Le Decreto-Lei n.º 65/2026 a été publié le 5 mars au Diário da República et oblige les promoteurs qui programment dans des salles fixes gérées par des entités publiques portugaises à garantir, à chaque séance, un billet gratuit pour l'accompagnant d'une personne handicapée. Il laisse un an à compter de son entrée en vigueur pour que la « billetterie » — le système d'émission et de contrôle des billets — sache l'émettre, l'enregistrer et l'auditer.
Ce qui s'est passé
Le texte officiel a été publié au Diário da República, 1.ª série, n.º 45, du 05-03-2026, signé par la Presidência do Conselho de Ministros. Son résumé : « Cria o bilhete gratuito para um acompanhante de pessoa com deficiência nas entidades públicas promotoras de espetáculos de natureza artística ».
Ce n'est pas une norme entièrement nouvelle. L'article 1 la présente comme la deuxième modification du Decreto-Lei n.º 23/2014, du 14 février — le régime de fonctionnement des spectacles de nature artistique, l'installation et le contrôle des salles fixes, et l'émission et le contrôle des billets — et comme la première modification du Decreto-Lei n.º 125/2003, du 20 juin, qui réglemente l'émission des billets d'entrée dans les salles de spectacles et la transmission des données des spectacles réalisés.
Le champ d'application figure à l'article 2 : tous les équipements de nature culturelle en territoire continental — musées, monuments, palais, centres d'interprétation et salles de spectacles de nature artistique —, indépendamment du modèle de gestion, lorsqu'ils dépendent de l'Administration publique, du secteur public d'entreprise ou de fondations instituées par eux.
L'obligation concrète apparaît au nouveau paragraphe 9 de l'article 8 du DL 23/2014 : pour chaque séance, un billet gratuit pour un accompagnant de personne handicapée dûment justifiée. Le paragraphe 10 le précise : il est incessible et n'est valable que s'il est émis en même temps que le billet de la personne handicapée, pour la même séance, date et horaire. La justification figure au nouvel article 8-B : AMIM avec un taux d'incapacité égal ou supérieur à 60 % pour les résidents au Portugal, document équivalent ou document médical attestant le taux d'incapacité pour les étrangers.
Le nouvel article 8-A répartit le contrôle. L'émission, l'enregistrement et le contrôle se font via le système informatique du DL 125/2003. L'Inspeção-Geral das Atividades Culturais (IGAC) exerce le contrôle et, en coordination avec l'Instituto Nacional para a Reabilitação (INR, I. P.), surveille l'application de la mesure et rédige un rapport annuel sur son degré de mise en œuvre. Les responsables des lieux doivent transmettre à l'IGAC et à l'INR, jusqu'au 31 janvier de chaque année, les données d'émission de l'année précédente.
Du côté du système de vente, le texte consolidé ajoute deux nouveaux articles au DL 125/2003. L'article 3-A exige que le système informatique permette d'émettre et d'enregistrer ces billets, qu'ils portent un code identifiant permettant de les distinguer à des fins statistiques et d'audit sans référence à des données personnelles sensibles, et que le traitement et la transmission respectent le RGPD et la législation nationale. L'article 3-B oblige l'IGAC, avec l'INR, à publier chaque année un rapport indiquant le nombre de billets émis aux accompagnants, la valeur estimée des recettes non perçues et, lorsque c'est possible, la caractérisation du public atteint.
L'article 6 étend la gratuité de l'accompagnant au reste des équipements de l'article 2, avec les adaptations nécessaires et à la charge de l'entité gestionnaire. L'article 7 fixe les modalités : l'option doit figurer sur tous les canaux de vente, physiques et numériques, avec les mêmes critères de visibilité et d'usabilité que les autres billets ; les plateformes de billetterie et de communication numérique doivent garantir un processus de réservation et d'achat sans barrières technologiques ni d'usabilité et conforme aux Normes européennes d'accessibilité numérique (WCAG 2.1, niveau AA) ; et les instructions et conditions d'utilisation doivent être rédigées dans un langage clair, dans des formats compatibles avec les technologies d'assistance et, autant que possible, en versions multilingues.
La disposition transitoire figure à l'article 8 : un an à compter de l'entrée en vigueur pour adapter les systèmes à l'article 3-A, avec émission manuelle autorisée pendant cette période et communication des données à l'IGAC par voie électronique.
Le décret donne en outre une nouvelle rédaction à l'article 36 du DL 23/2014. Le régime des sanctions est réparti en deux groupes : le premier, amende de 250 à 2 500 euros pour les personnes physiques et de 500 à 15 000 pour les personnes morales ; le second, de 600 à 3 000 euros pour les personnes physiques et de 1 200 à 30 000 pour les personnes morales. Le Conseil des ministres a approuvé le texte le 29 janvier 2026 ; il a été promulgué le 14 février et contresigné le 17.
Pourquoi c'est important
Au Portugal, la mesure a été lue comme une avancée en matière d'accessibilité culturelle. C'est aussi une spécification technique de billetterie.
Le système doit savoir émettre un billet à zéro euro associé à un autre, le marquer d'un code qui le distingue sans exposer de données de santé, le conserver auditable et l'exporter une fois par an avant le 31 janvier. Et l'association est obligatoire : le billet d'accompagnant n'est valable que s'il est délivré en même temps que celui de la personne handicapée, même séance, même date, même heure. Cela ne se règle pas au guichet. Cela se règle dans le panier, et transforme l'accompagnant en type de billet avec des règles de validité propres.
Deuxième nuance : le champ d'application est public, pas privé. Un promoteur privé dans une salle privée n'est pas concerné. Celui qui programme dans une salle publique l'est, car l'obligation repose sur les promoteurs de spectacles organisés dans des salles fixes gérées par ces entités. Dans les arts de la scène et dans les grands auditoriums municipaux, cette frontière décide qui a du travail.
Troisième point : la norme crée une donnée sectorielle qui n'existe pas aujourd'hui. Chaque année, l'IGAC publiera le nombre de billets d'accompagnant émis et le montant des recettes non perçues.
Que faire de cette information
- Regarder qui gère la salle, pas qui programme. Si l'équipement dépend de l'Administration publique, du secteur public d'entreprise ou d'une fondation instituée par eux, l'obligation du paragraphe 9 de l'article 8 s'applique au promoteur qui y programme.
- Tester l'association dans le parcours d'achat. Le billet gratuit doit être émis en même temps que celui de la personne handicapée, pour la même séance, date et horaire, et être incessible. Si le système permet de l'acheter séparément ou pour une autre séance, c'est un manquement.
- Vérifier le code identifiant. Il doit distinguer ces billets à des fins statistiques et d'audit sans référence à des données personnelles sensibles. Vérifier que ce marquage n'entraîne pas de données de santé dans les rapports ni dans les exports.
- Mettre l'option sur tous les canaux. Physiques et numériques, avec les mêmes critères de visibilité et d'usabilité que les autres billets.
- Auditer la conformité WCAG 2.1 AA sur l'ensemble du processus de réservation et d'achat, pas seulement sur le site d'information, et inclure des instructions et conditions d'utilisation en langage clair et dans des formats compatibles avec les technologies d'assistance.
- Mettre en place dès maintenant l'export annuel. Données d'émission de l'année précédente à l'IGAC et à l'INR jusqu'au 31 janvier de chaque année.
- Si l'émission se fait manuellement pendant la période transitoire, conserver un registre et un canal électronique avec l'IGAC : la disposition transitoire autorise l'émission manuelle, pas l'absence de données.
- Définir comment la justification est vérifiée à l'entrée. Étant incessible et associé, le contrôle d'accès doit valider les deux billets ensemble et contrôler l'AMIM à 60 % ou le document équivalent sans conserver plus de données que nécessaire.