainte». Y el párrafo 5 cierra con una prohibición que tiene precio: «Les agents de gardiennage ne peuvent refuser ou empêcher l'accès à un lieu sur la base d'une discrimination directe ou indirecte».
Tres detalles más que conviene incluir en el *briefing* de puerta, junto a los que ya recoge la guía de control de accesos en festivales. El artículo 80 obliga a llevar la tarjeta de identificación «de manière clairement lisible», y el artículo 79, 3° a enseñarla a quien la pida. Los artículos 110 a 112 permiten retener a quien se sorprenda en flagrante delito, avisando de inmediato a la policía, prohíben encerrarlo o atarlo y obligan a liberarlo «si les services de police ne sont pas arrivés sur place dans les deux heures». Y el artículo 120 prohíbe al agente recibir propinas de terceros.
¿Puede el vigilante pedir el DNI para cotejar una entrada nominativa?
En un festival, no. El artículo 106 permite al agente de gardiennage hacerse presentar documentos de identidad «exclusivement à la demande du mandant» y solo en tres supuestos: a la entrada de lugares no accesibles al público, a la entrada de las salas de juego de clases I y II y, desde la modificación de 19 de junio de 2023, a la entrada de los estadios de fútbol o de determinadas partes de ellos, «afin de vérifier la correspondance entre l'identité mentionnée sur le titre d'accès et celle figurant sur les documents d'identité de la personne détentrice du titre d'accès». El mismo artículo prohíbe copiar, retener o conservar el documento.
La puerta general de un festival es un lugar accesible al público según la definición del artículo 2, 16°, así que no encaja en ninguno de los tres supuestos. La lectura es nuestra, pero es la que se sigue del texto: si quieres entradas nominativas en Bélgica, el cotejo con el documento no lo puede hacer el vigilante en la puerta principal. Sí encaja, en cambio, el control de acreditaciones en backstage, producción o zonas de artistas, que son lugares no accesibles al público.
Es un dato que cambia el diseño del producto antes que el del dispositivo de seguridad. Si la entrada nominativa no se puede verificar contra el documento, el control antifraude tiene que apoyarse en el propio título: QR dinámico, pulsera vinculada, bloqueo del segundo escaneo y reventa canalizada por el organizador.
¿Cómo compruebas que tu proveedor de seguridad está autorizado?
Mirando la lista pública antes de firmar. El SPF Intérieur publica en su página de autorisations et activités las listas de empresas y servicios autorizados, para que «les citoyens, professionnels ou encore les autorités» puedan consultarlas. La liste des entreprises de gardiennage autorisées con fecha de 26 de junio de 2026 ocupa 75 páginas y detalla, empresa por empresa, el número de empresa, el teléfono y las actividades autorizadas en francés y en neerlandés.
Ahí está la trampa habitual: no basta con que la empresa aparezca. La primera entrada de esa lista, por ejemplo, solo tiene autorizados el gardiennage estático de bienes y la protección de personas; no el «gardiennage d'évènements». Contratar a una empresa autorizada para una actividad distinta deja el dispositivo fuera de cobertura legal.
Hay cuatro comprobaciones más en la propia ley. El artículo 51 obliga a firmar un convenio escrito con el mandante antes de la primera prestación. El artículo 55 prohíbe subcontratar salvo que principal y subcontratista estén autorizados y haya convenio escrito para cada misión, con el nombre, los datos de contacto, el periodo y los lugares del subcontratista comunicados al mandante. El artículo 38 exige a la empresa un seguro de responsabilidad civil que cubra la responsabilidad derivada de las actividades autorizadas. Y si traes una empresa de fuera, el artículo 35 obliga a que su sede de explotación esté en un Estado del Espacio Económico Europeo, y el artículo 39 impone a las empresas de gardiennage una garantía bancaria realizable a primera demanda de 12.500 euros, que se extiende a los servicios internos cuando no tienen sede de explotación en Bélgica.
¿Cuánto cuesta equivocarse?
Entre 100 y 25.000 euros por infracción. El artículo 242 fija esa horquilla general y remite al cuadro anexo a la ley, que reparte las infracciones en siete tramos. Estos son los que tocan a un organizador de eventos.
| Infracción (ley de 2 de octubre de 2017) | Multa administrativa |
|---|---|
| Ofrecer servicios de gardiennage u organizar un servicio interno sin autorización (art. 16, párrafo 1) | 15.000 a 25.000 € |
| Recurrir a las prestaciones de una empresa no autorizada (art. 17) | 10.000 a 15.000 € |
| Negar o impedir el acceso por discriminación directa o indirecta (art. 105, párrafo 5) | 5.000 a 7.500 € |
| Incumplir las condiciones del régimen de voluntarios (art. 24, párrafo 1) | 2.500 a 5.000 € |
| Exceder los límites del control de acceso (arts. 102, 103, 104 y 105, párrafos 1 a 4) | 1.000 a 2.500 € |
| Voluntarios que no cumplen el artículo 61 o se exceden de sus competencias (art. 24, párrafos 3 a 5) | 500 a 1.000 € |
La comparación entre dos filas es cálculo propio sobre el cuadro anexo, y ordena las prioridades: contratar a una empresa no autorizada se castiga con un mínimo de 10.000 euros, cuatro veces el mínimo de 2.500 que arriesga la asociación que se pasa con los voluntarios. Tres reglas más del mismo capítulo: el arreglo amistoso del artículo 240 se cifra en el 30 % del importe de la multa, es decir, entre 3.000 y 4.500 euros en el caso del artículo 17; el tribunal de primera instancia de Bruselas puede rebajar la sanción, pero nunca por debajo del 70 % del mínimo, 7.000 euros en ese mismo caso (art. 254); y la multa se paga en 30 días (art. 251). El artículo 250 añade que quien «offre, organise ou planifie des activités» responde civilmente del pago de la multa impuesta a las personas que trabajan por su cuenta.
Las infracciones prescriben a los tres años (art. 248), y la reincidencia dentro de ese plazo duplica el importe (art. 244, 2°).
¿Cambia algo si el evento es un partido de fútbol?
Cambia todo: es el único caso con número escrito. La loi du 21 décembre 1998 relative à la sécurité lors des matches de football obliga en su artículo 7, § 1 a los organizadores de un partido nacional o internacional a contratar «des stewards de l'un et de l'autre sexe», y su artículo 8 encarga al Rey determinar el número mínimo y la estructura jerárquica.
Ese número está en el artículo 15 del arrêté royal du 25 mai 1999 déterminant les conditions d'engagement des stewards de football: «L'organisateur déploie le nombre de stewards déterminé en divisant par 300 le nombre de places pour lesquelles des titres d'accès ont été mis à disposition pour la rencontre, sans que cependant le nombre de stewards à déployer puisse être inférieur à 10; ce nombre minimum de 10 est ramené à 5 s'il s'agit d'un club qui évolue en deuxième division nationale». El divisor no es el aforo del estadio ni la asistencia real: son los títulos de acceso puestos a disposición. Un partido con 20.000 títulos liberados necesita 20.000 entre 300, es decir, 66,7 redondeado al alza: 67 stewards. Cerrar una tribuna no solo quita ingresos, también baja la plantilla exigida.
El steward no es un agente de gardiennage: el mismo arrêté royal pide 18 años cumplidos (art. 8) y una formación con parte teórica, parte práctica y prácticas acompañando a stewards experimentados en al menos cinco partidos (art. 10). Sus tareas están en los artículos 15 a 17 de la ley de 1998 y su facultad de control de acceso, en el artículo 13. El listado de normas de seguridad del fútbol del SPF Intérieur recoge además el arrêté royal de 20 de julio de 2005 sobre la gestión de los billetes y el arrêté royal du 15 juin 1999 relatif à la politique de sécurité et de coordination, que obliga a designar por escrito un responsable de seguridad que informa a los stewards antes de cada partido.
¿Qué papel tienen el alcalde y el reglamento de policía?
El decisivo. La autorización de un evento en Bélgica no sale de una ley federal de espectáculos, porque no existe: sale de la policía administrativa general del alcalde, basada en los artículos 133, párrafo 2, y 135, § 2 de la Nouvelle loi communale. De ahí cuelgan el reglamento general de policía del municipio, las condiciones del permiso y los horarios.
El incumplimiento de ese reglamento se sanciona por la vía administrativa comunal. El artículo 4, § 1, 1° de la loi du 24 juin 2013 relative aux sanctions administratives communales permite al consejo municipal prever «une amende administrative qui s'élève au maximum à 175 euros ou 500 euros selon que le contrevenant est mineur ou majeur». Son importes pequeños comparados con los de la ley de 2017, pero se aplican por hecho y sin pasar por un tribunal.
Que las condiciones locales muerden lo demuestra el caso más visible del país: los municipios de Boom y Rumst y la gobernadora provincial dejaron Tomorrowland 2026 sin fuegos artificiales en el primer fin de semana por riesgo de incendio. Una condición de permiso puede cambiar el espectáculo en días, y conviene preverlo en el contrato con el proveedor técnico antes que en el comunicado.
Y Futura Tickets, ¿qué parte cubre?
Conviene decirlo claro: ninguna plataforma de ticketing sustituye a una empresa de gardiennage autorizada ni a la autorización del alcalde. Lo que sí hace un sistema de venta es aportar los datos con los que se discute el dispositivo: títulos emitidos por zona, curva de llegada prevista y ocupación en tiempo real. Futura Tickets es una plataforma SaaS española de ticketing para organizadores profesionales: sin cuota mensual ni coste de alta, y con Futura Tickets la base de datos de asistentes es 100 % del organizador, con emails y teléfonos íntegros, cumpliendo el RGPD. La app de Futura Tickets valida un QR en 1-2 segundos y una pulsera NFC en menos de un segundo. En su guía operativa, Futura Tickets recomienda configurar alertas de aforo al 80 % y al 95 % de la capacidad de cada zona, dos umbrales que ayudan a decidir cuándo reforzar un acceso. Para la parte administrativa del mismo evento, la factura electrónica estructurada ya es obligatoria en Bélgica.
Lista de comprobación antes de firmar con una empresa de seguridad en Bélgica
Siete comprobaciones, todas anteriores a abrir la venta.
Busca a tu proveedor en la lista del SPF Intérieur y mira la columna de actividades. Que esté autorizado no significa que lo esté para «gardiennage d'évènements»: el artículo 21 dice que la autorización menciona las actividades autorizadas. Recurrir a las prestaciones de una empresa no autorizada son 10.000 a 15.000 euros por el artículo 17.
Pide la autorización y comprueba su fecha. Dura cinco años (art. 22). Si vence entre la firma y el evento, pide la renovación por escrito.
Firma el convenio antes de la primera prestación. Lo exige el artículo 51, y el artículo 55 obliga a identificar por escrito a cualquier subcontratista, con periodo y lugares.
Si vas a usar voluntarios, pide la autorización al alcalde con tiempo. El artículo 24 exige el informe previo del jefe de cuerpo de la policía local y la comprobación individual de cada persona designada. Y cuenta las veces: el máximo son cuatro al año según la circular SPV07.
Escribe el análisis de seguridad y llévalo a la reunión con el ayuntamiento. De esa concertación sale el número de agentes. Llegar sin análisis es dejar que lo fije otro.
Instruye a la puerta por escrito. Registro voluntario y superficial, por agente del mismo sexo, sin pedir el DNI salvo en los supuestos del artículo 106, sin violencia y sin criterios discriminatorios. El párrafo 5 del artículo 105 son 5.000 a 7.500 euros.
Si es fútbol, calcula los stewards sobre los títulos liberados, no sobre el aforo. Uno por cada 300, con mínimo de diez, cinco en segunda división nacional. Lo mismo que vale para el aforo vale para el personal: se dimensiona con los datos de venta, como en cualquier dispositivo de seguridad de evento.
Conclusión
Bélgica regula con mucho detalle *quién* vigila y *qué* puede hacer, y deja en blanco *cuántos* son. Esa asimetría es la que sorprende al organizador extranjero: puede cerrar un presupuesto de seguridad perfectamente legal y descubrir en la reunión con la policía local que el dispositivo se duplica. Las tres cifras que sí están escritas conviene memorizarlas, porque son las que se sancionan: 300 títulos de acceso por steward en el fútbol, cuatro eventos al año como techo del régimen de voluntarios y 10.000 euros de multa mínima por contratar a una empresa que no figura en la lista del SPF Intérieur.
Fuentes
- Loi du 2 octobre 2017 réglementant la sécurité privée et particulière, texto consolidado (JUSTEL, SPF Justice)
- Circulaire ministérielle SPV07 du 29 mars 2018, «Gardiennage privé lors d'événements et de festivals», Moniteur belge de 16 de abril de 2018 (SPF Intérieur, PDF)
- Autorisations et activités: listes des entreprises et services de sécurité privée autorisés (SPF Intérieur, BeSafe)
- Liste des entreprises de gardiennage autorisées, versión de 26 de junio de 2026 (Direction Sécurité Privée, SPF Intérieur, PDF)
- Arrêté royal du 23 mai 2018 relatif aux conditions en matière de formation, d'expérience et d'aptitude professionnelles et à l'examen psychotechnique (JUSTEL)
- Loi du 21 décembre 1998 relative à la sécurité lors des matches de football, texto consolidado (JUSTEL)
- Arrêté royal du 25 mai 1999 déterminant les conditions d'engagement des stewards de football (JUSTEL)
- Arrêté royal du 15 juin 1999 relatif à la politique de sécurité et de coordination à l'occasion de matches de football (Moniteur belge, etaamb)
- Législation sur la sécurité du football: leyes y arrêtés royaux aplicables (SPF Intérieur, BeSafe)
- Loi du 24 juin 2013 relative aux sanctions administratives communales, texto consolidado (JUSTEL)
- Nouvelle loi communale du 24 juin 1988, texto consolidado (JUSTEL)