In Spagna si può far volare un drone a un evento, ma quasi mai sopra il pubblico e mai senza documenti in regola. L'operatore deve essere registrato presso l'Agencia Estatal de Seguridad Aérea (AESA). Deve inoltre avvisare il Ministero dell'Interno con cinque giorni di calendario di anticipo e, se il volo passa sopra la gente, avere un'autorizzazione espressa dell'AESA. Nessuno di questi tre obblighi è assolto dalla licenza dell'evento.
Si può sorvolare il pubblico di un evento con un drone?
Nella categoria aperta, no. Il Regolamento di esecuzione (UE) 2019/947, che dal giugno 2019 fissa le norme di volo dei droni in tutta l'Unione, ammette un volo nella categoria «aperta» solo se il pilota garantisce, secondo l'articolo 4.1.c), che il drone «se mantiene a una distancia segura de las personas y que no vuela sobre concentraciones de personas» (si mantenga a una distanza di sicurezza dalle persone e non sorvoli assembramenti di persone). La stessa categoria limita il peso a meno di 25 kg e l'altezza a 120 metri dal suolo.
La chiave sta nella definizione. L'articolo 2, punto 3, chiama assembramenti di persone le «reuniones en las que las personas no pueden alejarse debido a su densidad» (riunioni in cui le persone non possono allontanarsi a causa della loro densità). Un concerto con il parterre pieno, l'area del palco di un festival o una processione rientrano senza dubbio. Una fiera con corridoi ampi e pubblico sparso può non rientrare, ma questa valutazione spetta all'operatore, sotto la sua responsabilità, non all'organizzatore.
Il pubblico, inoltre, conta come «persona non coinvolta». Il punto 18 dello stesso articolo la definisce come chi «no participa en la operación del UAS o que no está al corriente de las instrucciones y las precauciones de seguridad dadas por el operador de UAS» (non partecipa all'operazione dell'UAS o non è a conoscenza delle istruzioni e delle precauzioni di sicurezza impartite dall'operatore di UAS). Comprare un biglietto non rende nessuno un partecipante. Per questo le regole di distanza della categoria aperta si applicano a tutta la capienza, e per questo il sorvolo di un evento pieno sposta l'operazione in un'altra categoria.
Quale categoria di operazione serve per ogni uso del drone?
Il Regolamento 2019/947 suddivide i voli in tre categorie: aperta, specifica e certificata. Secondo l'articolo 3, la categoria aperta non richiede autorizzazione preventiva; quella specifica richiede un'autorizzazione operativa dell'autorità competente o una dichiarazione dell'operatore; quella certificata richiede la certificazione del drone, dell'operatore e, se del caso, la licenza del pilota. In Spagna l'autorità competente è l'AESA.
| Categoria o sottocategoria | Cosa consente rispetto al pubblico | Cosa richiede | Fonte |
|---|---|---|---|
| Aperta A1 | Può passare sopra persone non coinvolte, ma «mai» sopra assembramenti | Drone di classe C0 o C1, o di costruzione privata sotto i 250 g | Regolamento 2019/947, UAS.OPEN.020 |
| Aperta A2 | Non sorvola persone non coinvolte; distanza di 30 m, 5 m in modalità a bassa velocità | Drone di classe C2 e attestato di competenza del pilota | Regolamento 2019/947, UAS.OPEN.030 |
| Aperta A3 | Lontano dalle persone; 150 m da zone residenziali, commerciali, industriali o ricreative | Drone di classe C2, C3, C4 o di costruzione privata sotto i 25 kg | Regolamento 2019/947, UAS.OPEN.040 |
| Specifica | Quanto stabilito dall'autorizzazione dopo la valutazione del rischio | Autorizzazione operativa dell'AESA o dichiarazione in scenario standard | Regolamento 2019/947, articolo 5 |
| Certificata | Sorvolo di assembramenti di persone | Drone certificato e operatore certificato | Regolamento 2019/947, articolo 6.1.b).i |
La tabella riassume il testo pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea l'11 giugno 2019; il regolamento ha subito modifiche successive ed è opportuno consultare la versione consolidata.
Una nostra lettura della tabella: la sottocategoria A3 è praticamente esclusa all'interno di un'area eventi, perché un festival è una zona ricreativa e la norma richiede 150 metri di distanza. La A2 serve solo per inquadrature in cui il drone non passa sopra la gente. L'inquadratura zenitale sulla folla, tipica degli aftermovie, rientra nella categoria specifica. L'articolo 5.1 lo dice così: quando non si rispetta un requisito della categoria aperta, l'operatore «deberá solicitar una autorización operacional» (dovrà richiedere un'autorizzazione operativa) all'autorità competente. E l'articolo 6.2 consente a tale autorità di esigere la categoria certificata se il rischio non può essere attenuato altrimenti.
Bisogna avvisare il Ministero dell'Interno prima di volare a un evento?
Sì. Il Real Decreto 517/2024, in vigore dal 25 giugno 2024, trasforma gli ambienti urbani e gli assembramenti di persone in zone geografiche UAS per ragioni di sicurezza dei cittadini. Il suo articolo 40.3.a) stabilisce che gli operatori obbligati a registrarsi che vogliano volare in quei luoghi «deberán comunicarlo previamente al Ministerio del Interior con una antelación mínima de cinco días naturales» (dovranno comunicarlo previamente al Ministero dell'Interno con un anticipo minimo di cinque giorni di calendario). La pagina dell'AESA sulle novità del Real Decreto 517/2024, del 7 agosto 2024, lo conferma: tali attività «deberán ser comunicadas al Ministerio de Interior con 5 días de antelación» (dovranno essere comunicate al Ministero dell'Interno con 5 giorni di anticipo).
Comunicare non significa chiedere un permesso, ma nemmeno il silenzio garantisce qualcosa. Lo stesso comma aggiunge che le autorità di pubblica sicurezza «podrán limitar o prohibir su realización cuando pueda dar lugar a graves riesgos» (potranno limitarne o vietarne lo svolgimento quando possa dar luogo a gravi rischi). Secondo l'articolo, un'unica comunicazione può coprire le operazioni dei cinque giorni di calendario successivi, se indica la data e la fascia oraria di ogni volo.
Come si calcola il termine
Un esempio con il calendario del 2027. Un festival che fa volare droni sabato 10 luglio 2027 deve comunicarlo, al più tardi, lunedì 5 luglio: cinque giorni di calendario prima, weekend compresi. Se il festival dura da giovedì a lunedì, dall'8 al 12 luglio, sono cinque giorni di calendario, e la nostra lettura dell'articolo 40.3.a) è che rientrino in un'unica comunicazione presentata prima di sabato 3 luglio. Un evento di sei giorni ne richiederebbe due.
La Catalogna ha una procedura propria
In Catalogna, la Generalitat gestisce una comunicazione alla Policia de la Generalitat-Mossos d'Esquadra dell'uso professionale di droni. Riguarda voli effettuati interamente in Catalogna sopra agglomerati di edifici o «reuniones de personas al aire libre» (riunioni di persone all'aperto), con lo stesso termine minimo di 5 giorni di calendario. La scheda cita l'articolo 40 del Real Decreto 517/2024 e la Orden ISP/100/2026, del 1° giugno. Non chiarisce se sostituisca la comunicazione al Ministero dell'Interno. Finché non lo farà, la scelta prudente è chiedere all'operatore di dimostrare entrambe.
Cosa ha annullato il Tribunal Supremo e cosa no
La sentenza del Tribunal Supremo del 19 giugno 2025, pubblicata nel BOE l'11 luglio 2025, ha deciso il ricorso della Asociación Nacional de Pilotos de Drones contro il Real Decreto 517/2024. Il dispositivo dice: «Se declara la nulidad de la Sección 3.ª del Capítulo VI, y se desestima la demanda en todo lo demás» (Si dichiara la nullità della Sezione 3.ª del Capitolo VI e si respinge la domanda per tutto il resto). Quella sezione, gli articoli da 53 a 58 nel testo consolidato, disciplinava i registri del Ministero dell'Interno. L'articolo 40 e la comunicazione preventiva restano in vigore.
Quali documenti deve mostrarti l'azienda di droni?
L'organizzatore non è quasi mai l'operatore. L'articolo 2, punto 2, del Regolamento 2019/947 definisce l'operatore di UAS come «toda persona física o jurídica que utilice o tenga intención de utilizar uno o varios UAS» (qualsiasi persona fisica o giuridica che utilizzi o intenda utilizzare uno o più UAS). Se ingaggi una società di produzione audiovisiva, l'operatore è lei. Se il tuo team riprende con un drone dell'azienda, l'operatore sei tu, con tutti gli obblighi.
Registrazione presso l'AESA
L'articolo 14.5 del Regolamento 2019/947 obbliga a registrarsi chi usa nella categoria aperta un drone da 250 g o più, oppure uno «equipado con un sensor capaz de capturar datos personales» (dotato di un sensore in grado di acquisire dati personali), e qualsiasi operatore della categoria specifica, qualunque sia la massa del drone. Un drone con telecamera a un evento soddisfa quasi sempre una delle due condizioni. Il numero di registrazione deve comparire su ogni aeromobile, secondo l'articolo 14.8.
Età e competenza del pilota
L'articolo 6 del Real Decreto 517/2024 fissa a sedici anni l'età minima per operare come operatore. Per il pilota nelle categorie aperta e specifica, l'articolo 9.1 del Regolamento 2019/947 fissa anch'esso sedici anni, con eccezioni. Nella sottocategoria A2, il pilota ha bisogno di un attestato di competenza che, secondo UAS.OPEN.030, richiede un corso online, un'autoformazione pratica e un esame aggiuntivo di almeno trenta domande.
Assicurazione
L'articolo 8 del Real Decreto 517/2024 distingue tre casi:
- Droni da 20 kg o più: assicurazione conforme al Regolamento (CE) 785/2004.
- Droni sotto i 20 kg nella sottocategoria A2, nella categoria specifica o in quella certificata: polizza o garanzia finanziaria di responsabilità civile secondo gli articoli 126 e 127 della Ley 48/1960 de Navegación Aérea.
- Tutto il resto, cioè meno di 20 kg in A1 o A3: «quedan excepcionadas» (sono escluse) dall'assicurazione obbligatoria.
Che la legge non lo imponga non significa che la tua polizza copra il danno. Molte polizze di responsabilità civile dell'evento escludono gli aeromobili. Chiedi il certificato assicurativo dell'operatore con il numero di polizza.
Autorizzazione operativa
Se il volo è in categoria specifica, chiedi copia dell'autorizzazione dell'AESA. L'articolo 12.4 del Regolamento 2019/947 elenca ciò che deve contenere: l'ambito, le limitazioni operative, le misure di attenuazione e «los lugares en los que la operación está autorizada» (i luoghi in cui l'operazione è autorizzata). Se la tua location non compare, o l'autorizzazione non copre voli sopra le persone, non copre il tuo evento.
Spettacoli di droni al posto dei fuochi d'artificio: cosa cambia
Gli spettacoli di luci con sciami di droni sono diventati l'alternativa alla pirotecnica. Hanno anche una loro regolamentazione, come abbiamo raccontato nel pezzo su Tomorrowland senza pirotecnica: la vicinanza di un aeroporto può impedirli.
Il documento ufficiale più chiaro su questi spettacoli è la Resolución dell'AESA del 20 agosto 2024, pubblicata nel BOE del 30 agosto. Prorogava per gli operatori di sciami nella categoria specifica l'esenzione da due requisiti del Regolamento 2019/947: la luce verde intermittente notturna su ogni drone e il sistema di identificazione a distanza su ogni apparecchio. La risoluzione riporta l'argomento degli operatori, che sostenevano che «el espectáculo se realiza en todo momento en zona terrestre controlada» (lo spettacolo si svolge in ogni momento in una zona terrestre controllata). Il Regolamento definisce tale zona come quella in cui l'operatore «puede garantizar que solo estén presentes las personas participantes» (può garantire che siano presenti solo le persone coinvolte).
Tre dati di quella risoluzione sono utili all'organizzatore:
- Gli sciami operano nella categoria specifica, con autorizzazione dell'AESA, e la stessa risoluzione richiede «medidas alternativas y procedimientos» (misure alternative e procedure) valutati dall'Agenzia.
- L'esenzione era in vigore dal 31 agosto 2024 al 31 agosto 2025. Nel BOE non abbiamo trovato una proroga successiva. Chiedi all'operatore la risoluzione oggi applicabile o l'autorizzazione che lo esenta.
- Lo spettacolo si progetta su una zona senza pubblico. Questo condiziona la planimetria dell'area: la zona sotto lo sciame viene svuotata e controllata come l'area di lancio di uno spettacolo pirotecnico.
Quest'ultimo punto non è un dettaglio tecnico. Incide sulla capienza utile, sui percorsi di evacuazione del piano di autoprotezione e sulla progettazione degli accessi. Se organizzi un festival, il perimetro della zona controllata deve essere sulla planimetria prima di calcolare quanti biglietti mettere in vendita.
Quali multe sono previste per chi vola con un drone senza rispettare le regole?
Esistono due regimi, a seconda della norma violata. La disposizione aggiuntiva decima del Real Decreto 517/2024 rinvia alla Ley 21/2003 de Seguridad Aérea, alla Ley Orgánica 4/2015 de Seguridad Ciudadana e alla Ley 20/2015 sulle assicurazioni.
La Ley 21/2003, del 7 luglio, de Seguridad Aérea classifica nel suo articolo 45 ter le infrazioni con UAS: registro degli operatori, identificazione, operazioni in ciascuna categoria, zone geografiche e formazione dei piloti. Sono lievi per impostazione predefinita e si aggravano se ricorrono le circostanze dell'articolo 44. Gli importi sono nell'articolo 55:
| Infrazione | Privato (art. 55.1) | Attività commerciale (art. 55.2) |
|---|---|---|
| Lieve | Ammonimento o da 60 a 45.000 € | Ammonimento o da 4.500 a 70.000 € |
| Grave | Da 45.001 a 90.000 € | Da 70.001 a 250.000 € |
| Molto grave | Da 90.001 a 225.000 € | Da 250.001 a 4.500.000 € |
L'articolo 55.2 si applica a chi svolge attività regolate «con carácter comercial» (a titolo commerciale) o a fronte di un corrispettivo. Una società di produzione che riprende il tuo evento su commissione si trova, secondo la nostra lettura, nella seconda colonna.
Se il problema è non aver comunicato il volo al Ministero dell'Interno o aver ignorato la sua limitazione, l'articolo 40.3.a) del Real Decreto 517/2024 rinvia al regime della Ley Orgánica 4/2015 de protección de la seguridad ciudadana quando il fatto rientri nelle sue infrazioni. Il suo articolo 39.1 fissa multe da 100 a 600 euro per le lievi, da 601 a 30.000 per le gravi e da 30.001 a 600.000 per le molto gravi.
La multa ricade sull'operatore, non sull'organizzatore. Ma la sanzione non è la cosa peggiore che possa capitare all'evento: la peggiore è che la polizia fermi il volo, o qualcosa di più, nel bel mezzo dell'headliner.
Si può riprendere il pubblico con un drone?
Sì, ma è un trattamento di dati personali. L'Agencia Española de Protección de Datos ha pubblicato il 30 maggio 2019 la guida «Drones y Protección de Datos». La guida distingue tre tipi di operazioni: quelle che non acquisiscono dati, quelle che possono acquisirli involontariamente e quelle che hanno come finalità trattarli. Il comunicato stampa porta come esempio di quest'ultima categoria, insieme alla videosorveglianza, «la grabación de eventos» (la ripresa di eventi).
Il Regolamento 2019/947 stesso tratta la privacy come un rischio: per questo l'articolo 14.5 obbliga a registrarsi qualsiasi operatore con un drone in grado di acquisire dati personali.
In pratica, l'aftermovie è un trattamento il cui titolare è di solito l'organizzatore, che decide per quale scopo si riprende. La società di produzione agisce su incarico. Questo impone di informare l'acquirente fin dalla vendita, nelle condizioni del biglietto e nell'informativa sulla privacy, e di avvisare anche nell'area dell'evento. Lo approfondiamo nella guida sui dati dell'acquirente dei biglietti e GDPR. Attenzione a due casi: le inquadrature in cui si identificano minori e le riprese di zone sensibili come la tenda sanitaria.
Cosa fare prima di ingaggiare un drone per il tuo evento
Otto verifiche, in ordine di calendario.
Decidi l'inquadratura prima di chiedere un preventivo. Non è lo stesso un campo lungo dell'area vuota al mattino e uno zenitale sul parterre pieno. Il primo può rientrare nella categoria aperta. Il secondo richiede la categoria specifica e l'autorizzazione dell'AESA, che l'operatore deve avere prima di firmare con te.
Chiedi il numero di operatore dell'AESA e verificalo sull'aeromobile. L'articolo 14.8 del Regolamento 2019/947 obbliga a riportarlo su ogni drone.
Chiedi l'autorizzazione operativa se il drone vola sopra le persone. Verifica che il luogo autorizzato includa la tua location e che le limitazioni siano compatibili con il tuo orario.
Pretendi la ricevuta della comunicazione al Ministero dell'Interno, con cinque giorni di calendario di margine. Inserisci quella data nel cronoprogramma di produzione, come fai con la licenza dell'evento. In Catalogna, chiedi anche la comunicazione ai Mossos d'Esquadra.
Consulta le zone geografiche. Il Real Decreto 517/2024 incarica ENAIRE, nella sua disposizione aggiuntiva settima, di pubblicare le informazioni sulle zone geografiche UAS in un unico formato digitale comune. Una location vicina a un aeroporto (articolo 41) o a un ospedale (articolo 39.1.e) ha restrizioni aggiuntive.
Chiedi il certificato assicurativo e controlla la tua polizza. Verifica l'esclusione degli aeromobili nella tua responsabilità civile. Se il drone pesa meno di 20 kg e vola in A1 o A3, l'operatore può non averla: richiedila per contratto.
Scrivi la ripresa nelle condizioni di vendita. Avvisa che ci saranno riprese aeree, con quale finalità e dove saranno pubblicate. Ripeti l'avviso con la cartellonistica agli accessi.
Se è uno spettacolo di luci, riserva la zona controllata sulla planimetria. Calcola capienza ed evacuazione senza quella superficie. Chiedi all'operatore l'autorizzazione dell'AESA in vigore e l'esenzione dall'identificazione applicabile.
Nessuna di queste verifiche dipende dalla comunità autonoma, tranne la comunicazione catalana. Le licenze dell'evento invece cambiano per comune e comunità, e possono aggiungere condizioni sull'uso dei droni: leggile prima di chiudere il contratto con l'operatore.
Fonti
- Real Decreto 517/2024, de 4 de junio, por el que se desarrolla el régimen jurídico para la utilización civil de sistemas de aeronaves no tripuladas (UAS), texto consolidado — BOE.
- Reglamento de Ejecución (UE) 2019/947 de la Comisión, de 24 de mayo de 2019, relativo a las normas y los procedimientos aplicables a la utilización de aeronaves no tripuladas — DOUE L 152, 11 giugno 2019.
- Principales novedades introducidas por el Real Decreto 517/2024 para las Zonas Geográficas de UAS — Agencia Estatal de Seguridad Aérea, 7 agosto 2024.
- Resolución de 20 de agosto de 2024, de la Agencia Estatal de Seguridad Aérea, por la que se prorroga la exención relativa a los operadores de enjambres de UAS — BOE n. 210, 30 agosto 2024.
- Sentencia de la Sala Tercera del Tribunal Supremo de 19 de junio de 2025 sobre el Real Decreto 517/2024 — BOE n. 166, 11 luglio 2025.
- Ley 21/2003, de 7 de julio, de Seguridad Aérea, texto consolidado — BOE.
- Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de protección de la seguridad ciudadana, texto consolidado — BOE.
- Comunicación a la Policia de la Generalitat-Mossos d'Esquadra del uso profesional de drones — Generalitat de Catalunya.
- La AEPD publica una guía con recomendaciones sobre protección de datos en la utilización de drones — Agencia Española de Protección de Datos, 30 maggio 2019.