L'AGCOM a sanctionné trois sociétés pour avoir vendu des billets de spectacles en Italie sans être titulaires du système qui les émet : 1 465 000 euros pour une agence de voyages de Reggio Emilia et 90 000 pour chacune de deux plateformes. Les trois montants résultent de la même opération : le minimum légal de 5 000 euros multiplié par chaque événement constaté.
Ce qui s'est passé
La norme est l'article 1, comma 545, de la legge 11 dicembre 2016, n. 232, dans la rédaction que lui a donnée l'article 6, comma 2, du decreto-legge 28 febbraio 2025, n. 19, converti par la legge 24 aprile 2025, n. 60. Elle sanctionne «*la vendita o qualsiasi altra forma di collocamento di titoli di accesso ad attività di spettacolo effettuata da soggetto diverso dai titolari [...] dei sistemi per la loro emissione*» : vendre ou placer des billets de spectacles sans être titulaire du système qui les émet. Les objectifs affichés : lutter contre l'évitement et l'évasion fiscaux, protéger le consommateur et garantir l'ordre public.
Les conséquences : interdiction de la pratique et sanction de 5 000 à 180 000 euros ; et si la vente se fait par des réseaux de communication électronique, selon les modalités du comma 546, retrait des contenus ou, dans les cas les plus graves, blocage du site web.
Le dossier le plus lourd est la delibera n. 103/26/CONS, adoptée lors de la réunion du Conseil du 29 avril 2026 : 1 465 000 euros pour « I Viaggi del Bombeo S.r.l. », société unipersonnelle domiciliée à Castellarano (Reggio Emilia).
L'origine de l'affaire n'est pas un site de revente, mais un signalement de la Guardia di Finanza du 16 septembre 2025 : le corps a examiné le flux de facturation des revendeurs primaires pour identifier les sujets qui «*attraverso l'utilizzo di sistemi fraudolenti hanno acquisito [...] un quantitativo sproporzionato di biglietti tali da potersi considerare "acquirenti anomali"*» : des acheteurs anormaux.
Entre le 1er janvier 2022 et le 30 mai 2025, la société a vendu ou placé des titres d'accès via son site www.bombeo.it. Aux côtés de forfaits touristiques classiques, elle proposait des forfaits « service de bus + billet » ou « billet seul » pour les principaux événements organisés en Italie durant cette période. Pour les deux concerts qu'elle a vérifiés, la Guardia di Finanza a détecté une surtaxe de 5 à 6 euros par rapport à la valeur nominale.
Le rapport de la Guardia di Finanza parle d'«*un articolato sistema di bagarinaggio sistematico e fraudolento, strutturato per eludere le regole di vendita*», appuyé sur un «*box office compiacente*» : une billetterie complaisante. L'AGCOM a qualifié cette activité de commerciale au vu du volume de transactions et de la période concernée, et a constaté l'infraction pour 293 événements, listés un par un avec artiste, date et lieu.
Les deux autres dossiers sont issus de la même réunion du Conseil, celle du 26 février 2026. La delibera n. 42/26/CONS impose 90 000 euros à Ticketoo S.r.l., domiciliée à Rome et qui se définit comme plateforme de revente de billets, pour 18 événements musicaux organisés sur le territoire italien. La delibera n. 43/26/CONS impose 90 000 euros supplémentaires à TicketSwap International B.V., domiciliée à Amsterdam, également pour 18 événements.
Comment le montant de l'amende est calculé
| Résolution | Sanctionné | Réunion du Conseil | Événements constatés | Montant |
|---|---|---|---|---|
| Delibera n. 103/26/CONS | « I Viaggi del Bombeo S.r.l. » (Castellarano, Reggio Emilia) | 29 avril 2026 | 293 | 1 465 000 € |
| Delibera n. 42/26/CONS | Ticketoo S.r.l. (Rome) | 26 février 2026 | 18 | 90 000 € |
| Delibera n. 43/26/CONS | TicketSwap International B.V. (Amsterdam) | 26 février 2026 | 18 | 90 000 € |
Le mécanisme tient à l'arithmétique. L'AGCOM a conclu que les pratiques ne constituaient pas une conduite unitaire, faute de réunir la double exigence de «*contestualità degli atti*» et «*unicità del fine o dell'effetto*» posée par les Linee guida de la delibera n. 265/15/CONS, du 28 avril 2015. Sans conduite unitaire, pas de sanction unique : le cumulo materiale de l'article 8 de la legge 689/1981 s'applique, et chaque événement constitue une infraction avec sa propre amende. Fixé au minimum légal de 5 000 euros, 293 événements donnent 1 465 000 euros et 18 événements donnent 90 000. Trois dossiers, le même multiplicateur.
La graduation de la sanction est régie par l'article 11 de la legge 689/1981 : gravité, mesures prises pour atténuer les conséquences, personnalité et situation économique. L'AGCOM a qualifié la pratique de gravité moyenne. À charge, le fait que la vente non autorisée «*sottrae risorse al fisco*» et procure des avantages indus par rapport aux opérateurs autorisés ; à décharge, le fait que le prix de vente ne dépassait que légèrement la valeur nominale. Selon la déclaration de TVA de 2025, au titre de l'exercice fiscal 2024, le chiffre d'affaires s'élève à 2 099 505 euros, de sorte que l'amende en représente près de 70 % ; l'AGCOM a relevé que la vente de billets n'est pas son activité principale, car elle propose aussi d'autres services propres aux agences de voyages.
Ticketoo a demandé l'application du cumulo giuridico au lieu du materiale et, à titre subsidiaire, que la sanction soit calculée sur 16 événements au lieu de 18 : elle a fait valoir que deux d'entre eux se tenaient dans des lieux d'une capacité inférieure à 5 000 spectateurs, où la loi n'exige pas de billets nominatifs. L'AGCOM a maintenu les 18 événements et le cumulo materiale. L'AGCM — Autorità garante della Concorrenza e del Mercato — a donné son avis favorable le 21 avril 2026. Le paiement est fixé à trente jours à compter de la notification, avec injonction de ne pas réitérer la pratique. Les ordinanze sont susceptibles de recours.
Pourquoi c'est important
L'amende italienne ne mesure pas le préjudice : elle mesure le volume. Les trois résolutions appliquent le même minimum de 5 000 euros et le multiplient par le nombre d'événements. Une plateforme internationale a payé 90 000 euros pour 18 ; une agence de voyages de Castellarano, seize fois plus pour en avoir touché 293. La surtaxe constatée sur les deux concerts testés était de 5 à 6 euros par billet, et l'AGCOM en a tenu compte pour qualifier la pratique de gravité moyenne. L'exposition croît avec le nombre d'événements, pas avec la marge. Le débat espagnol porte sur un autre axe : le prix de la revente.
La porte d'entrée n'a pas non plus été une plateforme de revente : ce fut un forfait touristique. « Bus + billet » est le format classique de l'excursion vers un concert, et en Italie, cela suffit à tomber sous le coup du comma 545 si l'on n'est pas titulaire du système d'émission. Cela place sous surveillance les agences de voyages, les clubs de fans, les associations et les opérateurs d'autocars.
Deux autres détails concernent le promoteur. Le premier : le « box office compiacente » que décrit la Guardia di Finanza. Le contrôle de qui achète en masse ne relève pas seulement de la plateforme, il relève aussi du point de vente autorisé. Le second : la méthode de détection. L'enquête n'est pas partie du site du revendeur, mais du flux de facturation des revendeurs primaires. Qui vend des billets en Italie génère la trace qui permettra d'enquêter sur ses acheteurs.
Ce qu'il faut en retenir
- Surveillez qui achète en masse sur votre vente primaire. La trace qu'a utilisée la Guardia di Finanza est la facturation du revendeur primaire : le schéma se trouve dans vos propres données.
- Vérifiez à qui vous attribuez des quotas. Un forfait bus plus billet relève du comma 545 si celui qui le vend n'est pas titulaire du système d'émission.
- Si vous vendez en Italie, vérifiez d'abord le régime d'émission grâce au guide vente de billets en Italie.
- Ne comptez pas sur la capacité comme refuge. L'AGCOM a rejeté l'argument de Ticketoo concernant les lieux de moins de 5 000 spectateurs et a maintenu les 18 événements.
- Fixez des limites par acheteur et des critères d'annulation par écrit, le travail de contrôle de la revente dès la vente primaire.