Não existe um número nacional que diga a partir de quantos participantes é preciso contratar uma ambulância. Há um resquício normativo de 1982 com caráter supletório e regulamentos autonómicos que não coincidem entre si. O mesmo concerto de 3.000 pessoas obriga a enfermaria ou ambulância em Alicante, pode resolver-se com uma ambulância de tipo B em Bilbau e não tem número escrito em Madrid.
Quando é obrigatória uma ambulância num evento?
A resposta curta: na Comunidade Valenciana, a partir de 1.000 pessoas se o espetáculo for extraordinário e a partir de 5.000 se ocupar a via pública; no País Basco, a partir de 2.000 pessoas quando o organizador substitui o serviço de enfermaria; na Catalunha e na Galiza a norma fala de enfermaria, posto de primeiros socorros e veículos medicalizados, não de um número de ambulâncias; em Madrid e na Andaluzia não há número no regulamento e é a licença que o define.
Esta tabela cruza as cinco normas autonómicas que efetivamente fixam limiares e as duas que os deixam à autorização. Cada célula é o que diz o artigo, não uma recomendação nossa.
| Comunidade | Norma e artigo | Posto de primeiros socorros | Enfermaria ou pessoal sanitário | Ambulância obrigatória por norma |
|---|---|---|---|---|
| Catalunha | Decret 112/2010, art. 48 | Restantes estabelecimentos do catálogo | Espetáculos musicais a partir de 1.000 pessoas de lotação autorizada e regime especial com qualquer lotação | Não: a enfermaria pode ser substituída por posto de primeiros socorros e veículos medicalizados |
| C. Valenciana | Decreto 143/2015, arts. 226 a 228 | Lotação inferior a 1.000; local de primeiros socorros entre 200 e 1.000 | Lotação igual ou superior a 1.000 | Sim: via pública com mais de 5.000 e extraordinários com mais de 1.000 |
| País Basco | Decreto 17/2019, arts. 74 a 78 | Lotação inferior a 700; local sinalizado e pessoa formada acima de 300 | A partir de 2.000 participantes previsíveis; e ainda pessoal médico acima de 5.000 | Só se se substituir a enfermaria: uma do tipo B de 2.000 a 5.000 e duas acima disso |
| Galiza | Decreto 226/2022, art. 12 | Estabelecimentos com menos de 500 e espaços abertos com menos de 1.000 | Pessoa com conhecimentos acreditados entre 500 e 1.000 em estabelecimentos, e entre 1.000 e 5.000 ao ar livre | Não é quantificado no decreto |
| Madrid | Ley 17/1997 e Decreto 167/2018, arts. 10 e 12 | Regulamento nacional supletório | Não é quantificado | Não é quantificado: é preciso comprovar a disponibilidade das exigíveis a partir de 501 pessoas |
| Andaluzia | Decreto 195/2007, art. 9 | Regulamento nacional supletório | Não é quantificado | Não é quantificado: consta do plano de emergência e da resolução |
Duas leituras próprias desta tabela, não das normas. A primeira: das seis regulamentações comparadas, só uma — a valenciana — transforma a ambulância numa obrigação direta por lotação; as restantes tratam-na como alternativa à enfermaria ou deixam-na a cargo da licença. A segunda: o salto entre a comunidade mais exigente e a que não quantifica ocorre no intervalo entre 1.000 e 5.000 participantes, que é precisamente onde se situam a maioria dos concertos em sala e das festas populares.
O que diz a norma nacional: o artigo 11 do regulamento de 1982?
O patamar mínimo nacional é definido por um regulamento de há quarenta e quatro anos. O artigo 11 do Real Decreto 2816/1982, Reglamento General de Policía de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas, diz: «Siempre que el aforo del local exceda de 1.000 o de 100 espectadores o asistentes, se dispondrá respectivamente, de una enfermería o botiquín convenientemente dotados para prestar los primeros auxilios en caso de accidente o enfermedad repentina» (Sempre que a lotação do local exceda 1.000 ou 100 espectadores ou participantes, disporá, respetivamente, de uma enfermaria ou de um posto de primeiros socorros devidamente equipados para prestar os primeiros socorros em caso de acidente ou doença súbita). O mesmo artigo admite substituir a enfermaria por posto de primeiros socorros e pela presença de ambulâncias.
Continua em vigor nessa parte. O Código Técnico de la Edificación revogou os seus artigos 2 a 9 e 20 a 23, e o Real Decreto 393/2007 levou consigo os artigos 24 e 25, mas o 11 não está entre os revogados. E aplica-se com caráter supletório: vigora onde a comunidade autónoma não escreveu a sua própria regra. A própria Comunidade de Madrid classifica-o na sua página de espetáculos públicos como «normativa con carácter supletorio» (normativa com caráter supletório).
Vale a pena reparar no que o artigo 11 não diz. Não fixa rácios por participante, não menciona o tipo de ambulância, não exige desfibrilhador — essa figura não existia em 1982 — e não distingue entre um local fechado e um recinto ao ar livre. Tudo isso foi sendo escrito pelas comunidades autónomas, com critérios distintos e em anos distintos.
O que exige cada comunidade autónoma?
Quatro comunidades autónomas escreveram limiares concretos. As diferenças não são de pormenor: mudam o orçamento do dispositivo sanitário e a hora a que a porta pode abrir.
Comunidade Valenciana: a única que obriga à ambulância por lotação
O Decreto 143/2015, que aprova o Reglamento de la Ley 14/2010, dedica três artigos ao equipamento sanitário. O 226 exige posto de primeiros socorros portátil a todos os espetáculos com lotação inferior a mil pessoas e acrescenta, entre 200 e 1.000, «un lugar destinado a los primeros auxilios y otras posibles atenciones sanitarias» (um local destinado aos primeiros socorros e a outras possíveis assistências sanitárias). O 227 sobe a fasquia a partir de mil: «dispondrán de un servicio de enfermería, con la dotación mínima exigida por la legislación vigente o, en su defecto, de un botiquín y una ambulancia» (disporão de um serviço de enfermaria, com a dotação mínima exigida pela legislação em vigor ou, na sua falta, de um posto de primeiros socorros e uma ambulância).
O artigo 228 é o que responde à pergunta do título. Obriga a «al menos, una unidad de evacuación o ambulancia, debidamente equipada» (pelo menos, uma unidade de evacuação ou ambulância, devidamente equipada) em três situações: os espetáculos que «requieran de la utilización de vías públicas y concentren un aforo superior a 5.000 personas» (exijam a utilização de vias públicas e reúnam uma lotação superior a 5.000 pessoas); os extraordinários, singulares ou excecionais «con aforo superior a 1.000 personas» (com lotação superior a 1.000 pessoas); e aqueles que, pelo seu risco, o exija uma resolução fundamentada do órgão competente. O número 2 acrescenta o horário e a consequência: disponível «desde una hora antes del comienzo» (desde uma hora antes do início) até ao encerramento, e «la ausencia, siquiera momentánea, de la ambulancia producirá la suspensión del espectáculo o actividad» (a ausência, ainda que momentânea, da ambulância provocará a suspensão do espetáculo ou atividade).
País Basco: tipos de ambulância e prazo para a repor
O Decreto 17/2019, reglamento de la Ley 10/2015 de espectáculos públicos, é o mais detalhado dos analisados. O seu artigo 74 exige posto de primeiros socorros básico abaixo de 700 pessoas e, acima de 300 quando não há enfermaria, um local sinalizado de primeiros socorros e «una persona con conocimientos acreditados de primeros auxilios» (uma pessoa com conhecimentos acreditados de primeiros socorros). O artigo 75 obriga a desfibrilhador acima de 700.
O artigo 76 fixa a enfermaria «en los espectáculos públicos o actividades recreativas que congreguen previsiblemente a 2.000 personas o más» (nos espetáculos públicos ou atividades recreativas que reúnam previsivelmente 2.000 pessoas ou mais), com pelo menos uma pessoa titulada em enfermagem, e acrescenta uma pessoa titulada em medicina se a lotação prevista ultrapassar as 5.000. O artigo 77 permite trocar esse serviço por posto de primeiros socorros e ambulâncias: uma do tipo B entre 2.000 e 5.000 pessoas, e duas acima de 5.000, «una de tipo B y otra de tipo C con una persona titulada en medicina» (uma do tipo B e outra do tipo C com uma pessoa titulada em medicina). Se a ambulância evacuar alguém, a dotação tem de ser reposta: «En caso de no disponer del recurso mencionado o si en el plazo de media hora la dotación no ha sido repuesta, se suspenderá el espectáculo o actividad y se procederá al desalojo del local» (Caso não se disponha do recurso mencionado ou se, no prazo de meia hora, a dotação não tiver sido reposta, o espetáculo ou atividade será suspenso e proceder-se-á à evacuação do local). Acima de 10.000 pessoas, o artigo 78 permite à licença impor dotações extraordinárias mediante estudo prévio do requerente.
Catalunha: enfermaria a partir de 1.000, e a licença acima disso
O artigo 48 do Decret 112/2010, Reglament d'espectacles públics i activitats recreatives, obriga a enfermaria os estabelecimentos de espetáculos musicais e atividades recreativas musicais «a partir de 1.000 persones d'aforament autoritzat» (a partir de 1.000 pessoas de lotação autorizada) e os de regime especial com qualquer lotação. Permite substituí-la «per una farmaciola i la presència de vehicles medicalitzats» (por um posto de primeiros socorros e a presença de veículos medicalizados) enquanto o estabelecimento estiver aberto, e remata com a frase que decide o dispositivo real: «La llicència o autorització pot establir la necessitat de dotacions mínimes específiques» (A licença ou autorização pode estabelecer a necessidade de dotações mínimas específicas). O resto do catálogo, abaixo dessa lotação, fica-se pelo posto de primeiros socorros. A página de trâmites da Generalitat resume esse mesmo requisito para quem tramita a licença.
O dispositivo sanitário catalão não se negoceia sozinho. O artigo 42 obriga a uma *memòria de seguretat* (memória de segurança) as atividades recreativas musicais acima de 150 pessoas de lotação autorizada e os estabelecimentos de regime especial, e entre o seu conteúdo está «determinar els dispositius d'assistència sanitària de l'establiment» (determinar os dispositivos de assistência sanitária do estabelecimento). Ou seja: o número sai do documento que acompanha a licença, não do regulamento.
Galiza: faixas por tipo de espaço, sem ambulância prevista
O Decreto 226/2022, em vigor desde fevereiro de 2023, separa estabelecimentos e espaços abertos. O seu artigo 12.1 exige posto de primeiros socorros sinalizado aos estabelecimentos com lotação inferior a 500 pessoas e aos espaços abertos com lotação inferior a 1.000, com uma dotação tabelada: desinfetantes, gazes estéreis, algodão hidrófilo, ligaduras, adesivo, pensos, tesoura, pinça e luvas descartáveis. O artigo 12.2 acrescenta, para estabelecimentos de 500 a 1.000 e espaços abertos de 1.000 a 5.000, um local sinalizado de primeiros socorros e «una persona con conocimientos acreditados en asistencia sanitaria inmediata» (uma pessoa com conhecimentos acreditados em assistência sanitária imediata).
Acima dessas faixas, o decreto galego não prevê nem enfermaria nem ambulância: o seu artigo 12.3 remete para a normativa de autoproteção. Um festival de 20.000 pessoas na Galiza tem o seu dispositivo definido no plano de autoproteção e na autorização, não no regulamento de espetáculos.
E se organizares em Madrid ou na Andaluzia, onde não há número?
Nesse caso, o número é definido pelo processo. A Ley 17/1997 de Espectáculos Públicos de la Comunidad de Madrid não contém nenhum artigo sobre ambulâncias, enfermaria ou posto de primeiros socorros: o seu artigo 6.2 fala genericamente de «seguridad para el público asistente, trabajadores, ejecutantes y bienes» (segurança para o público assistente, trabalhadores, intérpretes e bens), e o 6.3 obriga ao seguro. A componente sanitária aparece na tramitação, não no requisito.
O Decreto 167/2018, que regula as atividades recreativas extraordinárias e os espetáculos extraordinários, confirma-o. Para atividades recreativas extraordinárias com lotação igual ou superior a 501 pessoas, o seu artigo 10 exige, entre a documentação, um «documento acreditativo, en su caso, de la disponibilidad de las ambulancias» (documento comprovativo, se for caso disso, da disponibilidade das ambulâncias), além das «medidas de seguridad y vigilancia, así como sanitarias de prevención que se pretenden adoptar» (medidas de segurança e vigilância, bem como sanitárias de prevenção que se pretendem adotar). Para os espetáculos extraordinários, o artigo 12 pede um «documento acreditativo de la disponibilidad de las ambulancias exigibles» (documento comprovativo da disponibilidade das ambulâncias exigíveis). O regulamento madrileno não diz quantas são exigíveis: diz que é preciso comprová-las.
Na Andaluzia acontece algo parecido. O Decreto 195/2007, de condiciones generales para espectáculos ocasionales y extraordinarios, é uma norma de procedimento: o seu artigo 9.1.b) exige um «plan de emergencia y autoprotección, para asegurar, con los medios humanos y materiales de que dispongan, la prevención de siniestros y la intervención inmediata» (plano de emergência e autoproteção, para assegurar, com os meios humanos e materiais de que disponham, a prevenção de sinistros e a intervenção imediata), e para as provas desportivas um relatório técnico federativo que avalie a «suficiencia e idoneidad de los medios de seguridad, asistencia médica, evacuación y extinción de incendios» (suficiência e idoneidade dos meios de segurança, assistência médica, evacuação e extinção de incêndios). Nem rácios nem lotações. Quem organiza nestas duas comunidades não pode orçamentar o dispositivo lendo o regulamento: tem de perguntar à câmara municipal e ao órgão autonómico antes de fechar o orçamento, como já acontece com as licenças e autorizações de eventos em Madrid, Barcelona e Valência.
O que é considerado um evento multitudinário?
Não existe uma definição legal única em Espanha, e essa é a resposta honesta. O mais próximo de um critério comum é o limiar que ativa o plano de autoproteção, e também esse não é igual em todo o lado.
| Enquadramento | Limiar que ativa o plano de autoproteção |
|---|---|
| Nacional: Real Decreto 393/2007, anexo I, alínea 1.d) | Edifícios fechados a partir de 2.000 pessoas; instalações fechadas amovíveis ou de temporada a partir de 2.500; ao ar livre, «en general, aquellas con una capacidad o aforo igual o superior a 20.000 personas» (em geral, as que tenham uma capacidade ou lotação igual ou superior a 20.000 pessoas) |
| Catalunha: Decret 112/2010, art. 46 | Estabelecimentos a partir de 2.000; ao ar livre em espaços não fechados acima de 15.000; ao ar livre em espaços fechados acima de 5.000; escalão inferior a partir de 500 |
| País Basco: catálogo de autoproteção alterado pelo Decreto 17/2019 | Edifícios fechados acima de 300 pessoas; recintos delimitados acima de 700; espaços abertos a partir de 10.000 |
O Real Decreto 393/2007, Norma Básica de Autoprotección, fixa esses limiares como mínimo ou supletório, não como teto: as comunidades autónomas e as câmaras municipais podem baixá-los, e fazem-no. Entre o limiar nacional ao ar livre — 20.000 pessoas — e o catalão — 1.000 participantes previstos para o escalão inferior — há uma ordem de grandeza de diferença para o mesmo festival. Se a tua pergunta é se o teu evento «é multitudinário», a pergunta útil é outra: que limiar se aplica na tua comunidade autónoma e que documento a licença exige. O resto do processo de segurança está detalhado no guia de segurança em eventos.
O que acontece se a ambulância sair com um ferido?
O evento para, nos sítios onde a norma o determina. É o pormenor operacional mais vezes esquecido ao contratar o serviço, porque afeta a continuidade do espetáculo e não só o papel.
A Comunidade Valenciana di-lo duas vezes. O artigo 227 avisa que «la ausencia, siquiera momentánea de la ambulancia, supondrá la suspensión del espectáculo o actividad» (a ausência, ainda que momentânea, da ambulância implicará a suspensão do espetáculo ou atividade), e o 228.2 repete a fórmula para as situações em que a ambulância é obrigatória. O País Basco põe um relógio: o artigo 77.d) do Decreto 17/2019 obriga a repor a dotação de imediato e, entretanto, a ter disponível «una persona con conocimientos en primeros auxilios» (uma pessoa com conhecimentos em primeiros socorros); se em meia hora não tiver sido reposta, «se suspenderá el espectáculo o actividad y se procederá al desalojo del local» (o espetáculo ou atividade será suspenso e proceder-se-á à evacuação do local).
A consequência prática é contratual. Um dispositivo de uma só ambulância num recinto sem reforço transforma qualquer transporte ao hospital numa paragem do evento. Quando o caderno de encargos permite escolher, duas unidades ou um acordo de substituição com a empresa de transporte sanitário custam menos do que uma suspensão a meio do cartaz, e essa decisão toma-se antes, não na enfermaria.
O que exige um festejo tauromáquico ou uma prova desportiva?
Aqui sim há norma nacional com números. Os festejos tauromáquicos regem-se pelo Real Decreto 1649/1997, que regula las instalaciones sanitarias y los servicios médico-quirúrgicos en los espectáculos taurinos. O seu anexo I exige pelo menos uma unidade de evacuação devidamente equipada — ambulância tipo UVI móvel ou semelhante — disponível desde uma hora antes do início e durante todo o festejo, situada o mais perto possível da enfermaria e à disposição do chefe do serviço médico. E detalha a composição mínima da equipa médico-cirúrgica para corridas de touros, novilhadas com picadores, toureio a cavalo e festivais: chefe de serviço cirurgião ou traumatologista, primeiro e segundo ajudante, anestesista-reanimador, pessoal de enfermagem e auxiliares.
O enquadramento geral tauromáquico está no artigo 24 do Reglamento de Espectáculos Taurinos, que obriga os organizadores a garantir a assistência sanitária e remete para normas específicas quanto aos requisitos mínimos. Ou seja: um espetáculo com reses tem escrito no BOE aquilo que um festival de música não tem.
Para as provas desportivas que ocupam a via pública, o caminho é o regulamento autonómico mais a autorização de trânsito. Na Comunidade Valenciana, o artigo 228.1.a) do Decreto 143/2015 torna obrigatória a ambulância quando a prova «requiera de la utilización de vías públicas» (exija a utilização de vias públicas) e reúna mais de 5.000 pessoas de lotação. Na Andaluzia, o relatório federativo do Decreto 195/2007 deve avaliar a idoneidade da assistência médica. Se o teu evento é uma corrida ou uma marcha, o dispositivo sanitário negoceia-se no mesmo processo que o corte de ruas, não depois.
E a Futura Tickets, que parte disto cobre?
Nenhuma parte sanitária: o dispositivo é contratado pelo organizador com uma empresa de transporte sanitário e aprovado pela autoridade competente. O que uma plataforma de ticketing acrescenta a esse processo é o dado que quase todas as normas pressupõem e nenhuma resolve: quantas pessoas estão dentro em cada momento e em cada zona. A Futura Tickets é uma plataforma SaaS espanhola de ticketing para organizadores profissionais. No seu guia operacional, a Futura Tickets recomenda configurar alertas de lotação a 80 % e a 95 % da capacidade de cada zona, que é o aviso que permite antecipar um encerramento de acessos antes de saturar o posto sanitário. A app da Futura Tickets valida um QR em 1-2 segundos e uma pulseira NFC em menos de 1 segundo, e a Futura Tickets não cobra mensalidade: 0 € por mês, apenas uma comissão por bilhete vendido. As condições estão em preços, e o detalhe operacional da contagem, no guia de gestão de lotação em tempo real.
O que verificar antes de assinar o dispositivo sanitário
Seis verificações. Nenhuma depende de que alguma norma mude.
Identifica a tua figura administrativa, não só a tua lotação. «Extraordinário», «singular», «ocasional» e «na via pública» não são adjetivos: são categorias que desencadeiam obrigações distintas. Na Comunidade Valenciana, ser extraordinário baixa o limiar da ambulância de 5.000 para 1.000 pessoas.
Lê o artigo da tua comunidade autónoma antes de pedir orçamento. As empresas de transporte sanitário cotam o que lhes pedes. Se pedires «uma ambulância» onde a norma exige serviço de enfermaria com pessoal titulado, a diferença aparecerá na inspeção, não na fatura.
Pergunta por escrito o que exige a licença. Na Catalunha, em Madrid e na Andaluzia, o número sai da autorização. Um e-mail à câmara municipal com a lotação prevista e o tipo de atividade vale mais do que qualquer tabela, incluindo a deste artigo.
Fixa o horário do dispositivo no contrato. Desde uma hora antes da abertura até ao encerramento total é o que exigem a norma valenciana e a basca. Se o teu contrato começa com o primeiro artista, tens uma lacuna documentada.
Acorda a reposição após um transporte. O que acontece quando a ambulância sai do recinto, em quanto tempo chega a substituta e quem avisa a produção. No País Basco esse prazo está fixado em meia hora.
Cruza o dispositivo com o plano de autoproteção e com a lotação real. O plano é assinado por um técnico competente e a lotação é contada pelo teu controlo de acessos; o pessoal sanitário dimensiona-se com base no previsto. Se venderes mais do que declaraste, tens dois problemas e só um é sanitário. A parte das obrigações do promotor, com as escalas de seguro comparadas, está na análise da segurança em festivais, e os passos prévios de licença e lotação, no guia para organizar um festival em Espanha.
Nada disto transforma um promotor num especialista em saúde, e não devia. Transforma-o em alguém que sabe que artigo se lhe aplica, o que tem de comprovar e em que momento o evento lhe pode ser parado. Com seis regulamentos diferentes em cima da mesa, isso já é uma vantagem.
Fontes
- Real Decreto 2816/1982, Reglamento General de Policía de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas: artigo 11 (texto consolidado, BOE)
- Real Decreto 393/2007, Norma Básica de Autoprotección: anexo I, alínea 1.d) (texto consolidado, BOE)
- Ley 17/1997, de 4 de julio, de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas de la Comunidad de Madrid: artigo 6 (texto consolidado, BOE)
- Real Decreto 1649/1997, instalaciones sanitarias y servicios médico-quirúrgicos en los espectáculos taurinos (texto consolidado, BOE)
- Decret 112/2010, Reglament d'espectacles públics i activitats recreatives de Catalunya: artigos 42, 46 e 48 (Portal Jurídic de Catalunya)
- Canal Empresa (Generalitat de Catalunya): requisitos e obrigações dos espetáculos públicos e das atividades recreativas
- Decreto 143/2015, Reglamento de la Ley 14/2010 de Espectáculos Públicos de la Comunitat Valenciana: artigos 226 a 228 (DOGV núm. 7615, 15-09-2015, PDF)
- Decreto 17/2019, Reglamento de desarrollo de la Ley 10/2015 de espectáculos públicos del País Vasco: artigos 74 a 78 (BOPV núm. 37, 21-02-2019, PDF)
- Decreto 226/2022, organización y desarrollo de los espectáculos públicos y las actividades recreativas de Galicia: artigo 12 (DOG núm. 13, 19-01-2023)
- Decreto 167/2018, actividades recreativas extraordinarias y espectáculos extraordinarios de la Comunidad de Madrid: artigos 10 e 12 (BOCM núm. 297, 13-12-2018, PDF)
- Decreto 195/2007, condiciones generales para la celebración de espectáculos públicos y actividades recreativas de carácter ocasional y extraordinario de Andalucía: artigo 9 (BOJA núm. 137)
- Comunidad de Madrid: normativa de espectáculos públicos y actividades recreativas, com o Real Decreto 2816/1982 como norma supletória