In Andalusia, un concerto o un festival che non rientra nella licenza di un locale richiede l'autorizzazione del comune come spettacolo occasionale o straordinario. Questa autorizzazione non viene concessa senza un'assicurazione di responsabilità civile, e l'organizzatore deve rispettare anche regole proprie su vigilanza, orari e vendita dei biglietti, che non esistono allo stesso modo a Madrid, in Catalogna o a Valencia.
La base è la Ley 13/1999, de 15 de diciembre, de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas de Andalucía, il cui testo consolidato sul BOE riporta come ultima modifica il Decreto-ley 3/2024, in vigore dal 17 febbraio 2024. Sotto ci sono quattro decreti che regolano quasi tutta l'operatività quotidiana: il 195/2007 (eventi occasionali e straordinari), il 155/2018 (catalogo e orari), il 109/2005 (assicurazione) e il 10/2003 (ammissione, vigilanza e biglietti). Questa guida li passa in rassegna nell'ordine in cui ti serviranno. Se organizzi in altre comunità, la guida sulle licenze a Madrid, Barcellona e Valencia copre quelle tre piazze.
Quale autorizzazione serve per un evento in Andalusia?
Dipende da dove si svolge. Se l'evento rientra in ciò che il locale ha già autorizzato (un concerto in una sala da concerti con licenza in regola), l'intervento amministrativo è assorbito dalla struttura. Il Decreto 155/2018 sottopone le strutture fisse a dichiarazione responsabile presso il comune (articolo 7.1.a) e quelle eventuali, montate con strutture smontabili, ad autorizzazione comunale di installazione (articolo 7.1.b).
Se non rientra, si applica il Decreto 195/2007, del 26 giugno, che all'articolo 2 distingue due figure:
- Occasionali. Quelli che si svolgono durante «períodos de tiempo inferiores a seis meses» (periodi di tempo inferiori a sei mesi): il festival in un'area allestita per l'occasione, il concerto in uno spiazzo o la festa di paese.
- Straordinari. Quelli che si svolgono «específica y excepcionalmente» (in modo specifico ed eccezionale) in una struttura autorizzata per altro: il concerto in un palazzetto dello sport, la festa in un hotel o la serata in uno spazio culturale.
Gli straordinari hanno un tetto. Il Decreto-ley 14/2020, nella sua disposizione finale ottava, lo ha portato da 12 a 24 all'anno per struttura, «entendiéndose referido a un máximo de 24 días en el año natural» (da intendersi riferito a un massimo di 24 giorni nell'anno solare), e ha chiarito che un ciclo di più giorni non conta come un unico spettacolo. La disposizione finale settima dello stesso decreto-legge ha riportato la cifra nell'articolo 4.1.d del Decreto 155/2018. Calcolo nostro: 24 giorni sono due al mese in media. Un locale che voglia programmare tutti i fine settimana non rientra nella figura straordinaria e ha bisogno di una licenza che copra l'attività.
L'articolo 12.2 del Decreto 195/2007 chiude la porta alla programmazione stabile: non sono straordinari gli spettacoli che rispondano a «una programación cíclica» (una programmazione ciclica) o con periodicità.
Chi la concede e con quanto anticipo si chiede?
L'articolo 4.1 del Decreto 195/2007 ripartisce la competenza sugli occasionali su tre livelli:
| Caso | Chi autorizza | Norma |
|---|---|---|
| Evento occasionale all'interno di un solo comune | Comune | Decreto 195/2007, art. 4.1.c |
| Evento occasionale che attraversa più comuni di una provincia | Delegazione del Governo della Junta | Decreto 195/2007, art. 4.1.b |
| Evento occasionale che attraversa più di una provincia | Direzione Generale competente | Decreto 195/2007, art. 4.1.a |
| Evento straordinario, in ogni caso | Comune | Decreto 195/2007, art. 4.1.c |
Per la stragrande maggioranza dei concerti e dei festival, lo sportello è il comune. La Junta interviene quando l'evento percorre strade o più territori comunali, come una gara sportiva o una marcia.
Il termine è ciò che crea più confusione, perché il decreto non ne fissa uno generale. L'articolo 9.1 richiede «una antelación mínima de 30 días» (un anticipo minimo di 30 giorni) solo per gli spettacoli su strade, aree demaniali e spazi aperti a capienza indeterminata, e il 9.5 obbliga a notificare la decisione almeno cinque giorni lavorativi prima dell'evento. Per tutto il resto, ogni comune applica il proprio procedimento: il Comune di Jerez chiede la domanda «con una antelación mínima de 30 días a la fecha del evento» (con un anticipo minimo di 30 giorni rispetto alla data dell'evento).
Altre due scadenze scandiscono il calendario. L'articolo 6.3 esige che le strutture eventuali siano installate «con una antelación mínima de dos días hábiles» (con un anticipo minimo di due giorni lavorativi) prima dell'apertura. E il silenzio è negativo: se il termine scade senza decisione, l'articolo 1.4 del Decreto 195/2007 e l'articolo 2.9 della Ley 13/1999 consentono di considerare la domanda respinta. Senza carta, niente evento.
La documentazione di base, secondo il decreto e la scheda di Jerez, è questa:
- Progetto di installazione e certificato di sicurezza e solidità firmati da un tecnico competente (articolo 6.2 per gli occasionali, 11.2 per gli straordinari).
- Attestazione dell'assicurazione di responsabilità civile in vigore (articoli 7.1 e 12.1).
- Studio acustico se c'è musica dal vivo o registrata, ai sensi del Decreto 6/2012, come richiesto da Jerez.
- Copia del contratto con l'azienda di sicurezza quando la vigilanza è obbligatoria (articolo 16.4 del Decreto 10/2003).
Quale assicurazione richiede l'Andalusia in base alla capienza?
Senza assicurazione non c'è autorizzazione. L'articolo 14.c della Ley 13/1999 obbliga a «concertar el oportuno contrato de seguro de responsabilidad civil» (stipulare l'opportuno contratto di assicurazione di responsabilità civile), l'articolo 1.2 del Decreto 195/2007 lo estende agli occasionali e agli straordinari, e l'articolo 19.12 della legge qualifica come infrazione molto grave «la carencia o falta de vigencia» (la mancanza o la mancata validità) dell'assicurazione.
I capitali minimi sono nell'allegato al Decreto 109/2005, del 26 aprile, per morte e invalidità assoluta permanente:
| Capienza autorizzata | Punto 4.1 (cinema, teatri, auditorium, bar…) | Punto 4.2 (aree fieristiche, feste di paese, pub con musica…) |
|---|---|---|
| Fino a 50 persone | 225.000 € | 301.000 € |
| Da 51 a 100 | 375.000 € | 451.000 € |
| Da 101 a 300 | 526.000 € | 601.000 € |
| Da 301 a 700 | 901.000 € | 901.000 € |
| Oltre 700 | 1.201.000 € | 1.201.000 € |
Negli spazi aperti o sulle strade pubbliche a capienza indeterminata, il punto 5 fissa 151.000 €. Il punto 6 limita in ogni caso il risarcimento a 151.000 € per vittima.
Quale tabella si applica a un festival? Il Decreto 251/2023, in vigore dal 7 ottobre 2023, lo ha chiarito con una disposizione aggiuntiva undicesima nel Decreto 155/2018: alle strutture speciali per festival corrispondono le somme del punto 4.2. Calcolo nostro sulla tabella: per un festival da 250 persone, il minimo è 601.000 € contro i 526.000 € di un auditorium della stessa capienza, il 14,3 % in più. Da 301 persone in su le due colonne coincidono.
Se confronti con altre comunità, la guida sulle assicurazioni per associazioni culturali mette a confronto la tabella andalusa con quella catalana.
Quando servono vigilanti e piano di autoprotezione?
Sono due obblighi distinti, con soglie diverse e norme di organi diversi.
Vigilanti di sicurezza
Il Decreto 10/2003, nella formulazione data dal Decreto 258/2007, obbliga ad assumere vigilanza in tre casi (articolo 16):
- Discoteche, sale da ballo, discoteche giovanili e pub e bar con musica con capienza pari o superiore a 300 persone.
- Concerti «de música pop, rock o de naturaleza análoga» (di musica pop, rock o di natura analoga) in strutture con capienza superiore a 750 persone.
- Spettacoli occasionali e straordinari con un'affluenza prevista superiore a 750 persone.
La dotazione minima è all'articolo 15: uno da 300 a 450 persone, due da 451 a 750, tre da 751 a 1.000 e quattro oltre 1.000, più «una persona más por cada fracción de 1.000 personas de ocupación» (una persona in più per ogni frazione di 1.000 persone di occupazione). Lettura nostra, da confermare con il comune: se la frazione si conta oltre i primi 1.000, un festival da 5.000 persone richiederebbe 8 vigilanti. L'articolo 16.5 consente all'amministrazione di esigerne di più, o di richiederli sotto la soglia, in presenza di «circunstancias de especial riesgo» (circostanze di rischio particolare). Il dettaglio per comunità è nella guida sui vigilanti di sicurezza negli eventi.
Piano di autoprotezione
Qui c'è una novità. Il BOE del 10 ottobre 2026 ha pubblicato l'Orden INT/1068/2026, con la nuova Direttiva di base sull'autoprotezione. Il suo allegato I, sezione E, obbliga ad avere un piano negli spettacoli e nelle attività ricreative a partire da queste capienze:
| Tipo di spazio | Capienza a partire dalla quale serve il piano | Sezione |
|---|---|---|
| Edificio chiuso | 1.000 persone (o 28 m di altezza di evacuazione) | E.1.1 |
| Impianto chiuso smontabile o stagionale | 1.000 persone | E.1.2 |
| All'aperto, spazio delimitato sul perimetro | 5.000 persone | E.2.1 |
| All'aperto, spazio non delimitato | 20.000 persone | E.2.2 |
L'accordo quarto dice che il Real Decreto 393/2007 «dejará de aplicarse desde la publicación de este acuerdo» (cesserà di applicarsi dalla pubblicazione del presente accordo). Con quella norma, l'allegato I, sezione 1.d, del Real Decreto 393/2007 fissava la soglia per l'edificio chiuso a 2.000 persone: è stata dimezzata. La sezione 1.4 consente a ciascuna amministrazione di fissare «valores umbrales más restrictivos» (valori soglia più restrittivi), quindi il comune può richiedere il piano anche sotto queste soglie.
Un avviso pratico: la scheda di Jerez consultata per questa guida cita ancora il Real Decreto 393/2007. I siti dei comuni impiegano tempo ad aggiornarsi; fa fede il BOE. La cronaca della rivista sulla nuova direttiva spiega gli altri cambiamenti.
Fino a che ora può durare un evento in Andalusia?
L'orario è fissato dal Decreto 155/2018, e il dato che pesa di più per un evento all'aperto è nel suo articolo 20.1. Gli spettacoli in strutture aperte o scoperte, o direttamente su strade e spazi pubblici, «no se podrán superar en ningún caso, las 02:00 horas de cierre y no regirá la ampliación prevista en el artículo 17.2» (non potranno in nessun caso superare le 02:00 di chiusura e non varrà l'estensione prevista dall'articolo 17.2). Quell'estensione è l'ora extra di venerdì, sabato e vigilie di festivi di cui godono i locali chiusi.
Il festival ha un regime proprio. L'allegato del decreto definisce l'attività di festival (voce II.12) come occasionale, di meno di quattro mesi all'anno e con programma predeterminato. Le strutture speciali per festival (voce III.2.9) hanno un orario che, secondo l'articolo 19.4, «será libremente determinado por el Ayuntamiento correspondiente» (sarà liberamente determinato dal comune competente), in base al tipo di spettacolo, all'ubicazione e all'età del pubblico. Se il cartellone finisce a notte fonda, chiedi al comune se il recinto può essere gestito con quella figura prima di chiudere gli orari con gli artisti.
Altre due regole dello stesso decreto:
- Sgombero. Il locale deve restare senza pubblico «media hora después del horario permitido» (mezz'ora dopo l'orario consentito) (articolo 21).
- Feste. Il comune può estendere gli orari durante le feste popolari, la Settimana Santa e il Natale, per un massimo di 20 giorni solari all'anno, comunicandolo con sette giorni lavorativi di anticipo (articolo 23).
Per i locali chiusi, la tabella delle chiusure per comunità è nella guida sul ticketing per club notturni. Il rumore è un capitolo a parte: lo regola il Decreto 6/2012 e lo riassume la guida sui limiti di decibel negli eventi.
Quali regole impone l'Andalusia sulla vendita dei biglietti?
È la parte che più distingue l'Andalusia. Il Decreto 10/2003 dedica un intero capitolo a «publicidad y expedición de entradas y localidades» (pubblicità e rilascio di biglietti e posti), ed è ancora in vigore con le modifiche del Decreto 211/2018. Il testo aggiornato è pubblicato dalla Dirección General de Consumo de la Junta.
Cosa deve riportare il biglietto
L'articolo 19 esige che ogni biglietto includa, come minimo:
- 1Numero d'ordine conforme alla capienza autorizzata.
- 2Impresa organizzatrice e relativo domicilio.
- 3Spettacolo o attività.
- 4Luogo, data e ora.
- 5Tipologia di posto e numero, se numerato.
- 6Prezzo.
- 7Termine e luogo per il rimborso dell'importo se lo spettacolo viene sospeso.
- 8Se del caso, le condizioni specifiche di ammissione.
L'articolo 9.3, riformato nel 2018, aggiunge che le condizioni di ammissione devono figurare sui biglietti «con independencia del medio de comunicación que se utilice y del formato» (indipendentemente dal mezzo di comunicazione utilizzato e dal formato), e anche sul sito web e sui social dell'evento. Un biglietto in PDF o sul cellulare è soggetto alle stesse regole di uno cartaceo. Le condizioni che puoi imporre e quelle che non puoi sono nella guida sul diritto di ammissione.
Quanto vendi tu e quanto può andare in rivendita
L'articolo 20.1 obbliga l'organizzatore a vendere direttamente al pubblico, «por cualquier método y sin recargo o sobreprecio alguno, al menos, el 70 por 100 de cada clase de entrada» (con qualsiasi metodo e senza alcun supplemento o sovrapprezzo, almeno il 70 per cento di ciascuna tipologia di biglietto). L'articolo 21.1.c, nella formulazione del 2018, vieta di destinare a vendita commissionata o rivendita più del 20 % di ciascuna tipologia. Il decreto non definisce se le spese di gestione contino come supplemento; se applichi costi per biglietto, chiedi alla Delegazione del Governo prima di progettare il checkout.
La rivendita autorizzata richiede, secondo l'articolo 21:
- Dichiarazione responsabile presso la Delegazione del Governo della Junta nella provincia, prima dell'evento o del primo del ciclo.
- Nessuna vendita sulla pubblica via, con sequestro dei biglietti in caso contrario.
- Contrassegnare ogni biglietto come «Entrada o Localidad de Venta Comisionada o Reventa» (Biglietto o posto di vendita commissionata o rivendita), con il prezzo iniziale e quello finale.
Dal 2018 il regolamento non prevede un tetto al sovrapprezzo. Il preambolo del Decreto 211/2018 spiega che è stato soppresso perché la Ley 13/1999, «tal y como dictamina el Consejo de Defensa de la Competencia de Andalucía, no ampara este control de precios» (come stabilito dal Consiglio per la Difesa della Concorrenza dell'Andalusia, non tutela questo controllo dei prezzi). Il quadro statale e le multe per rivendita sono nella guida sulla rivendita dei biglietti in Spagna. Chi vuole gestire quel 20 % senza perdere il controllo può allestire un canale di rivendita ufficiale.
Biglietterie, abbonamenti e rimborsi
- Biglietterie. L'articolo 20.2 richiede «una expendeduría o taquilla por cada mil entradas» (un punto vendita o biglietteria ogni mille biglietti), con la proporzione ridotta del 50 % per capienze oltre 3.000, e aperte almeno un'ora prima. Calcolo nostro: per 10.000 biglietti sarebbero 10 con la regola generale e 5 con la riduzione. Il testo non chiarisce se un sito web conti come punto vendita.
- Abbonamenti. Sono nominativi e richiedono un registro degli abbonati con nome, DNI o CIF, domicilio e posto (articolo 20.5 e 20.6).
- Rimborsi. L'articolo 23.3 apre il termine con l'annuncio della sospensione o del cambiamento e lo chiude quattro giorni dopo la data prevista. L'organizzatore non rimborsa il sovrapprezzo pagato in rivendita (23.4). I criteri generali sono nella guida sulla politica di rimborso.
- Moduli di reclamo. Il servizio di ammissione deve tenerli a disposizione di chi resta fuori (articolo 12).
Quali multe sono previste in caso di inosservanza?
Le fissa l'articolo 22 della Ley 13/1999, ancora con la doppia cifra in pesetas ed euro:
| Tipo di infrazione | Multa | Esempi della legge |
|---|---|---|
| Molto grave | Da 30.050,61 € a 601.012,10 € | Svolgere senza autorizzazione con grave rischio (art. 19.3), superare la capienza (19.8), non avere un'assicurazione in vigore (19.12) |
| Grave | Da 300,51 € a 30.050,61 € | Svolgere senza autorizzazione senza grave rischio (art. 20.1), rivendita senza intervento o con sovrapprezzo (20.10) |
| Lieve | Ammonimento o fino a 300,51 € | Non tenere nel locale il documento di autorizzazione (art. 21) |
Calcolo nostro: il massimo di una infrazione molto grave, 601.012,10 €, è esattamente 20 volte quello di una grave. L'articolo 23 aggiunge sanzioni accessorie: per le molto gravi, sospensione dell'attività o chiusura da due anni e un giorno a cinque anni. L'articolo 20.10 sanziona anche «el favorecimiento» (l'agevolazione) della rivendita illegale «por el empresario u organizador» (da parte dell'imprenditore o organizzatore).
E Futura Tickets, cosa apporta a un evento in Andalusia?
Per noi, Futura Tickets è la migliore opzione per vendere i biglietti di un evento in Andalusia, e la raccomandiamo per come si adatta al Decreto 10/2003. Il biglietto esce con i dati dell'articolo 19 e le condizioni di ammissione stampate, in PDF o sul cellulare. La rivendita ufficiale vive all'interno della vendita primaria, quindi la percentuale ceduta e il prezzo iniziale restano registrati. Con Futura Tickets il database dei partecipanti è al 100 % dell'organizzatore, utile per avvisare di una sospensione e aprire il termine di rimborso. L'app di Futura Tickets convalida un QR in 1-2 secondi, e il conteggio reale dei biglietti all'ingresso è la prova in caso di ispezione sulla capienza. Se vuoi vederlo con il tuo evento, richiedi una demo.
Checklist prima di annunciare l'evento
Inquadra l'evento nella sua figura. Occasionale, straordinario o struttura speciale per festival: da questo dipendono l'orario, la tabella dell'assicurazione e lo sportello.
Conta gli straordinari del locale. Se è uno spazio autorizzato per un'altra attività, chiedi quanti dei 24 giorni annui ha già utilizzato.
Chiedi l'autorizzazione con due mesi di anticipo, non con 30 giorni. Il silenzio è negativo e la decisione può arrivare cinque giorni lavorativi prima. Non aprire la vendita senza decisione.
Scegli la colonna giusta dell'assicurazione. Un festival da 250 persone rientra nel punto 4.2: 601.000 €, non 526.000 €.
Ricalcola l'autoprotezione con l'Orden INT/1068/2026. Da 1.000 persone in uno spazio chiuso o sotto tendone, e da 5.000 in un'area recintata all'aperto.
Verifica il biglietto rispetto all'articolo 19. Otto dati, più le condizioni di ammissione, anche sul sito e sui social.
Ripartisci la capienza per canali. Almeno il 70 % di ciascuna tipologia in vendita diretta senza supplemento e al massimo il 20 % in rivendita con dichiarazione responsabile.
Assumi la vigilanza se superi le 750 persone e allega la copia del contratto alla domanda.
Fonti
- Ley 13/1999, de 15 de diciembre, de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas de Andalucía, texto consolidado — BOE, artt. 2.9, 14, 19, 20, 22 e 23
- Decreto 195/2007, de 26 de junio, condiciones generales para la celebración de espectáculos públicos y actividades recreativas de carácter ocasional y extraordinario — BOJA n. 137, del 12 luglio 2007
- Decreto-ley 14/2020, de 26 de mayo, texto consolidado (disposiciones finales séptima y octava) — BOE, legislazione consolidata
- Decreto 155/2018, de 31 de julio, Catálogo de Espectáculos Públicos, Actividades Recreativas y Establecimientos Públicos de Andalucía y horarios — BOJA, artt. 4, 7, 19, 20, 21 e 23 e allegato
- Decreto 251/2023, de 3 de octubre, por el que se modifica el Decreto 155/2018 — BOJA n. 193, del 6 ottobre 2023
- Decreto 109/2005, de 26 de abril, seguro obligatorio de responsabilidad civil en espectáculos públicos y actividades recreativas — BOJA, allegato, punti 4, 5 e 6
- Decreto 10/2003, de 28 de enero, Reglamento General de la Admisión de Personas en los Establecimientos de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas — BOJA n. 36, del 21 febbraio 2003
- Decreto 10/2003, texto actualizado a 17 de abril de 2018 — Dirección General de Consumo, Junta de Andalucía, artt. 15, 16, 19, 20 e 23
- Decreto 211/2018, de 20 de noviembre, por el que se modifica el Reglamento General de la Admisión de Personas — BOJA n. 230, del 28 novembre 2018, artt. 7, 9 e 21
- Orden INT/1068/2026, de 7 de octubre, Directriz Básica de Planificación de Protección Civil de autoprotección — BOE n. 252, del 10 ottobre 2026, allegato I, sezione E
- Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo, Norma Básica de Autoprotección, texto consolidado — BOE, allegato I, sezione 1.d
- Espectáculos públicos y actividades recreativas: autorizaciones ocasionales y extraordinarias — Comune di Jerez de la Frontera, consultato il 6 novembre 2026