Segurança em festivais: o que a lei espanhola exige ao promotor quando ocorre um incidente grave

Uma mulher morreu no domingo, 9 de agosto de 2026, no recinto do Houghton Festival, em Norfolk (Reino Unido), durante o último dia. A pergunta que um título destes deixa a quem monta um evento em Espanha é outra: se acontece no meu recinto, o que estou obrigado a ter e o que estou obrigado a fazer?

O que aconteceu

Os dois meios que cobrem o caso, Lynn News e NME, reproduzem uma nota da Norfolk Constabulary: "The death is currently being treated as unexplained but is not believed to be suspicious. Our enquiries are ongoing". O festival publicou um comunicado breve: "We are deeply saddened to confirm that a person has passed away at Houghton 2026".

Não foi divulgada a identidade da vítima nem a causa, e aguarda-se o resultado da autópsia. O caso acaba aí, e começam as normas espanholas: artigo a artigo, um mapa menos arrumado do que seria de esperar num setor que fatura 807 milhões de euros em bilheteira.

O plano de autoproteção: um mínimo estatal e vários mínimos autonómicos

O enquadramento estatal é o Real Decreto 393/2007, cujo anexo I, ponto 1.d), inclui as "Atividades de espetáculos públicos e recreativas" com três limiares:

• Edifícios fechados: lotação igual ou superior a 2.000 pessoas.
• Instalações fechadas desmontáveis ou de temporada: 2.500 pessoas.
• Ao ar livre: "em geral, as que tenham uma capacidade ou lotação igual ou superior a 20.000 pessoas".

Esse 20.000 engana. O artigo 3.1 diz que as obrigações são exigidas "como norma mínima ou supletiva": é um mínimo, não um teto. O 2.2 permite ainda exigir plano a atividades não incluídas no anexo I "quando apresentem um risco ou vulnerabilidade especial", e a disposição final segunda habilita as entidades locais a alargar essas obrigações. A câmara municipal pode exigir-lhe um plano mesmo que o real decreto não o obrigue.

As comunidades baixam muito o número. Na Catalunha, o artigo 46 do Decret 112/2010 exige plano ao ar livre em espaços não fechados com lotação autorizada superior a 15.000 e em espaços fechados superior a 5.000, com um escalão inferior entre 1.000 e 15.000 assistentes previstos ao ar livre e entre 500 e 5.000 em espaço fechado. Abaixo de 500, o plano rege-se pela legislação de riscos laborais. Entre os 20.000 estatais e os 1.000 catalães há uma ordem de grandeza para o mesmo evento.

Na Andaluzia, o Decreto 195/2007 — o que regula os espetáculos ocasionais e extraordinários, a figura em que caem muitos festivais — exige no artigo 9.1.b) um "Plano de emergência e autoproteção, para assegurar, com os meios humanos e materiais de que disponham, a prevenção de sinistros e a intervenção imediata no seu controlo". No País Basco o trâmite tem nome próprio: o Registo de Dispositivos de Riscos Previsíveis (Decreto 277/2010, anexo I.3, alterado pelo Decreto 21/2019).

Quem o assina e o que contém

O artigo 4.1.a) é taxativo: "A sua elaboração, implantação, manutenção e revisão é responsabilidade do titular da atividade". Não do fornecedor nem do montador. O 4.1.b) exige que seja redigido por "um técnico competente". O plano tem vigência indeterminada, mas deve ser revisto "pelo menos, com uma periodicidade não superior a três anos", e os seus dados relevantes são inscritos num registo administrativo (artigo 5).

Dos nove capítulos do anexo II, o que se ativa quando algo acontece é o 6.2: deteção e alerta, mecanismos de alarme, resposta, evacuação ou confinamento, primeiros socorros e receção de ajudas externas. Dentro dos mecanismos de alarme exige identificar pelo nome a pessoa que dará os avisos e o Centro de Coordenação de Atendimento de Emergências da Proteção Civil. O capítulo 8 acrescenta formação do pessoal e programa de simulacros. Se essa pessoa não estiver designada pelo nome, o plano não está implantado: está impresso. Os passos prévios — licença, lotação, documentação — estão detalhados no guia de como organizar um festival em Espanha.

Acima está a Lei 17/2015 do Sistema Nacional de Proteção Civil, cujo artigo 7 ter fixa o "dever de cautela e autoproteção" dos titulares de centros e estabelecimentos.

O seguro: quatro escalas, quatro mínimos diferentes para o mesmo festival

Não vimos estas escalas colocadas lado a lado em lado nenhum. As quatro comunidades revistas fixam montantes mínimos por lotação, e não se parecem.

Três advertências.

São mínimos legais, não o que uma produção real contrata. A norma fixa o patamar abaixo do qual o seguro não cumpre; nada diz sobre se esse valor cobre o risco de um recinto com 30.000 pessoas.

As escalas não têm os mesmos escalões. Onde uma comunidade não fixa um escalão exato, indicamos o imediatamente superior da sua própria escala. A andaluza da tabela é a do ponto 4.1 do anexo do Decreto 109/2005 (cinemas, teatros, auditórios, salas de recreio e semelhantes); o 4.2 fixa uma escala superior por maior risco que não citamos porque não a verificámos por inteiro. Para espaços abertos ou lotação indeterminada, o ponto 5 andaluz baixa para "um capital mínimo de 151.000 euros".

Madrid continua em pesetas. A Lei 17/1997 obriga ao seguro no artigo 6.3, mas os montantes vivem na disposição transitória terceira, redigida "enquanto não se proceder ao desenvolvimento regulamentar desta Lei" e "sem qualquer franquia". Continua a ser transitória quase três décadas depois. E acrescenta o detalhe que mais afeta um festival: "Para as instalações eventuais, portáteis e desmontáveis, o montante mínimo dos seguros será determinado na respetiva licença, em função do espetáculo ou atividade a desenvolver, condições da instalação, capacidade e demais circunstâncias relevantes". Para uma montagem efémera em Madrid manda a licença, não a tabela.

Os detalhes que mudam a fatura

A Catalunha tem o articulado mais denso. O seu artigo 81 aplica coeficientes corretores — agravamentos até 30 % por atividade abaixo do nível do solo e até 50 % por risco especial; reduções até 30 % por localização, até 50 % por tipo de espetáculo e até 30 % por duração — com um mínimo absoluto de 300.000 € que nenhum desconto fura. O 82.1 exige que as garantias sejam "per sinistre, amb un sublímit mínim per víctima de 150.000 €", e o 80.6 fixa 601.000 € para espetáculos na via pública ou em espaços abertos de uso público não delimitados.

A Comunidade Valenciana obriga, no artigo 18.1 da Lei 14/2010, a que o seguro "deverá incluir, além disso, o risco de incêndio", e no 60.3 do Decreto 143/2015 fecha uma porta habitual: não cabem "sublimites que delimitem ou restrinjam os montantes indicados no número 1". Uma apólice que cumpra o valor global mas o fatie por rubricas não cumpre. A Andaluzia pendura a obrigação no artigo 14.c) da Lei 13/1999: um "contrato de seguro coletivo de acidentes nos termos que regulamentarmente se determinem".

O que acontece se faltar

Na Andaluzia, "a carência ou falta de vigência do contrato de seguro coletivo de acidentes" é infração muito grave (artigo 19.12 da Lei 13/1999), e o artigo 22.1 situa as muito graves entre 30.050,61 e 601.012,10 €, as graves entre 300,51 e 30.050,61 €.

Em Madrid, não ter seguro é infração grave (artigo 38.1 da Lei 17/1997), de 4.501 a 60.000 €; incumprir as condições de segurança com diminuição grave das mesmas é muito grave (artigo 37.8), de 60.001 a 600.000 €. Intervalos da ordem da sanção de 320.000 € a um festival. Não damos as catalãs de propósito: a sua legislação sancionatória foi alterada e os valores que circulam não estão atualizados.

O dispositivo sanitário: quem põe o número e quem não põe

Não existe uma tabela estatal que diga quantas ambulâncias precisa um festival: há um resto normativo de 1982 e o que decidir cada comunidade ou cada licença.

O Real Decreto 2816/1982 continua em vigor no seu artigo 11 — o Código Técnico da Edificação revogou os artigos 2 a 9 e 20 a 23, mas não este —: "Sempre que a lotação do local exceda 1.000 ou 100 espectadores ou assistentes, dispor-se-á, respetivamente, de uma enfermaria ou de uma caixa de primeiros socorros convenientemente equipadas para prestar os primeiros socorros em caso de acidente ou doença súbita". Permite substituir a enfermaria por caixa de primeiros socorros mais ambulâncias, e o artigo 1.3 dá-lhe carácter supletivo: aplica-se onde a comunidade não regulou. O mesmo regulamento obriga, no 51, a responder pelos danos por negligência e, no 73, permite suspender o espetáculo se o local deixar de cumprir as condições de segurança.

A Catalunha regulou. O artigo 48 do Decret 112/2010 exige enfermaria "a partir de 1.000 persones d'aforament autoritzat", admite substituí-la "per una farmaciola i la presència de vehicles medicalitzats" e remata com a frase que decide de facto o dispositivo: "La llicència o autorització pot establir la necessitat de dotacions mínimes específiques".

O volume dessa negociação não se vê. Só na cidade de Madrid, o SAMUR-Protección Civil tramitou em 2025 um total de 4.281 processos de pedido de serviços preventivos e destacou meios em 1.336 eventos: cada processo é um promotor a discutir um dispositivo que a lei estatal não quantifica.

Vigilância privada e a linha com a polícia

O artigo 43 do Decret 112/2010 fixa o quadro mínimo em espetáculos musicais: um vigilante de segurança privada a partir de 501 pessoas de lotação autorizada, dois a partir de 1.001 e mais um por cada 1.000 adicionais. O 42.1 obriga ainda a uma memòria de seguretat acima de 150 pessoas: não é um documento interno, mas parte da documentação da licença, com parecer vinculativo da polícia quando aplicável. Entre o seu conteúdo, estabelecer "els sistemes de comunicació ràpida i eficient amb la policia de Catalunya" e determinar os dispositivos de assistência sanitária. O 45.b) acrescenta o dever de informar a polícia "de qualsevol indici de conducta incívica a l'exterior i en la proximitat" desses espaços.

Na Andaluzia não há número: o artigo 9.6 do Decreto 195/2007 diz que a resolução de autorização "poderá exigir a obrigação de estabelecer um serviço de vigilância privado, quando concorram circunstâncias de especial risco". Tal como com as lotações: aí está a licença do Brunch Electronik para 65.000 assistentes. E tudo assenta no controlo de acessos: um plano que designa vigilantes e rotas de evacuação assume uma contagem fiável de quanta gente está lá dentro.

Agressões sexuais: o que há e o que não há

Convém dizê-lo com precisão, porque circula o contrário. No texto consolidado da Lei Orgânica 10/2022, de garantia integral da liberdade sexual, não consta qualquer menção ao lazer, aos espetáculos públicos, aos festivais nem aos espaços de lazer: não impõe obrigações específicas aos organizadores de eventos.

O achado negativo vai mais longe. Não consta nenhuma norma, estatal ou autonómica, que obrigue um festival a ter um protocolo contra as agressões sexuais. Os programas que se veem nos recintos — pontos violeta e equivalentes — são de adesão voluntária ou distintivos de qualidade, não obrigações legais. Não damos aqui os seus nomes nem os seus anos porque não conseguimos confirmá-los contra fonte oficial nesta revisão. Também não consta formação obrigatória do pessoal imposta por norma.

O mais concreto que existe num regulamento de espetáculos espanhol não se chama protocolo. É o artigo 52.1.b) do Decret 112/2010, que obriga titulares e organizadores a impedir o acesso a "les persones que manifestin actituds violentes o que incitin públicament a l'odi, la violència o la discriminació per motius de naixement, raça, sexe, religió, opinió, discapacitat, orientació sexual, identitat de gènere…". E o 52.2 obriga a expulsar quem já esteja dentro, "per a la qual cosa pot requerir l'assistència de la policia de Catalunya". É um dever de admissão e expulsão, não um protocolo de atendimento à vítima: diz quem deve ficar de fora, não o que fazer com quem já sofreu uma agressão lá dentro.

Quando a exigência existe, chega por outra via: a memória de segurança catalã, o plano de autoproteção ou a condição imposta na licença municipal. Não há um artigo estatal a que recorrer, e há sim uma autorização concreta que o pode exigir. Quem monta em várias comunidades tem de o verificar recinto a recinto, não uma só vez.

O que acontece no minuto um

A resposta é sua. O artigo 46.4 do Decret 112/2010 di-lo sem rodeios: "En cas de produir-se una emergència en l'àmbit de la protecció civil, les tasques d'autoprotecció interior, evacuació i seguretat, d'acord amb les previsions del pla d'autoprotecció, han de ser assumides per la persona titular o organitzadora o pel personal mateix del local". Os serviços públicos chegam; a evacuação é assumida pelo organizador.

O aviso às emergências sai do plano, não do improviso: o capítulo 6.2 do anexo II do RD 393/2007 exige identificar nominalmente quem dá os avisos e o Centro de Coordenação de Atendimento de Emergências.

A segurança privada tem um dever próprio. O artigo 14.2 da Lei 5/2014 obriga as empresas de segurança e o seu pessoal a comunicar às Forças e Corpos de Segurança competentes, "logo que possível", qualquer informação relevante para a segurança pública "bem como todo o facto criminoso de que tenham conhecimento no exercício da sua atividade ou funções".

Há um relógio com a seguradora. O artigo 16 da Lei 50/1980: o tomador, o segurado ou o beneficiário "deverão comunicar ao segurador a ocorrência do sinistro no prazo máximo de sete dias após terem tido conhecimento dele, salvo se na apólice tiver sido fixado um prazo mais amplo", e prestar "toda a espécie de informações sobre as circunstâncias e consequências do sinistro".

E o achado negativo. Na Lei 17/1997 de Madrid, no Decreto 195/2007 da Andaluzia e na Lei 14/2010 e no Decreto 143/2015 valencianos não consta um artigo que obrigue expressamente o organizador a comunicar à administração um acidente, sinistro ou incidente grave ocorrido no evento. O mais próximo que localizámos é o 45.b) catalão, e fala de indícios de conduta incívica, não de acidentes.

Porque importa

O mesmo festival tem quatro mínimos legais diferentes consoante onde se monta. A escala andaluza para nos 1.201.000 € e não sobe por mais assistentes que haja; a catalã chega aos 6.000.000 € com coeficientes por profundidade, risco, tipo e duração; a valenciana é a mais granular; e a madrilena continua em pesetas e, para uma montagem desmontável, remete o valor para a licença. Quem faz digressão por Espanha não cumpre uma norma com variantes: cumpre quatro que pouco se parecem.

E o dever de avisar quando alguém morre no seu recinto não está na lei dos espetáculos. Está repartido por três sítios que não falam entre si: a lei de segurança privada, que faz recair o dever sobre o seu fornecedor e não sobre si; a lei do contrato de seguro, que olha para a seguradora; e o seu próprio plano de autoproteção, que foi você quem redigiu. A administração que lhe deu a licença não aparece em nenhum dos três. Essa brecha é da norma, não do promotor.

O que fazer com isto

Quatro verificações, todas confirmáveis numa tarde:

1. Data do plano de autoproteção e nome no capítulo 6.2. O RD 393/2007 obriga a revê-lo no máximo de três em três anos: veja a data da última revisão e a da inscrição no registo do artigo 5. Depois abra-o nos mecanismos de alarme e confirme que há uma pessoa identificada pelo nome e o contacto do centro de coordenação de emergências. Se houver um cargo genérico, não está implantado.

2. Capital seguro e sublimites. Confronte o capital da sua apólice com a tabela acima e não fique pelo valor global: na Catalunha o 82.1 exige sublimite mínimo por vítima de 150.000 € e na Comunidade Valenciana o 60.3 proíbe os sublimites que restrinjam o montante. Se montar em Madrid uma instalação eventual, o valor que manda está na sua licença.

3. O que diz a sua licença sobre sanitário e vigilantes. A norma estatal não quantifica ambulâncias, e tanto a licença catalã como a resolução andaluza podem impor dotações específicas. Leia a resolução do seu evento, não a norma geral. É a lição do Tomorrowland e da sua licença de pirotecnia: a condição administrativa concreta pesa mais do que o enquadramento.

4. Escreva o protocolo de aviso que a lei não lhe escreve. Decida antes quem liga para o 112, quem para a polícia, quem avisa a seguradora dentro dos sete dias, quem fala com a câmara municipal mesmo sem estar obrigado, quem preserva a zona e que dados pessoais se facultam e a quem. Uma folha com nomes e telefones, nas mãos do chefe de sala. E tenha claro quanta gente está lá dentro: uma evacuação planeia-se sobre a lotação em tempo real, não sobre os bilhetes vendidos.

Nenhuma das quatro custa dinheiro. A última é a única que ninguém lhe vai pedir até ao dia em que precisar dela.