Um circuito de evacuação não se desenha: calcula-se. A largura das saídas resulta de dividir a capacidade por um número fixado pelo Código Técnico da Edificação, o comprimento dos percursos está tabelado em metros e a hipótese de partida é que uma das saídas não funciona. Estes são os números, a norma de onde saem e o que muda se o seu evento for ao ar livre.
Que norma fixa os circuitos de evacuação de um evento na Espanha?
Três textos, e nenhum fala apenas de eventos. O primeiro é o Documento Básico SI «Seguridad en caso de incendio» (Segurança em caso de incêndio) do Código Técnico da Edificação, cuja secção SI 3 se intitula «Evacuación de ocupantes» (Evacuação de ocupantes). A versão em vigor tem data de 4 de março de 2025 e incorpora as alterações do Real Decreto 164/2025, publicado no BOE a 10 de abril de 2025. É o documento que fornece as fórmulas.
O segundo é o Reglamento General de Policía de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas (Regulamento Geral de Polícia de Espetáculos Públicos e Atividades Recreativas), aprovado pelo Real Decreto 2816/1982. Boa parte do seu articulado está revogada: os artigos 2 a 9, o 20.1, o 21, o 23 e toda a secção de autoproteção — artigos 24 e 25 — figuram como «(Derogado)» (Revogado) no texto consolidado do BOE, cuja última alteração é de 22 de março de 2023. Mas o capítulo II, o dos campos desportivos, recintos e instalações eventuais, continua em vigor e contém valores que o Código Técnico não dá. O seu artigo 1.3 esclarece o estatuto: o Regulamento «tendrá carácter supletorio respecto de las disposiciones especiales dictadas» (terá carácter supletório em relação às disposições especiais ditadas) por outras administrações.
O terceiro é a Norma Básica de Autoprotección (Norma Básica de Autoproteção), aprovada pelo Real Decreto 393/2007. Não dimensiona saídas: obriga a documentar como se usam. A isso soma-se o que cada comunidade autónoma tenha estabelecido, que é onde estão os limites que, na prática, se aplicam a um festival, e o artigo 20 da Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales (Lei de Prevenção de Riscos Laborais), que obriga o organizador, enquanto empregador, a analisar as situações de emergência, designar pessoal para a evacuação e organizar as relações com os serviços externos de emergência.
Como se calcula a ocupação antes de dimensionar as saídas?
Antes de contar portas é preciso fixar o número de pessoas que passa por cada uma. O ponto 2 do DB SI 3 chama-lhe «cálculo de la ocupación» (cálculo da ocupação) e resolve-o com densidades por metro quadrado de superfície útil, não com bilhetes vendidos. Esta é a parte da tabela 2.1 que afeta um evento de pública concorrência.
| Zona | Densidade de ocupação | O que significa |
|---|---|---|
| Espectadores sentados com lugares definidos no projeto | 1 pessoa por lugar | A capacidade é o número de lugares sentados |
| Espectadores sentados sem lugares definidos | 0,5 m²/pessoa | 2 pessoas por metro quadrado |
| Zonas de espectadores em pé | 0,25 m²/pessoa | 4 pessoas por metro quadrado |
| Zonas de público em discotecas | 0,5 m²/pessoa | 2 pessoas por metro quadrado |
| Vestíbulos gerais e zonas de uso público | 2 m²/pessoa | Soma-se ao total do piso |
| Zonas de serviço de bares e restaurantes | 10 m²/pessoa | Bares e zonas de apoio |
Fonte: tabela 2.1 do DB SI 3, uso Pública concorrência.
O efeito prático é que a ocupação de cálculo pode ser muito superior à capacidade comercial. Uma pista de 1.000 metros quadrados úteis destinada a público em pé são 4.000 pessoas para efeitos de evacuação, vendam-se 4.000 bilhetes ou 2.500. O próprio ponto 2.1 avisa que esses valores devem ser adotados «salvo cuando sea previsible una ocupación mayor» (salvo quando for previsível uma ocupação superior). E o ponto 2.2 obriga a ter em conta o carácter simultâneo ou alternativo das zonas: o público da pista e o das bancadas evacuam ao mesmo tempo.
O Regulamento de 1982 usa outra referência para os lugares em pé de uma bancada: o seu artigo 28.6 fixa a capacidade «a razón de una persona por cada 0,50 metros cuadrados» (à razão de uma pessoa por cada 0,50 metros quadrados). É metade da densidade da do Código Técnico para a mesma posição. Quando as duas regras coexistem, prevalece a mais restritiva das aplicáveis ao caso, e convém deixar escrito na memória qual foi usada e porquê.
Quantas saídas e que largura precisa o recinto?
A fórmula está na tabela 4.1 do DB SI 3 e é uma divisão: a largura A, em metros, é o número de pessoas P dividido por um coeficiente que depende do elemento.
| Elemento | Dimensionamento | Mínimo |
|---|---|---|
| Portas e passagens | A ≥ P/200 | 0,80 m; folha entre 0,60 e 1,23 m |
| Corredores e rampas | A ≥ P/200 | 1,00 m |
| Escadas não protegidas, evacuação descendente | A ≥ P/160 | Segundo a tabela 4.2 |
| Passagens, corredores e rampas em zonas ao ar livre | A ≥ P/600 | — |
| Escadas em zonas ao ar livre | A ≥ P/480 | — |
Fonte: tabela 4.1 do DB SI 3.
O coeficiente ao ar livre é três vezes o do interior, porque não há fumo para conter. E é aqui que aparece a diferença em relação ao regulamento antigo. O artigo 27.1 do Real Decreto 2816/1982 diz que «el conjunto de las puertas de acceso a los campos o recintos estará en la proporción de 1,20 metros libres por 400 espectadores de aforo o fracción y el ancho mínimo de cada una será de 1,80 metros libres» (o conjunto das portas de acesso aos campos ou recintos estará na proporção de 1,20 metros livres por 400 espectadores de capacidade ou fração e a largura mínima de cada uma será de 1,80 metros livres).
Façamos a conta com um recinto vedado de 8.000 pessoas. Pelo Código Técnico, 8.000 a dividir por 600 são 13,34 metros de largura total. Pelo Regulamento de 1982, 8.000 a dividir por 400 são vinte troços de 1,20 metros: 24 metros, quase o dobro. A conta é nossa; os dois coeficientes estão nas normas citadas. Se o recinto for montado em via pública, o artigo 26.3 acrescenta um terceiro limite que quase ninguém verifica: a capacidade deve guardar proporção «de 200 espectadores o concurrentes o fracción, por cada metro de anchura» (de 200 espectadores ou participantes ou fração, por cada metro de largura) das vias públicas ou espaços abertos adjacentes. Essa mesma capacidade de 8.000 pessoas exige 40 metros de rua.
A hipótese que muda a distribuição
O ponto 4.1 do DB SI 3 é o que mais projetos deita por terra: «la distribución de los ocupantes entre ellas a efectos de cálculo debe hacerse suponiendo inutilizada una de ellas, bajo la hipótesis más desfavorable» (a distribuição dos ocupantes entre elas para efeitos de cálculo deve fazer-se supondo inutilizada uma delas, segundo a hipótese mais desfavorável). Com os 13,34 metros do exemplo, quatro portas de 6 metros somam 24 e, bloqueada uma, ficam 18 metros, acima do mínimo. Duas portas de 12 metros também somam 24, mas bloqueada uma ficam 12 metros: abaixo do mínimo. A mesma largura total, distribuída de duas maneiras, cumpre ou não cumpre.
Em interiores, a conta faz-se com o divisor 200. Uma sala de 1.200 pessoas precisa de 6 metros de portas, com folhas de 1,23 metros no máximo, e corredores de pelo menos 1,00 metro. Para bancadas, o artigo 27.3 do Regulamento de 1982 exige saídas «con escaleras suaves o rampas de 1,20 metros de ancho por cada 200 espectadores o fracción» (com escadas suaves ou rampas de 1,20 metros de largura por cada 200 espectadores ou fração), e o 29.3 reserva «cada 14 metros de gradería un paso de un metro que no podrá ocuparse durante el espectáculo» (a cada 14 metros de bancada, uma passagem de um metro que não poderá ser ocupada durante o espetáculo).
Até onde pode chegar um percurso de evacuação?
A tabela 3.1 do DB SI 3 define as distâncias e condiciona quando basta uma única saída. Um piso ou um recinto podem ter saída única se a ocupação não exceder 100 pessoas, e nesse caso o percurso até ela não passa de 25 metros. Com mais de uma saída, o percurso máximo é de 50 metros, que sobem a 75 metros «en espacios al aire libre en los que el riesgo de declaración de un incendio sea irrelevante» (em espaços ao ar livre nos quais o risco de deflagração de um incêndio seja irrelevante). É esta a frase que permite montar um recinto grande sem o encher de saídas.
Há um limite menos conhecido na mesma tabela: desde a origem de evacuação até chegar a um ponto onde existam pelo menos dois percursos alternativos, não se admite comprimento superior ao «la máxima admisible cuando se dispone de una sola salida» (o máximo admissível quando se dispõe de uma única saída), ou seja, 25 metros no caso geral. Traduzido para um festival: uma zona sem saída alternativa, com uma única direção possível de saída, esgota o orçamento de metros muito antes do que parece. A nota de rodapé da tabela permite aumentar 25 % os comprimentos quando existe instalação automática de extinção, algo que num recinto ao ar livre normalmente não existe.
Duas outras dotações marcam limites por ocupação. O DB SI 4 exige, em pública concorrência, um sistema de alarme «apto para emitir mensajes por megafonía» (apto para emitir mensagens por megafonia) quando a ocupação excede 500 pessoas. E o ponto 8 do DB SI 3 obriga a instalar controlo de fumo em estabelecimentos de pública concorrência «cuya ocupación exceda de 1000 personas» (cuja ocupação exceda 1000 pessoas).
Quando é necessário o plano de autoproteção e quem o assina?
O anexo I da Norma Básica de Autoproteção cataloga as atividades de espetáculos públicos com três limites literais: edifícios fechados «con capacidad o aforo igual o superior a 2000 personas, o con una altura de evacuación igual o superior a 28 m» (com capacidade ou aforo igual ou superior a 2000 pessoas, ou com uma altura de evacuação igual ou superior a 28 m); instalações fechadas desmontáveis ou de temporada «con capacidad o aforo igual o superior a 2.500 personas» (com capacidade ou aforo igual ou superior a 2.500 pessoas); e ao ar livre, «en general, aquellas con una capacidad o aforo igual o superior a 20.000 personas» (em geral, aquelas com capacidade ou aforo igual ou superior a 20.000 pessoas).
O ponto 3.3 determina quem o redige: «el Plan de Autoprotección habrá de estar redactado y firmado por técnico competente capacitado para dictaminar sobre aquellos aspectos relacionados con la autoprotección» (o Plano de Autoproteção deverá estar redigido e assinado por técnico competente capacitado para se pronunciar sobre os aspetos relacionados com a autoproteção), e subscrito ainda pelo titular da atividade. O ponto 3.6 obriga a simulacros «al menos una vez al año evaluando sus resultados» (pelo menos uma vez por ano, avaliando os seus resultados). O 3.7 declara a sua vigência indeterminada, com revisão «con una periodicidad no superior a tres años» (com uma periodicidade não superior a três anos). E o ponto 1.4 do mesmo texto obriga a apresentá-lo ao órgão que concede a licença e a remeter os seus dados ao registo correspondente.
O plano inclui, pelo anexo II, as «planos de recorridos de evacuación y áreas de confinamiento, reflejando el número de personas a evacuar o confinar» (plantas de percursos de evacuação e áreas de confinamento, refletindo o número de pessoas a evacuar ou confinar). Essa planta é a que o inspetor compara com o que está montado no dia do evento. O guia de segurança em eventos detalha o resto do documento; aqui interessa o pormenor da última frase do seu ponto 2: as comunidades autónomas e as entidades locais «podrán establecer, en el ámbito de sus competencias, valores umbral más restrictivos de los establecidos en el Anexo I» (poderão estabelecer, no âmbito das suas competências, valores-limite mais restritivos do que os estabelecidos no Anexo I).
O que muda segundo a comunidade autónoma?
O facto de um festival de 6.000 pessoas num recinto vedado não precisar de plano de autoproteção pela norma estatal não significa que não precise dele. A Catalunha já usou essa faculdade para baixar os limites. Esta tabela reúne o que diz cada norma, não uma recomendação.
| Território | Norma | Limite ou exigência |
|---|---|---|
| Estado | RD 393/2007, anexo I | 2.000 em edifícios fechados; 2.500 em desmontáveis ou de temporada; 20.000 ao ar livre |
| Catalunha (interesse autonómico) | Decret 30/2015, anexo I.A.j | 2.000 em edifícios e em instalações desmontáveis; 5.000 noutras atividades em espaços delimitados; 20.000 em espaços não delimitados |
| Catalunha (interesse local) | Decret 30/2015, anexo I.B.f | Mais de 1.000 e menos de 2.000 em edifícios; de 2.000 a 5.000 em espaços delimitados; de 10.000 a 20.000 em espaços não delimitados |
| Comunidade de Madrid | Ley 17/1997, art. 6.3 | Os locais e estabelecimentos «deberán contar con un plan de emergencia según las normas de autoprotección en vigor» (deverão dispor de um plano de emergência segundo as normas de autoproteção em vigor), sem limite próprio |
| Andaluzia | Decreto 195/2007, art. 9 | Os espetáculos ocasionais em vias públicas apresentam plano de emergência e autoproteção no pedido |
Fontes: os textos citados em cada linha.
O Decret 30/2015 catalão acrescenta prazos que não existem na norma estatal. Para atividades de carácter temporário, os seus artigos 21 e 23 obrigam a apresentar o plano «en el termini d'un mes anterior a l'inici de l'activitat» (no prazo de um mês anterior ao início da atividade): um mês antes do evento, não a semana anterior. O registo é eletrónico e é gerido pelo Departament d'Interior através da plataforma Hermes. Em Madrid, a Ley 17/1997 exige autorização municipal prévia para espaços abertos (artigo 16) e autorização da Comunidade com fiança para os espetáculos de carácter extraordinário (artigo 19.d). Na Andaluzia, o Decreto 195/2007 pede certificado de segurança e solidez assinado por técnico competente e faz constar a capacidade permitida na própria autorização. As restantes comunidades têm os seus próprios catálogos: antes de dar por boa uma cifra estatal, é preciso ler a autonómica e a portaria municipal, como acontece com as licenças e permissões de cada cidade.
Que erros transformam uma saída calculada num estrangulamento?
O primeiro é fechar o que já foi contabilizado. Se o projeto soma quatro portas e, no dia do evento, uma está fechada com cadeado para controlar acessos, a largura real é a de três, e a hipótese de bloqueio do ponto 4.1 já não tem margem. O ponto 6.1 do DB SI 3 exige que o sistema de fecho das saídas «no actuará mientras haya actividad en las zonas a evacuar» (não atuará enquanto houver atividade nas zonas a evacuar) ou que consista num dispositivo de abertura rápida sem chave e sem atuar sobre mais de um mecanismo.
O segundo é o sentido de abertura. Segundo o ponto 6.3, abrirá no sentido da evacuação toda a porta de saída prevista para a passagem de mais de 100 pessoas, e também a prevista para mais de 50 ocupantes do recinto ou espaço em que esteja situada. Os dispositivos admitidos são os de puxador ou botão conforme a UNE-EN 179:2009 e os de barra horizontal de pressão conforme a UNE EN 1125:2009.
O terceiro é a vedação que não estava na planta. As vedações de separação de zonas, os bares, as bancas de merchandising e os geradores são colocados no dia da montagem e estreitam passagens que tinham sido calculadas. A largura que conta é a livre de obstáculos, e uma passagem de 1,20 metros com uma vedação atravessada deixa de o ser.
O quarto é a sinalização e a iluminação. O ponto 7 do DB SI 3 remete para a norma UNE 23034:1988 e impõe sinais de direção «visibles desde todo origen de evacuación desde el que no se perciban directamente las salidas» (visíveis desde toda a origem de evacuação a partir da qual não se percebam diretamente as saídas), além de rotular «Sin salida» (Sem saída) as portas que possam induzir em erro. O artigo 15 do Regulamento de 1982 exige iluminação de sinalização e de emergência com fonte própria de energia e «autonomía… como mínimo de una hora» (autonomia… no mínimo de uma hora).
O quinto é a capacidade real. A Ley 17/1997 madrilena tipifica a superação da capacidade máxima permitida como infração muito grave se implicar grave risco (artigo 37.11) e como grave se não o implicar (artigo 38.11), com multas de 4.501 a 60.000 euros nas graves e de 60.001 a 600.000 nas muito graves. O seu artigo 34.2 torna solidariamente responsáveis os organizadores ou promotores, não apenas o titular do recinto. Por isso, o controlo de capacidade em tempo real não é uma métrica de negócio: é a prova de que o cálculo de evacuação continua válido às duas da madrugada.
E a Futura Tickets, o que traz para o controlo de capacidade?
Nenhuma plataforma de ticketing substitui um técnico nem assina um plano de autoproteção. O que resolve é o dado: quantas pessoas há dentro de cada zona em cada momento, que é a variável de que dependem todos os cálculos anteriores. No seu guia operativo, a Futura Tickets recomenda configurar alertas de capacidade a 80 % e a 95 % da capacidade de cada zona, para que o responsável de segurança decida antes de chegar ao limite, e não depois. O resto — portas, larguras, plantas — é trabalho de projeto, e está descrito na nossa página de produto e no guia de obrigações do promotor em festivais.
Lista de verificação antes de abrir as portas
Sete verificações que se fazem com a planta à frente e o recinto montado.
Recalcule a ocupação com a superfície real, não com os bilhetes vendidos. Meça a zona de público em pé e divida-a por 0,25 m²/pessoa. Se o resultado superar a capacidade autorizada, a diferença é a sua margem de erro, e convém sabê-lo antes do fiscal.
Some a largura livre de todas as saídas e subtraia a maior. O que resta deve continuar a ser maior do que P/600 ao ar livre ou do que P/200 em interior. É a hipótese do ponto 4.1 aplicada com uma fita métrica.
Percorra a distância mais longa desde o fundo do recinto até à saída. Se passar de 50 metros — ou de 75 em espaço ao ar livre com risco de incêndio irrelevante —, o problema não se resolve com sinalização: falta uma saída.
Verifique que nenhuma porta contabilizada está fechada à chave ou com cadeado. E que as que devem abrir para fora o fazem. Dois minutos por porta, com a lista do projeto na mão.
Fotografe as passagens depois da montagem, não antes. Vedações, bares, geradores e veículos aparecem no mesmo dia. A largura que conta é a que fica livre com tudo colocado.
Verifique a iluminação de emergência ligando e desligando o quadro geral. Uma hora de autonomia é o mínimo do artigo 15 do Regulamento de 1982, e comprova-se em dez minutos.
Leve o plano de autoproteção para o recinto, assinado e com o seu registo. Com o simulacro anual documentado se a atividade não for temporária, e com o comprovativo de apresentação junto da câmara municipal ou da comunidade. O plano que está no escritório não existe.
Quando o dispositivo sanitário entra na mesma equação, convém cruzar estas verificações com os limites da cobertura de ambulâncias, que mudam de comunidade para comunidade tal como os de autoproteção.
Fontes
- Documento Básico SI «Seguridad en caso de incendio», versão de 4 de março de 2025 (Ministerio de Vivienda y Agenda Urbana)
- Real Decreto 393/2007, que aprova a Norma Básica de Autoprotección, texto consolidado (BOE)
- Real Decreto 393/2007 e Norma Básica de Autoprotección, publicação original no BOE de 24 de março de 2007 (PDF)
- Real Decreto 2816/1982, Reglamento General de Policía de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas, texto consolidado (BOE, PDF)
- Real Decreto 164/2025, de 4 de março, que modifica o Documento Básico SI (BOE)
- Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales, artigo 20, medidas de emergência (BOE)
- Decret 30/2015, catàleg d'activitats i centres obligats a adoptar mesures d'autoprotecció (DOGC, PDF)
- Plans d'autoprotecció i registre electrònic Hermes (Departament d'Interior, Generalitat de Catalunya)
- Ley 17/1997, de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas de la Comunidad de Madrid, texto consolidado (BOE, PDF)
- Decreto 195/2007, condições gerais para espetáculos públicos ocasionais e extraordinários (BOJA, Junta de Andalucía)