Quali permessi servono per un evento nei Paesi Baschi? Guida 2026

Nei Paesi Baschi, un concerto o un festival che non rientra nella licenza di un locale richiede un'autorizzazione preventiva. La concede il comune o il Governo Basco, a seconda della capienza e del tipo di spazio, e non viene rilasciata senza un'assicurazione di responsabilità civile. In più, l'organizzatore deve rispettare regole proprie su vigilanza, autoprotezione e vendita dei biglietti che in altre comunità non esistono o sono diverse.

La base è la Ley 10/2015, de 23 de diciembre, de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas (legge sugli spettacoli pubblici e le attività ricreative), in vigore dall'8 gennaio 2016. Sotto di essa c'è il Decreto 17/2019, de 5 de febrero, che la sviluppa e che è stato pubblicato nel BOPV n. 37 del 21 febbraio 2019. È stato ritoccato due volte: con il Decreto 119/2019 e con il Decreto 63/2026, in vigore dal 19 maggio 2026. L'assicurazione è disciplinata dal Decreto 44/2014 e l'autoprotezione dal Decreto 277/2010. Questa guida li percorre nell'ordine in cui ti serviranno. Se organizzi in altre comunità, trovi la guida sull'Andalusia.

Quale autorizzazione serve per un evento nei Paesi Baschi?

Dipende da dove si svolge. L'articolo 31.3 della Ley 10/2015 sottopone ad autorizzazione preventiva, tra gli altri casi, «la celebración de modo ocasional de espectáculos públicos o actividades recreativas en locales no amparados» (la celebrazione occasionale di spettacoli pubblici o attività ricreative in locali non coperti) dal relativo titolo, e quella di spettacoli «en espacios abiertos» (in spazi aperti) nei termini previsti dalla legge. Le celebrazioni «estrictamente privadas, de carácter familiar o social» (strettamente private, di carattere familiare o sociale) restano fuori dalla legge, secondo l'articolo 3, ma devono rispettare la normativa sulla sicurezza dei cittadini.

Il Decreto 17/2019 lo riconduce a tre situazioni:

• Locale chiuso senza titolo per quell'attività. Un concerto in un frontón, un palazzetto o un capannone. Richiede autorizzazione preventiva (articolo 105.1).
• Via pubblica o spazio aperto con strutture. Un festival con palco, tendoni o recinzioni. L'articolo 107.2 lo sottopone ad «autorización previa singular del ayuntamiento respectivo» (autorizzazione preventiva singola del comune competente). Se non ci sono impianti né strutture, l'articolo 107.1 dice che «no requiere autorización previa conforme a este decreto» (non richiede autorizzazione preventiva ai sensi di questo decreto), fatto salvo il permesso di occupazione dello spazio pubblico.
• Attività accessoria in un locale che ha già il titolo. Per esempio, un concerto occasionale in un bar con licenza. Basta una comunicazione preventiva che il titolare presenta «con un periodo mínimo de antelación de diez días» (con un anticipo minimo di dieci giorni) (articolo 106.4).

Un dettaglio cambiato nel 2019. La formulazione originale dell'articolo 105.2 limitava gli spettacoli occasionali a 12 all'anno e 2 al mese per locale. Il Decreto 119/2019 ha eliminato quel numero chiuso: il suo preambolo spiega che tale requisito non è previsto dalla legge. Oggi l'autorizzazione vale per eventi che «se agotan en su propia celebración, sin implicar habitualidad, reiteración o periodicidad» (si esauriscono nella propria celebrazione, senza implicare abitualità, reiterazione o periodicità). Non c'è un tetto annuale, ma una programmazione stabile continua a non rientrare in questa figura.

Chi la concede e con quanto anticipo si richiede?

Lo sportello cambia in base alla capienza e al tipo di spazio. Questa è la ripartizione prevista dal Decreto 17/2019 e dalle schede della procedura del Governo Basco:

La scheda di autorizzazione degli spettacoli in recinti chiusi dice che la domanda si può presentare «hasta 10 días antes del evento» (fino a 10 giorni prima dell'evento). È lo stesso minimo dell'articolo 38.3 della legge: «al menos diez días de antelación sobre la fecha prevista» (almeno dieci giorni di anticipo sulla data prevista). Il problema è il calendario. L'amministrazione ha un mese per rispondere, e il silenzio gioca a tuo favore solo quando quel mese è trascorso.

Un nostro calcolo: se chiedi l'autorizzazione 10 giorni prima, l'evento arriva 20 giorni prima della scadenza del termine. A quel punto non hai né una risoluzione né un silenzio da invocare. Sulla via pubblica lo scarto è maggiore, perché il termine è di tre mesi. La regola pratica: un mese e mezzo per un recinto chiuso e più di tre mesi per un festival all'aperto.

Negli spazi delimitati con più di 700 persone, il comune ha 7 giorni per inviare il fascicolo al Governo Basco e la Direzione emette il proprio parere entro un mese da quando riceve la documentazione completa (articolo 107.6). La scheda del parere vincolante elenca ciò che viene verificato: progetto con planimetrie, controllo della capienza, sicurezza privata se prevista, Código Técnico de la Edificación (codice tecnico dell'edilizia), accessibilità, impianto elettrico, solidità delle strutture e piano di autoprotezione. Tutto si gestisce per via telematica.

Quale assicurazione richiedono i Paesi Baschi in base alla capienza?

Senza assicurazione non c'è evento. L'articolo 24 della Ley 10/2015 obbliga titolari e organizzatori a stipulare un'assicurazione «que cubra la responsabilidad civil por daños al público asistente y a terceros» (che copra la responsabilità civile per danni al pubblico presente e a terzi), e l'articolo 80.1 del regolamento rinvia gli importi al Decreto 44/2014, de 25 de marzo. Il suo articolo 3.1 fissa questi capitali minimi:

Gli impianti eventuali, portatili o smontabili con capienza determinata applicano la stessa tabella (articolo 3.4). Se la capienza non è determinabile sulla via pubblica, il minimo è di 150.000 € per impianto. L'articolo 5 limita la franchigia al 3% del capitale e «en ningún caso dicha franquicia pueda ser superior a 20.000 euros» (in nessun caso tale franchigia può essere superiore a 20.000 euro).

Un nostro calcolo per un festival da 25.000 persone, applicando l'incremento a ciò che eccede le 10.000: sono 15.000 persone in più, tre scaglioni da 5.000, e il minimo arriva a 1.560.000 €. Il 3% di quella cifra sarebbe 46.800 €, quindi sulla franchigia prevale il tetto di 20.000 €. Se l'evento impiega volontari, l'articolo 84.b del Decreto 17/2019 aggiunge un'assicurazione contro gli infortuni con una copertura minima di 100.000 euro. La guida sull'assicurazione di responsabilità civile per eventi spiega cosa copre la polizza e cosa no.

Quando servono vigilanti, relazione di sicurezza e piano di autoprotezione?

Sono quattro obblighi distinti, e nei Paesi Baschi quasi tutti scattano a 700 persone.

Vigilanza e servizio di ammissione

L'articolo 66.1 del Decreto 17/2019 richiede il servizio di vigilanza negli esercizi a regime speciale, nei locali con capienza superiore a 700 persone e negli spettacoli occasionali in recinti con più di 700 persone. Lo richiede anche quando l'evento deve presentare la relazione di sicurezza. Al di sotto, l'articolo 66.2 consente alla Ertzaintza di imporre la sicurezza privata in base al rischio. Il quadro delle altre comunità lo trovi nella guida sui vigilanti di sicurezza negli eventi.

Il personale di ammissione è un'altra figura, e il Decreto 63/2026 l'ha resa più severa. Serve un'abilitazione del Governo Basco, che si ottiene superando delle prove, e dal maggio 2026 «la habilitación caducará a los diez años de su inscripción en el registro» (l'abilitazione scadrà dieci anni dopo l'iscrizione nel registro). Per le abilitazioni già concesse, i dieci anni decorrono dall'entrata in vigore del decreto. Se assumi addetti all'ingresso, chiedi il numero di registro e la data di scadenza.

Relazione di sicurezza e conteggio della capienza

L'articolo 103.4 richiede la relazione di sicurezza insieme alla domanda in due casi che riguardano la musica dal vivo: «cuando el aforo previsto sea superior a 2.000 personas» (quando la capienza prevista sia superiore a 2.000 persone), e quando lo spettacolo è musicale, va oltre le 00:00 e supera le 700 persone. Una serata occasionale da 800 persone che finisce alle 03:00 rientra; un concerto pomeridiano da 1.500 persone, no.

Inoltre, l'articolo 21.2 della legge obbliga gli esercizi con capienza autorizzata superiore a 700 persone a «disponer de sistemas de conteo de personas y control de aforo» (disporre di sistemi di conteggio delle persone e di controllo della capienza). Un contatore manuale non basta in un recinto con più ingressi. Quello che serve è un sistema di controllo accessi che conti ingressi e uscite in tempo reale.

Piano di autoprotezione

Qui i Paesi Baschi sono più avanti della norma statale. L'Orden INT/1068/2026, pubblicata nel BOE del 10 ottobre 2026, ha approvato la nuova Directriz Básica de autoprotección (direttiva di base sull'autoprotezione), e il suo accordo quarto dice che il Real Decreto 393/2007 «dejará de aplicarse desde la publicación de este acuerdo» (cesserà di applicarsi dalla pubblicazione di questo accordo). Il suo punto 1.4 consente alle amministrazioni di fissare «valores umbrales más restrictivos» (valori soglia più restrittivi). Il Decreto 277/2010, nella formulazione datagli dalla disposizione finale prima del Decreto 17/2019, li prevedeva già:

Una nostra lettura: in tutte e quattro le righe la soglia basca è più bassa, quindi è quella che si applica nei Paesi Baschi. L'iscrizione del piano nel Registro General de Planes de Autoprotección de Euskadi (registro generale dei piani di autoprotezione dei Paesi Baschi) si richiede «con carácter previo al inicio» (prima dell'inizio) dell'attività (articolo 22.1 del Decreto 277/2010). La cronaca della rivista sulla direttiva del 2026 spiega gli altri cambiamenti statali.

Dotazione sanitaria

Gli articoli da 74 a 78 del Decreto 17/2019 prevedono la cassetta di pronto soccorso sotto le 700 persone, il defibrillatore sopra le 700, l'infermeria a partire da 2.000 e il personale medico oltre le 5.000. L'ambulanza sostituisce l'infermeria: una di tipo B tra 2.000 e 5.000 persone, e una di tipo B più una di tipo C oltre tale soglia, disponibili «desde una hora antes del comienzo del espectáculo» (da un'ora prima dell'inizio dello spettacolo). Il confronto tra comunità è nella guida sulle ambulanze agli eventi.

Quali regole impongono i Paesi Baschi sulla vendita dei biglietti?

È la parte in cui i Paesi Baschi si distinguono di più dal resto. La legge fissa i principi all'articolo 17 e il regolamento li dettaglia negli articoli da 40 a 49.

Cosa deve riportare il biglietto e in quale lingua

L'articolo 40.4 richiede che i biglietti contengano le informazioni obbligatorie «al menos en las dos lenguas oficiales de la Comunidad Autónoma Vasca» (almeno nelle due lingue ufficiali della Comunità Autonoma Basca): castigliano e basco. Un biglietto solo in castigliano non è conforme, anche in PDF o sul cellulare. I dati minimi sono il numero d'ordine, l'identificazione dell'organizzatore, lo spettacolo, il luogo, la data e l'ora, il prezzo e le condizioni di rimborso. I biglietti devono essere «numeradas correlativamente» (numerati in modo progressivo) (articolo 40.1), e la matrice può essere sostituita da «listados informáticos cuando proceda» (elenchi informatici, quando ciò sia opportuno) (40.3).

Commissioni di servizio: quando sono un sovrapprezzo

L'articolo 17.1.c della legge vieta di far pagare «un precio superior al anunciado en la correspondiente publicidad» (un prezzo superiore a quello annunciato nella relativa pubblicità). Il regolamento traccia il confine all'articolo 46.1. Vendere tramite un'altra impresa non richiede controllo preventivo «siempre que se realice a su precio establecido sin recargo para la persona usuaria de comisiones o gastos de gestión y distribución» (purché avvenga al prezzo stabilito, senza sovrapprezzo a carico dell'utente per commissioni o spese di gestione e distribuzione).

Letto al contrario, se l'acquirente paga commissioni di servizio, la vendita comporta un sovrapprezzo. L'articolo 46.2 la consente solo «previa autorización del órgano al que corresponda otorgar la licencia» (previa autorizzazione dell'organo competente a rilasciare la licenza) e «si el recargo máximo es del 20% sobre el precio oficial» (se il sovrapprezzo massimo è del 20% sul prezzo ufficiale). L'articolo 45.3 conferma che la vendita online da parte di un'impresa diversa dall'organizzatore e con sovrapprezzo «tendrá el carácter de venta comisionada» (avrà carattere di vendita su commissione). La richiesta include gli accordi con la società di ticketing, si risolve in dieci giorni e il silenzio è positivo (46.3).

Un nostro calcolo: su un biglietto da 30 €, il sovrapprezzo massimo autorizzabile è di 6 €. C'è un'altra regola: l'articolo 42.5 obbliga a mettere in vendita «al menos, el setenta por ciento de cada clase de localidades» (almeno il settanta per cento di ogni tipo di posti) con vendita diretta senza sovrapprezzo o con vendita su commissione autorizzata.

Rivendita, bot e rimborsi

• Rivendita. L'articolo 17.1.d della legge vieta «la reventa con recargo, la venta comisionada no autorizada, así como la venta encubierta» (la rivendita con sovrapprezzo, la vendita su commissione non autorizzata, nonché la vendita occulta). L'articolo 45.4 del regolamento consente la rivendita tra privati «sin recargo y por precio no superior al establecido» (senza sovrapprezzo e a un prezzo non superiore a quello stabilito). La piattaforma intermediaria può addebitare spese «prefijados y publicitados» (prefissate e pubblicizzate), proporzionate e che non siano «un porcentaje sobre la entrada» (una percentuale sul biglietto). Il quadro statale è nella guida sulla rivendita dei biglietti in Spagna.
• Bot. L'articolo 45.2 non ammette l'acquisto con programmi informatici quando l'offerta limita i biglietti per acquirente.
• Rimborsi. Se l'evento viene cancellato, rinviato o modificato, il termine per il rimborso è di «un plazo máximo de diez días desde el momento de anunciarse la cancelación» (un termine massimo di dieci giorni dal momento dell'annuncio della cancellazione) (49.5). Se viene sospeso a evento iniziato, c'è il rimborso se non è trascorso «un tercio del tiempo previsto de la actuación» (un terzo del tempo previsto per l'esibizione), salvo forza maggiore (49.2). I criteri generali sono nella guida sulla politica di rimborso.

La fattura: TicketBAI, non VeriFactu

Il regolamento statale di VeriFactu, approvato con il Real Decreto 1007/2023, si applica in tutto il territorio «sin perjuicio de los regímenes tributarios forales de concierto y convenio económico en vigor» (fatti salvi i regimi tributari forali di concerto e convenio economico in vigore). Nei Paesi Baschi, chi è soggetto a una hacienda foral (amministrazione tributaria forale) usa TicketBAI. A Gipuzkoa, la Diputación Foral lo ha reso obbligatorio per settori dal 1° luglio 2022. Il calendario dei tre territori è nella guida su VeriFactu e fatturazione degli eventi.

Fino a che ora può durare un evento nei Paesi Baschi?

L'articolo 18.2 della Ley 10/2015 lascia al Governo Basco l'orario generale, e l'articolo 32.2 del Decreto 17/2019 lo ripartisce in quattro gruppi:

L'articolo 32.8 aggiunge «una hora y media los viernes, sábados y vísperas de festivos» (un'ora e mezza il venerdì, il sabato e i prefestivi). Nessuno spettacolo può iniziare «antes de las 06:00 horas» (prima delle 06:00) (articolo 34.1), e lo sgombero avviene «en el plazo máximo de 30 minutos» (entro il termine massimo di 30 minuti) dalla chiusura (33.1.d). Fuori dai locali, il consumo di bevande è vietato dalle 23:00, salvo ordinanza comunale (35.1). L'articolo 18.3 della legge consente ai comuni di ampliare gli orari in occasione di feste ed eventi. Se il tuo cartellone finisce a notte fonda all'aperto, chiedi quale orario fisserà l'autorizzazione prima di chiudere gli orari con gli artisti.

I minori hanno regole proprie. L'articolo 19.2.c della legge vieta loro l'accesso a sale da festa, sale da ballo e discoteche, salvo sessioni per minori. Il 19.5 consente tali sessioni per giovani dai 14 ai 18 anni, senza alcol né tabacco. Il 19.6 autorizza a chiedere il documento d'identità per accertare l'età. Le condizioni di ammissione devono essere oggettive e non discriminatorie (articolo 22), e conviene verificarle con la guida sul diritto di ammissione.

Quali sanzioni sono previste in caso di violazione?

Sono fissate dagli articoli da 55 a 57 della Ley 10/2015, e l'ispezione spetta, secondo il suo articolo 44.1, alla «Unidad de Juego y Espectáculos de la Ertzaintza» (Unità di Gioco e Spettacoli della Ertzaintza), oltre che ai comuni:

Un nostro calcolo: il massimo di una infrazione molto grave, 150.000 €, è cinque volte quello di una grave. Le infrazioni molto gravi possono aggiungere la sospensione dell'attività o la chiusura da un anno e un giorno a tre anni, e la revoca della licenza (articolo 55). Quelle gravi, la sospensione o la chiusura fino a un anno (56). Le infrazioni cadono in prescrizione dopo cinque, tre e un anno a seconda della gravità (articolo 59).

Una nostra lettura: applicare commissioni di servizio senza l'autorizzazione dell'articolo 46.2 può rientrare nella vendita su commissione non autorizzata dell'articolo 52.29. È l'infrazione più facile da commettere senza accorgersene, perché il checkout la commette per impostazione predefinita.

Checklist prima di annunciare l'evento

Inquadra l'evento nella sua figura. Locale senza titolo, via pubblica con strutture o attività accessoria con comunicazione preventiva. Da questo dipendono lo sportello e il termine.

Chiedi l'autorizzazione con un margine reale. Un mese e mezzo in un recinto chiuso e più di tre mesi sulla via pubblica. I 10 giorni del minimo legale non permettono di arrivare al silenzio-assenso.

Calcola l'assicurazione con la tabella del Decreto 44/2014. Oltre le 10.000 persone, aggiungi 120.000 € ogni 5.000 o frazione, e verifica che la franchigia non superi i 20.000 €.

Conta le 700 persone. Oltre questa soglia ci sono la vigilanza (articolo 66), il conteggio della capienza nel locale (articolo 21.2 della legge), il piano di autoprotezione in recinto delimitato e, se superi le 00:00 con la musica, la relazione di sicurezza.

Ricalcola l'autoprotezione con la norma basca, non con quella statale. Più di 300 persone in un recinto chiuso richiedono già un piano iscritto nel registro.

Stampa il biglietto in castigliano e in basco. Con numero d'ordine, organizzatore, luogo, data, ora, prezzo e condizioni di rimborso.

Decidi le commissioni di servizio prima di aprire la vendita. O il biglietto esce al prezzo annunciato, o chiedi l'autorizzazione dell'articolo 46.2 con un sovrapprezzo fino al 20% e gli accordi con la società di ticketing.

Chiedi agli addetti all'ingresso la loro abilitazione basca in corso di validità, con numero di registro e data di scadenza.

Fonti

• Ley 10/2015, de 23 de diciembre, de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas, testo consolidato — BOE, artt. 3, 17, 18, 19, 21, 22, 24, 31, 33, 38, 44, 51-57 e 59
• Decreto 17/2019, de 5 de febrero, Reglamento de desarrollo de la Ley de espectáculos públicos y actividades recreativas — BOPV n. 37, del 21 febbraio 2019, artt. 32-35, 40-49, 61, 66, 74-78, 84, 103-107 e disposizione finale prima
• Decreto 119/2019, de 23 de julio, de modificación del Decreto 17/2019 — BOPV n. 142, del 29 luglio 2019, nuova formulazione dell'art. 105.2
• Decreto 63/2026, de 29 de abril, de segunda modificación del Decreto 17/2019 — BOPV n. 91, del 18 maggio 2026, artt. 61, 63-65 bis
• Decreto 44/2014, de 25 de marzo, seguros de responsabilidad civil exigibles para la celebración de espectáculos públicos y actividades recreativas — BOPV del 28 marzo 2014, artt. 3 e 5
• Decreto 277/2010, de 2 de noviembre, obligaciones de autoprotección — BOPV n. 238, del 14 dicembre 2010, art. 22 e allegato I
• Orden INT/1068/2026, de 7 de octubre, Directriz Básica de Planificación de Protección Civil de autoprotección — BOE n. 252, del 10 ottobre 2026, allegato I, sezione E
• Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo, Norma Básica de Autoprotección — BOE, testo consolidato
• Autorización de espectáculos en recintos cerrados — Governo Basco, Direzione di Gioco e Spettacoli, consultato il 9 novembre 2026
• Autorización municipal de espectáculos: informe vinculante previo (art. 33) — Governo Basco, consultato il 9 novembre 2026
• Normativa de espectáculos — Governo Basco, consultato il 9 novembre 2026
• Real Decreto 1007/2023, de 5 de diciembre, Reglamento de sistemas informáticos de facturación — BOE n. 291, del 6 dicembre 2023, art. 1
• ¿Desde cuándo se aplica TicketBAI? — Diputación Foral de Gipuzkoa, consultato il 9 novembre 2026