Em Portugal, o número de vigilantes de um concerto não se negoceia com o fornecedor: é fixado por uma portaria e depende de dois dados que o organizador controla, o tipo de recinto e os espectadores previstos. A partir de 1.000 pessoas num recinto improvisado e de 3.000 num recinto fixo sem lugares sentados, existe obrigação de plano de segurança e de assistentes de recinto de espetáculos.
Quando é que Portugal obriga a contratar segurança privada num espetáculo?
Quando se cruza um de dois limiares: 1.000 espectadores previstos em recinto improvisado ou 3.000 em recinto fixo de natureza artística sem lugares permanentes. A obrigação nasce do n.º 3 do artigo 9.º da Lei n.º 34/2013, de 16 de maio, que condiciona os espetáculos em recintos autorizados à disponibilização de um sistema de segurança. O preâmbulo da Portaria n.º 293/2020 resume-o assim: a realização de espetáculos em recintos autorizados «depende do cumprimento da obrigação de disporem de um sistema de segurança no qual se incluem os assistentes de recintos de espetáculos e demais medidas de segurança previstas na lei».
Os números foram fixados pelo Governo na Portaria n.º 102/2014, de 15 de maio, que nasceu com um único limiar de 3.000 espectadores. A Portaria n.º 293/2020, de 18 de dezembro desdobrou-o. O seu artigo 2.º dá esta redação ao n.º 2 do artigo 1.º: o recurso a pessoal de segurança privada é obrigatório «a) Em recintos fixos de espetáculo de natureza artística, não dotados de lugares permanentes e reservados aos espetadores […] em que o número de espetadores previsto seja igual ou superior a 3000; ou b) Em recintos improvisados […] em que o número de espetadores previsto seja igual ou superior a 1000».
A mesma portaria define o que é um recinto improvisado: «os espaços delimitados cobertos ou descobertos, com características construtivas ou adaptações precárias, montados temporariamente para um espetáculo ou divertimento específico, em lugares públicos ou privados». Uma tenda, um palco numa praça ou uma bancada provisória entram nesta categoria. O Ministério da Cultura resumiu a alteração ao publicá-la: a revisão serviu para «clarificar as situações em que a adoção do sistema de segurança é obrigatória, reduzindo a lotação a partir da qual se torna exigível no caso dos recintos improvisados» (culturaportugal.gov.pt, 18 de dezembro de 2020).
| Situação | Limiar de espectadores previstos | O que se ativa | Base legal |
|---|---|---|---|
| Recinto fixo de natureza artística sem lugares permanentes | 3.000 ou mais | Plano de segurança, coordenador e assistentes de recinto | Art. 1.º, n.º 2, a) |
| Recinto improvisado autorizado | 1.000 ou mais | Plano de segurança, coordenador e assistentes de recinto | Art. 1.º, n.º 2, b) |
| Recinto fixo com lugares sentados do qual se retiram os assentos | Sem limiar próprio | Apenas as obrigações das alíneas b) a d) do art. 3.º, n.º 1 | Art. 3.º, n.º 2 |
O terceiro caso é o que mais surpreende. Se um teatro ou um pavilhão com lugares fixos retira os assentos, total ou parcialmente, para montar um concerto de pé, a Portaria n.º 102/2014 aplica-lhe diretamente as obrigações de coordenador, assistentes e videovigilância, e o promotor deve apresentar o plano de prevenção e segurança do recinto «juntamente com prova de autorização por parte da Inspeção-Geral das Atividades Culturais». Retirar os lugares sentados muda o regime de segurança.
Quantos assistentes de recinto de espetáculos exige a lei?
Entre 6 e várias dezenas, segundo os espectadores previstos. O artigo 7.º da Portaria n.º 102/2014, com a redação dada pela Portaria n.º 293/2020, estabelece uma escala de cinco escalões que começa nos 1.000 espectadores e cresce em blocos de mil a partir de 15.000.
| Espectadores previstos | Assistentes de recinto de espetáculos (mínimo) | Alínea do art. 7.º, n.º 1 |
|---|---|---|
| Mais de 1.000 e até 3.000 | 6 | a) |
| Mais de 3.000 e até 5.000 | 12 | b) |
| Mais de 5.000 e até 10.000 | 20 | c) |
| Mais de 10.000 e até 15.000 | 30 | d) |
| 15.000 ou mais | 30 mais 2 por cada 1.000 que excedam 15.000 | e) |
Da escala sai a conta que quase ninguém faz antes de assinar o orçamento de segurança. Um festival que preveja 25.000 pessoas precisa de 50 assistentes: os 30 do escalão anterior mais 20 pelos dez blocos de mil que excedem o limite. Com 40.000 pessoas são 80. É um cálculo nosso sobre o artigo 7.º, não uma cifra publicada pela PSP.
Duas nuances encerram o cálculo. O n.º 2 avisa que os números «sendo critérios mínimos, não desoneram o promotor do dever de garantir a contratação de coordenadores de segurança e de assistentes de recinto de espetáculos em número suficiente para assegurar que o evento decorre em condições de segurança». E o n.º 3 alcança os eventos pequenos: abaixo dos limiares, o promotor deve avaliar com a força de segurança territorialmente competente se são necessários coordenador e assistentes; havendo-os, o n.º 4 fixa que «o número mínimo de assistentes de recinto de espetáculos não pode ser inferior a dois». Além disso, o artigo 3.º, n.º 4 reserva as funções de controlo de acessos e de títulos de ingresso ao pessoal com a especialidade de assistente de recinto de espetáculos, mesmo em espetáculos não cobertos pela portaria. Não vale pôr duas pessoas da produção à porta.
O que deve conter o plano de prevenção e segurança?
Oito blocos de conteúdo e um parecer que não é um trâmite de cortesia. O artigo 4.º, n.º 1 obriga o promotor a submeter o plano à entidade que licencia o recinto «até 30 dias úteis antes da realização do evento», e exige que inclua «parecer obrigatório e vinculativo das forças de segurança, dos serviços de emergência médica, dos serviços de proteção civil e bombeiros territorialmente competentes». Vinculativo significa que um parecer desfavorável trava o evento, não que se anexa e se continua.
O n.º 2 enumera o que deve conter. Três medidas tocam diretamente na venda de bilhetes: o «controlo de venda ou qualquer outra forma de oferta de títulos de ingresso», a «definição de lotação do recinto ou, quando ocorram vários eventos no mesmo recinto […] das zonas que o compõem» e a vigilância destinada a «impedirem o excesso de lotação em qualquer zona do recinto», mantendo livres vias de acesso, caminhos de evacuação e saídas de emergência. Depois vêm os anéis de segurança e os sistemas de controlo de acesso, que podem incluir revistas pessoais com os requisitos do artigo 19.º da Lei n.º 34/2013, as zonas de paragem de veículos de segurança e emergência e o plano de emergência interno.
A Portaria n.º 293/2020 acrescentou mais duas alíneas. A alínea g) exige «plano de evacuação e a localização dos pontos de encontro exteriores, com previsão da respetiva capacidade»: não basta desenhar as saídas, é preciso dizer para onde vai a multidão e quantas pessoas cabem lá, a mesma lógica que se aplica ao desenhar os circuitos de evacuação de um evento multitudinário. A alínea h) obriga, em espetáculos com lotação de 15.000 ou mais, a definir um centro de operações para coordenar o evento com os representantes acreditados.
A partir desse mesmo limiar entra a videovigilância. O artigo 3.º, n.º 1, d) impõe-na «quando o número de espetadores previsto seja igual ou superior a 15 000» e o novo artigo 7.º-A fixa a sua cobertura mínima: acessos, venda de bilhetes, caixas automáticos e os locais onde outra norma o exija. O sistema rege-se pelo artigo 31.º da Lei n.º 34/2013, que conserva as gravações «pelo prazo de 30 dias» e obriga a avisar o público de que o local está sob videovigilância.
O que deve o promotor comunicar e com que antecedência?
Três comunicações com hora marcada, e duas delas dependem de dados da bilheteira. O artigo 5.º da Portaria n.º 102/2014 obriga o promotor a apresentar o plano até 30 dias úteis antes e a «informar, até 24 horas antes do início do espetáculo, a força de segurança territorialmente competente, do número de títulos de ingresso distribuídos e/ou da estimativa de número de espetadores». O número que dás à PSP ou à GNR sai do teu sistema de venda: se tens acreditações, convites e canais externos sem consolidar, esse número não existe a tempo.
A terceira comunicação é da responsabilidade da empresa de segurança. O artigo 6.º, a), na redação de 2020, exige-lhe «assegurar a designação do coordenador de segurança e dos assistentes de recinto de espetáculos, através de comunicação dos respetivos números de cartão profissional à força de segurança territorialmente competente, até seis horas antes do início do espetáculo», e comunicar qualquer alteração antes de o substituto começar a trabalhar. O mesmo artigo coloca o coordenador de segurança no comando operacional dos assistentes durante o evento.
| Prazo | O que há que fazer | Perante quem | Norma |
|---|---|---|---|
| 30 dias úteis antes | Apresentar o plano de prevenção e segurança com os pareceres | Entidade licenciadora | Art. 4.º, n.º 1, e art. 5.º, a) |
| 15 dias úteis antes | Pedir a licença especial de ruído, se aplicável | Câmara municipal | Art. 15.º, n.º 2, RGR |
| 24 horas antes | Comunicar os títulos de ingresso distribuídos ou a estimativa de público | Força de segurança | Art. 5.º, b) |
| 6 horas antes | Comunicar os números de cartão profissional do coordenador e dos assistentes | Força de segurança | Art. 6.º, a) |
E se o espetáculo for desportivo?
Nesse caso, não se aplica esta portaria. Os jogos regem-se pela Portaria n.º 261/2013, na redação que lhe deu a Portaria n.º 294/2020, de 18 de dezembro, que exige coordenador de segurança e assistentes de recinto desportivo —outra especialidade profissional— nas competições «de risco elevado», e cujo artigo 4.º, n.º 4 fixa uma regra de cálculo útil: «o número de espetadores é determinado pelo número de ingressos ou convites emitidos até 72 horas antes do início de cada espetáculo desportivo». No desporto, o corte está nos bilhetes emitidos três dias antes; no artístico, na previsão que comunicas 24 horas antes.
Que licença precisa o recinto onde montas o palco?
Depende de o recinto já existir ou de seres tu a montá-lo. Se o montas, manda o Decreto-Lei n.º 268/2009, de 29 de setembro, cujo artigo 3.º é taxativo: «O licenciamento relativo à instalação dos recintos itinerantes e improvisados compete à câmara municipal territorialmente competente». Não há balcão nacional: o processo é municipal e cada câmara tem o seu regulamento e as suas taxas.
O artigo 15.º enumera o que acompanha o pedido, e a alínea d) do n.º 3 é a que convém ler com atenção: «Local, área, características do recinto a instalar, lotação admissível, zona de segurança, instalações sanitárias, planta com disposição dos equipamentos e demais actividades». A isto somam-se o «plano de evacuação em situações de emergência» da alínea e) e, pelo n.º 4, a «fotocópia da apólice do seguro de responsabilidade civil e de acidentes pessoais». A lotação que declares aqui é a que depois o teu sistema de venda tem de respeitar: o controlo da lotação deixa de ser uma boa prática e passa a ser o limite de uma licença, como explicamos no guia de gestão de lotação em tempo real.
O prazo de resposta é curto. O artigo 16.º obriga a câmara a comunicar ao promotor, «no prazo de cinco dias», a aprovação ou a rejeição, e o despacho de aprovação vale como licença de funcionamento. O n.º 5 avisa da sua caducidade: a licença «é válida pelo período requerido para a duração do evento e só pode ser objecto de renovação por uma vez e pelo mesmo período». Uma prorrogação, e acabou.
Se o recinto já existe e é fixo, o processo é o do Decreto-Lei n.º 23/2014, com o Documento de Identificação do Recinto e a inspeção periódica, e a lotação é fixada pela Administração: o seu artigo 12.º, n.º 6 diz que «o parecer fixa a lotação máxima de espectadores em função das diversas atividades». A parte fiscal e documental desse mesmo decreto-lei —registo de promotor, comunicação prévia, conteúdo obrigatório do bilhete— está no guia de como vender bilhetes em Portugal.
O que exigem os incêndios e o ruído num recinto temporário?
Ambas as questões têm norma própria e ambas alcançam o que é provisório.
Incêndios: utilização-tipo VI
Um festival ao ar livre não escapa ao regime de segurança contra incêndios. O artigo 8.º do Decreto-Lei n.º 220/2008, de 12 de novembro classifica como utilização-tipo VI, «espetáculos e reuniões públicas», os «edifícios, partes de edifícios, recintos itinerantes ou provisórios e ao ar livre que recebam público, destinados a espetáculos, reuniões públicas, exibição de meios audiovisuais, bailes, jogos, conferências, palestras, culto religioso e exposições». A categoria de risco —da 1.ª à 4.ª— calcula-se com a altura, o efetivo, os pisos abaixo do plano de referência e a carga de incêndio, e dela dependem as medidas de autoproteção do artigo 21.º: procedimentos de prevenção, plano de emergência interno, registos de segurança, formação e simulacros. O responsável durante a exploração é quem explora o recinto, não o autor do projeto.
Ruído: a licença especial
O Regulamento Geral do Ruído, aprovado pelo Decreto-Lei n.º 9/2007 e com a redação dada pelo Decreto-Lei n.º 278/2007, proíbe no seu artigo 14.º as atividades ruidosas temporárias perto de habitações «aos sábados, domingos e feriados e nos dias úteis entre as 20 e as 8 horas», e também junto de escolas em horário letivo e hospitais. Quase qualquer concerto cai nesta situação. A saída é o artigo 15.º: o município pode autorizá-las «em casos excecionais e devidamente justificados, mediante emissão de licença especial de ruído». Pede-se com «a antecedência mínima de 15 dias úteis», indicando localização ou percurso, datas de início e fim, horário, razões que justificam a atividade nesse local e hora e medidas de prevenção e redução do ruído. Se a licença for emitida por mais de um mês, fica condicionada a não exceder, nos recetores sensíveis, 60 dB(A) no período do entardecer e 55 dB(A) no noturno.
Quanto custa incumprir?
O suficiente para que compense mais contratar bem. No regime de segurança privada, o artigo 59.º da Lei n.º 34/2013 gradua as contraordenações em leves, graves e muito graves, com multas de 150 a 3.000 euros para pessoas físicas e de 1.500 a 44.500 euros para pessoas coletivas, segundo a gravidade. No terreno desportivo, a remissão é expressa: o artigo 5.º, n.º 3 da Portaria n.º 261/2013, na redação dada pela Portaria n.º 294/2020, considera que «a insuficiência de assistentes de recinto desportivo» constitui violação da alínea d) do n.º 3 do artigo 59.º da Lei n.º 34/2013.
A isto soma-se o regime dos espetáculos. O artigo 36.º do Decreto-Lei n.º 23/2014 pune o primeiro escalão de infrações com multas de 250 a 2.500 euros para pessoas físicas e de 500 a 15.000 para pessoas coletivas, e o segundo com 600 a 3.000 e 1.200 a 30.000 euros. E resta a sanção que não se mede em euros: um parecer desfavorável da força de segurança sobre o plano de prevenção e segurança chega quando os bilhetes já estão vendidos, como recordaram em Portugal as reclamações de consumo sobre reembolsos e comissões em espetáculos.
E a Futura Tickets, que parte cobre?
Convém separar responsabilidades. A licença do recinto, o plano de prevenção e segurança, o contrato com a empresa de segurança privada e as comunicações à PSP ou à GNR são do promotor: nenhum fornecedor de ticketing os substitui, e a escala do artigo 7.º cumpre-se com pessoas com cartão profissional, não com software.
O que de facto depende do sistema de venda são os dados com que se preenchem esses documentos. A Futura Tickets é uma plataforma SaaS espanhola de ticketing para organizadores profissionais, que vende em 9 idiomas e em 11 domínios de país. Três pontos encaixam com o que pede o quadro português: a lotação por zonas, que é o que o artigo 4.º, n.º 2, b) obriga a definir no plano; a contagem de títulos de ingresso distribuídos que é preciso comunicar 24 horas antes; e a velocidade na entrada, porque a app da Futura Tickets valida um QR em 1-2 segundos e uma pulseira NFC em menos de 1 segundo. No seu guia operacional, a Futura Tickets recomenda configurar alertas de lotação a 80 % e a 95 % da capacidade de cada zona, que é a tradução prática do dever de impedir o excesso de lotação em qualquer zona do recinto. Se estás a comparar sistemas, a página de software de ticketing resume o que pedir a cada um.
Lista de verificação antes de abrir a venda em Portugal
Sete verificações, todas com data.
Classifica o recinto antes de definir o preço. Improvisado ou fixo, com lugares sentados ou sem eles: dessa opção saem o limiar de 1.000 ou de 3.000 e o processo municipal ou o da IGAC.
Conta os assistentes com a escala do artigo 7.º e não com a do ano passado. A redação em vigor arranca em 6 assistentes a partir de 1.000 espectadores; a versão de 2014 começava em 12 e em 5.000.
Fecha o plano de prevenção e segurança 30 dias úteis antes. Os pareceres das forças de segurança, da emergência médica e da proteção civil são vinculativos e precisam do seu próprio tempo.
Bloqueia a lotação por zonas no sistema de venda. O plano declara uma lotação por zona e a licença municipal declara uma lotação admissível: se a venda puder superá-las, o incumprimento é automático.
Prepara o dado das 24 horas. Títulos de ingresso distribuídos mais convites e acreditações, num único número exportável, com o detalhe de porta que exige um controlo de acessos bem desenhado.
Verifica se superas os 15.000. Esse limiar ativa a videovigilância com cobertura de acessos e bilheteiras e centro de operações com representantes acreditados.
Pede a licença especial de ruído com 15 dias úteis. E revê o horário: sábados, domingos, feriados e o período das 20:00 às 8:00 estão proibidos sem ela perto de habitações.
Conclusão
Portugal resolveu por escrito a pergunta que noutros mercados se responde por costume: quanta segurança privada precisa um espetáculo. A resposta é uma escala pública, com escalões, alíneas e um mínimo de dois assistentes mesmo abaixo dos limiares. A parte difícil não é lê-la, é alimentá-la: o número de espectadores previstos, a lotação por zonas e os títulos de ingresso distribuídos saem do sistema de venda, e os prazos —30 dias úteis, 15, 24 horas, 6 horas— correm para trás a partir da porta. Quem comparar com o modelo alemão verá uma abordagem diferente, porque ali a VStättVO parte da lotação do recinto e não dos espectadores previstos pelo promotor. Em Portugal quem conta é o promotor, e por isso o número que declarar compromete-o.
Fontes
- Portaria n.º 102/2014, de 15 de maio, texto publicado no Diário da República, 1.ª série, n.º 93, págs. 2831-2833 (PSP, Departamento de Segurança Privada, PDF)
- Portaria n.º 293/2020, de 18 de dezembro, primeira alteração à Portaria n.º 102/2014, Diário da República, 1.ª série, n.º 245, págs. 114-117 (PDF)
- Portaria n.º 294/2020, de 18 de dezembro, assistentes de recinto desportivo, Diário da República, 1.ª série, n.º 245, págs. 118-120 (PDF)
- Nota oficial do Ministério da Cultura sobre a Portaria n.º 293/2020 (culturaportugal.gov.pt)
- Lei n.º 34/2013, de 16 de maio, regime do exercício da atividade de segurança privada, articulado consolidado (Procuradoria-Geral Distrital de Lisboa)
- Decreto-Lei n.º 268/2009, de 29 de setembro, licenciamento de recintos itinerantes e improvisados (Procuradoria-Geral Distrital de Lisboa)
- Decreto-Lei n.º 220/2008, de 12 de novembro, regime jurídico da segurança contra incêndios em edifícios (Procuradoria-Geral Distrital de Lisboa)
- Decreto-Lei n.º 23/2014, de 14 de fevereiro, regime de funcionamento dos espetáculos de natureza artística (Procuradoria-Geral Distrital de Lisboa)
- Regulamento Geral do Ruído, Decreto-Lei n.º 9/2007 com a redação dada pelo Decreto-Lei n.º 278/2007: impressão do texto consolidado do Diário da República Eletrónico (PDF)