Le BOE du samedi 10 octobre 2026 a publié l'Orden INT/1068/2026, du 7 octobre, qui donne publicité à l'Accord du Conseil des ministres du 6 octobre approuvant la nouvelle Directive de base de planification de la protection civile en matière d'autoprotection. Pour qui programme des spectacles, le changement se résume à un chiffre : la jauge qui impose un plan d'autoprotection dans un bâtiment fermé passe de 2 000 à 1 000 personnes.
Ce qui s'est passé
Le texte est l'Orden INT/1068/2026, du 7 octobre, identifiée BOE-A-2026-21144 et publiée au BOE n° 252. L'orden en elle-même n'est qu'un véhicule : ce qu'elle contient, c'est l'Accord du Conseil des ministres du 6 octobre 2026 approuvant la Directive de base de planification de la protection civile en matière d'autoprotection des centres, établissements et dépendances consacrés à des activités pouvant donner lieu à des situations d'urgence.
Ce même jour, le BOE a publié trois autres ordres issus du même Accord du Conseil des ministres du 6 octobre : l'INT/1069/2026 sur le risque sismique, l'INT/1070/2026 sur les accidents graves liés à des substances dangereuses, et l'INT/1071/2026 sur le risque volcanique. Celle sur l'autoprotection est celle qui concerne les enceintes de spectacles.
Il convient de bien fixer deux dates, car elles sont distinctes et le texte les sépare volontairement. Le point Quinto de l'accord indique littéralement : « Cet accord produira ses effets dès le lendemain de sa publication au "Boletín Oficial del Estado" ». Publié le 10 octobre, il produit ses effets dès le 11. Mais le même accord dispose que le Real Decreto 393/2007, du 23 mars, « cessera de s'appliquer dès la publication de cet accord », c'est-à-dire dès le 10 lui-même. Ce n'est pas une contradiction : ce sont deux opérations consécutives, l'une de clôture et l'autre d'ouverture.
Le Real Decreto 393/2007 se trouvait d'ailleurs depuis un certain temps dans une situation particulière. Il était abrogé depuis l'entrée en vigueur du Real Decreto 524/2023, du 20 juin, qui a approuvé la Norme Basique de Protection Civile et l'a expulsé de l'ordonnancement juridique par sa disposition abrogatoire unique, point 2.d). Sa Norme Basique d'Autoprotection, en revanche, était restée en application. Ce que fait l'accord d'octobre, c'est mettre fin à ce régime de survie : jusqu'au 10 octobre 2026, le catalogue des activités tenues d'avoir un plan d'autoprotection restait celui de 2007. Depuis le 11, c'est le nouveau qui s'impose.
Le catalogue, chiffre par chiffre
Le catalogue figure à l'annexe I de la directive. Ce qui nous intéresse ici, c'est son point E, « Activités de spectacles publics et récréatifs », applicable aux lieux, enceintes et installations où se tiennent les événements régis par la réglementation en vigueur sur les Spectacles Publics et Activités Récréatives. Quatre cas, avec ces chiffres littéraux :
- E.1.1) Bâtiments fermés : capacité ou jauge égale ou supérieure à 1 000 personnes, ou hauteur d'évacuation égale ou supérieure à 28 mètres.
- E.1.2) Installations fermées démontables ou saisonnières : égale ou supérieure à 1 000 personnes.
- E.2.1) En extérieur, espaces délimités sur leur périmètre : égale ou supérieure à 5 000 personnes.
- E.2.2) En extérieur, espaces non délimités sur leur périmètre : égale ou supérieure à 20 000 personnes.
Le régime antérieur reposait sur les mêmes notions, avec d'autres chiffres. L'annexe I, point 1.d), du Real Decreto 393/2007 distinguait les bâtiments fermés, « d'une capacité ou jauge égale ou supérieure à 2 000 personnes, ou d'une hauteur d'évacuation égale ou supérieure à 28 m » ; les « installations fermées démontables ou saisonnières », à partir de 2 500 personnes ; et l'extérieur, « en général, celles d'une capacité ou jauge égale ou supérieure à 20 000 personnes ». Mis côte à côte :
| Cas | RD 393/2007 | Directive 2026 |
|---|---|---|
| Bâtiments fermés, par jauge | Égale ou supérieure à 2 000 personnes | Égale ou supérieure à 1 000 personnes |
| Bâtiments fermés, par hauteur d'évacuation | Égale ou supérieure à 28 mètres, alternative à la jauge | Égale ou supérieure à 28 mètres, alternative à la jauge |
| Installations fermées démontables ou saisonnières | Égale ou supérieure à 2 500 personnes, cas propre | Égale ou supérieure à 1 000 personnes, cas propre E.1.2 |
| En extérieur, espace délimité sur son périmètre | Égale ou supérieure à 20 000 personnes, règle générale en extérieur sans distinction de périmètre | Égale ou supérieure à 5 000 personnes |
| En extérieur, espace non délimité sur son périmètre | Égale ou supérieure à 20 000 personnes, même règle générale en extérieur | Égale ou supérieure à 20 000 personnes, sans changement |
Trois lectures du tableau. La première : la baisse la plus forte en termes relatifs n'est aucune des deux dont on a parlé, mais celle des installations fermées démontables ou saisonnières, qui passent de 2 500 à 1 000 personnes, soit 60 % de moins. La deuxième : la hauteur d'évacuation de 28 mètres est la seule chose qui ne bouge pas. C'était un critère alternatif à la jauge en 2007, et ça le reste, avec le même chiffre : un bâtiment fermé qui atteint cette hauteur entre dans le catalogue même si sa jauge n'atteint pas 1 000 personnes. La troisième : en extérieur, le 20 000 ne disparaît pas. Il reste là, appliqué à l'espace non délimité sur son périmètre.
Il existe un cinquième cas, qui n'est pas un spectacle public, et qu'il convient de ne pas confondre avec les précédents. La directive établit que « présenteront les protocoles d'évacuation et/ou d'urgence toutes les activités qui, sans être régies par la réglementation en vigueur en matière de Spectacles Publics et Activités Récréatives, se déroulent en extérieur avec un nombre de participants prévu égal ou supérieur à 5 000 personnes pour les espaces délimités et 20 000 personnes pour les espaces semi-fermés ou non délimités ». Ce cas non plus n'est pas nouveau : le Real Decreto 393/2007 le prévoyait déjà à son point 2.g), parmi les activités sans réglementation sectorielle spécifique, avec ce libellé : « Toutes les activités se déroulant en extérieur avec un nombre de participants prévu égal ou supérieur à 20 000 personnes ». Ce qui change, c'est le chiffre, qui descend à 5 000 dans les espaces délimités et reste à 20 000 dans les semi-fermés ou non délimités. Et il s'agit de protocoles, pas de plans : le texte précise qu'ils ne sont pas considérés comme des plans d'autoprotection au sens normatif de la directive, et admet qu'ils soient élaborés selon le format de son annexe II. La distinction compte, car elle change la nature du document, même si le chiffre de participants est identique.
Pourquoi c'est important
Le titre facile était la baisse en extérieur : de 20 000 à 5 000 personnes. C'est vrai, et c'est un changement important pour les festivals de taille moyenne. Mais il concerne moins d'opérateurs que l'autre, celui qu'on a presque oublié.
Le seuil qui touche le plus de salles est celui des bâtiments fermés, parce qu'il est divisé par deux. Dans la tranche allant de 1 000 à 2 000 personnes de jauge se trouvent de grandes salles de ville, des gymnases municipaux et des théâtres reconvertis : toute cette tranche était en dessous du catalogue de 2007 et se retrouve désormais dedans. Parallèlement, les chapiteaux et les installations démontables ou saisonnières passent de 2 500 à 1 000, ce qui constitue la baisse la plus marquée du catalogue. Il n'existe pas de recensement vérifié du nombre d'enceintes qui franchissent cette ligne, donc on ne donnera pas de chiffre ici ; ce qu'on peut affirmer, c'est la direction : le nombre d'établissements concernés augmente.
La deuxième conséquence est moins évidente et tient à la façon dont est rédigé le cas E.2.1. La baisse de 20 000 à 5 000 ne s'applique pas à l'extérieur en général : elle s'applique aux espaces « délimités sur leur périmètre ». Un événement en extérieur de 8 000 personnes peut tomber d'un côté ou de l'autre de la frontière selon la façon dont l'enceinte est close. Et la directive ne définit pas ce terme. C'est là que se situe la zone grise, et ce n'est pas à nous de la trancher : c'est une notion que devra préciser l'administration compétente pour autoriser l'activité, au cas par cas, tant qu'il n'existera pas de critère établi.
La troisième est une question de calendrier, et c'est elle qui déterminera si c'est un problème de 2026 ou de 2030. Le point 2.6.3 de la directive, « Adaptation à la directive de base », contient deux règles qui ne sont pas identiques et qu'il convient de ne pas confondre :
- 1Les plans d'autoprotection en vigueur à l'entrée en application de la directive « seront adaptés à ses dispositions dans un délai maximal de quatre ans ». Qui a déjà un plan sait de combien de temps il dispose.
- 2Les titulaires d'activités de l'annexe I qui disposaient déjà d'une licence d'activité ou d'un permis de fonctionnement ou d'exploitation à la date d'entrée en application « devront présenter la documentation correspondant au Plan d'Autoprotection élaboré auprès de l'organe de l'administration publique compétent pour autoriser l'activité dans le délai que celle-ci établira ».
Cette différence est la donnée opérationnelle de l'actualité. Qui avait déjà un plan dispose de quatre ans. Qui n'en avait pas parce qu'il était en dessous du seuil de 2007, et qui entre désormais dans le champ, n'a pas de délai écrit dans la directive : c'est l'administration compétente pour autoriser son activité qui le fixe. C'est-à-dire que la date n'est pas encore connue, et le BOE ne la fixe pas non plus.
Le contexte aide à mesurer l'impact. La sécurité dans les enceintes constituait déjà, avant cet ordre, le bloc d'obligations le plus dense d'une production — nous l'avions évoqué dans les obligations de l'organisateur en matière de sécurité des festivals —, et elle arrive dans une année de tension à la base du secteur : le marché espagnol a battu un record de billetterie, avec 807 millions d'euros dans l'annuaire de l'APM, tandis que plus de 80 festivals étaient annulés. Une nouvelle obligation documentaire ne pèse pas de la même façon en haut et en bas de cette courbe.
Ce que la norme ne résout pas
Trois zones d'ombre, et toutes les trois se font sentir dès qu'on essaie d'appliquer le texte.
La première est celle du périmètre, déjà évoquée : l'expression « délimités sur leur périmètre » sépare un seuil de 5 000 d'un autre de 20 000, sans être définie. Pour un événement en espace ouvert avec clôture partielle, zones d'accès libre ou enceinte partagée avec la voie publique, le classement ne se déduit pas de la lettre du texte.
La deuxième est celle du délai du second cas transitoire. La directive renvoie au « délai que celle-ci établira », et « celle-ci » désigne l'administration compétente pour autoriser l'activité. Jusqu'à ce que cette administration se prononce, un titulaire qui vient d'entrer dans le catalogue sait qu'il doit élaborer le plan, mais pas quand il devra le présenter.
La troisième concerne l'architecture des compétences, et il convient ici d'être strict sur ce que dit le texte et ce qu'il ne dit pas. Le catalogue est étatique, et l'autorisation de l'activité relève de l'administration publique compétente. Ce que chaque communauté autonome devra faire avec sa propre réglementation des spectacles publics, et dans quel délai, n'est pas une chose que cet article puisse affirmer : ce n'est pas vérifié. Il n'y a non plus ici aucun chiffre de sanctions, car nous ne les avons pas vérifiées.
Que faire de cette information
- Vérifiez la jauge exacte figurant sur la licence, pas celle utilisée en production. Le cas E.1.1 parle de « capacité ou jauge ». Si le chiffre autorisé de votre salle se situe entre 1 000 et 2 000, l'enceinte passe d'être hors du catalogue étatique à y entrer, même si votre vente habituelle est inférieure.
- Vérifiez s'il existe un plan d'autoprotection en vigueur et de quelle date il date. C'est la question qui détermine dans quel régime transitoire vous vous trouvez : avec un plan en vigueur, quatre ans pour l'adapter ; sans plan et avec une licence déjà accordée, un délai que fixera l'administration qui autorise l'activité.
- Demandez ce délai par écrit à l'organe qui vous autorise. La directive ne le prévoit pas. Le demander par écrit est le seul moyen d'avoir une date et de prouver que vous l'avez demandée.
- Classez chaque enceinte en extérieur de votre calendrier par périmètre, pas seulement par jauge. Un événement de 5 000 à 20 000 participants change de cas selon que l'espace est délimité sur son périmètre ou non. Documentez la manière dont l'enceinte est close et posez la question à l'administration compétente avant de considérer le classement comme acquis.
- Examinez séparément les chapiteaux et les installations saisonnières. Le cas E.1.2 cite expressément les installations fermées démontables ou saisonnières à partir de 1 000 personnes. C'est une rubrique propre dans le nouveau catalogue.
- Si votre activité en extérieur n'est pas un spectacle public réglementé, regardez la voie des protocoles. Avec 5 000 participants prévus en espace délimité, ou 20 000 en espace semi-fermé ou non délimité, ce que demande la directive, ce sont des protocoles d'évacuation et/ou d'urgence, que le texte distingue des plans d'autoprotection et permet d'élaborer selon le format de son annexe II.
- Vérifiez la hauteur d'évacuation du bâtiment. Les 28 mètres sont un critère alternatif : si l'immeuble les atteint, il entre dans le catalogue indépendamment de la jauge. C'est une donnée qui figure généralement dans la documentation technique du bâtiment, pas dans celle de la billetterie.
- Mettez à jour la référence normative de vos documents. Les plans, contrats et cahiers des charges qui citent le Real Decreto 393/2007 citent une norme qui ne s'applique plus depuis le 10 octobre 2026. La référence utile est désormais la Directive de base approuvée par l'Accord du Conseil des ministres du 6 octobre 2026.
L'Espagne n'est pas le seul marché à avoir fait évoluer son cadre de sécurité des événements cet automne : l'Italie a réglementé par décret l'usage de la reconnaissance faciale à l'accès des lieux et événements. Ce sont des mesures de nature différente, mais qui pointent dans la même direction : le dossier d'un événement s'épaissit de plus en plus avant même que le premier billet ne soit vendu.
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*Article élaboré par la rédaction de Futura Tickets avec l'assistance de l'IA et une révision éditoriale humaine. Responsable éditorial : Alejandro García Cestero. Les citations entre guillemets sont reprises littéralement du texte publié au BOE.*