Seguro para associações culturais que organizam eventos

As leis autonómicas de espetáculos públicos obrigam quem organiza o evento, também uma associação cultural, a contratar um seguro de responsabilidade civil, com capitais mínimos por lotação na Andaluzia e na Catalunha. A Lei Orgânica 1/2002 acrescenta que a associação responde com todos os seus bens e a sua direção, pelos seus atos negligentes.

Este guia reúne o que dizem as normas, com o artigo à frente: de onde nasce a obrigação de segurar, quanto capital exige cada comunidade autónoma, quem responde quando há um dano, o que acontece com os voluntários e o que muda no momento em que a associação começa a vender bilhetes. Está escrito para direções que organizam ciclos, feiras, festivais pequenos e arraiais, não para seguradoras.

Uma associação cultural é obrigada a contratar um seguro?

Sim, a partir do momento em que abre a sua atividade ao público. A Lei Orgânica 1/2002, de 22 de março, reguladora do Direito de Associação, deixa-o escrito no seu artigo 13.1: «Las asociaciones deberán realizar las actividades necesarias para el cumplimiento de sus fines, si bien habrán de atenerse a la legislación específica que regule tales actividades» (As associações deverão realizar as atividades necessárias para o cumprimento dos seus fins, devendo, no entanto, sujeitar-se à legislação específica que regule tais atividades). Para um concerto, um ciclo de teatro ou um arraial, essa legislação específica é a lei de espetáculos públicos da comunidade autónoma onde se realiza.

E essas leis não perguntam pela forma jurídica do organizador. Três exemplos com o texto à frente:

• Comunitat Valenciana. O artigo 18.1 da Lei 14/2010, de 3 de dezembro, de espetáculos públicos, atividades recreativas e estabelecimentos públicos, obriga os titulares ou prestadores que realizem espetáculos públicos, atividades recreativas ou atividades socioculturais a subscrever «un contrato de seguro que cubra la responsabilidad civil por daños al público asistente y a terceros» (um contrato de seguro que cubra a responsabilidade civil por danos ao público assistente e a terceiros). O mesmo artigo remete o valor: «La cuantía del seguro se determinará reglamentariamente» (O montante do seguro será determinado regulamentarmente).
• Comunidade de Madrid. O artigo 6.3 da Lei 17/1997, de 4 de julho, de Espetáculos Públicos e Atividades Recreativas, exige contrato de seguro «que cubra los riesgos de incendio del local y de responsabilidad civil por daños a los concurrentes y a terceros derivados de las condiciones del local, de sus instalaciones y servicios, así como de la actividad desarrollada y del personal que preste sus servicios en el mismo» (que cubra os riscos de incêndio do local e de responsabilidade civil por danos aos participantes e a terceiros derivados das condições do local, das suas instalações e serviços, bem como da atividade desenvolvida e do pessoal que aí preste serviço). Também aqui «la cuantía de los seguros se determinará reglamentariamente» (o montante dos seguros será determinado regulamentarmente).
• Andaluzia. O Decreto 109/2005, de 26 de abril, desenvolve o artigo 14.c) da Lei 13/1999 de Espetáculos Públicos e Atividades Recreativas, que impõe «la obligación para las empresas organizadoras de espectáculos públicos o de actividades recreativas de concertar el oportuno contrato de responsabilidad civil» (a obrigação para as empresas organizadoras de espetáculos públicos ou de atividades recreativas de celebrar o respetivo contrato de responsabilidade civil). O seu artigo 2 isenta quem organize «celebraciones de carácter estrictamente privado o familiar» (celebrações de carácter estritamente privado ou familiar).

Essa isenção andaluza marca a fronteira prática, e convém lê-la bem: uma assembleia de associados à porta fechada não é um espetáculo público; um concerto anunciado nas redes sociais com bilhetes à venda, sim. A expressão «sem fins lucrativos» não aparece em nenhuma das três normas como causa de isenção. É leitura nossa dos textos, não uma afirmação da administração: quem organiza responde da mesma forma que uma promotora mercantil, e o regime geral para promotores está desenvolvido no nosso guia do seguro de responsabilidade civil para eventos.

Que capital mínimo exige cada comunidade autónoma?

O capital depende da lotação autorizada e da comunidade autónoma, e as diferenças não são pequenas. A Andaluzia publica a tabela no anexo do Decreto 109/2005; a Catalunha, no Reglament d'espectacles públics i activitats recreatives, cujos valores resume o Canal Empresa da Generalitat.

O anexo andaluz fixa capitais superiores para determinados tipos de estabelecimento e atividade, pelo que a tabela é o mínimo, não a resposta final.

Acima de 5.000 pessoas, o Canal Empresa indica um aumento de 60.000 € por cada 1.000 pessoas adicionais, com um máximo de 6.000.000 €.

Cruzar as duas tabelas dá um dado que nenhuma das duas administrações publica, e que é cálculo próprio sobre ambas as normas: para uma sala de 300 pessoas, a Catalunha exige 600.000 € face aos 526.000 € da Andaluzia, mais 14,1 %; para um recinto de 1.000 pessoas a relação inverte-se e a Andaluzia pede 1.201.000 € face a 900.000 €, mais 33,4 %. Uma associação que leva o mesmo ciclo a duas comunidades autónomas não pode reutilizar a apólice sem recalcular o escalão.

Madrid e a Comunitat Valenciana remetem o valor para o seu regulamento, não para a lei. Aí, a ordem correta é perguntar primeiro na entidade que tramita a licença e contratar depois; os trâmites de cada praça estão detalhados no guia de licenças e autorizações em Madrid, Barcelona e Valência.

Quem responde se houver um acidente: a associação ou a direção?

Respondem as duas coisas, e por vias distintas. O artigo 15 da Lei Orgânica 1/2002 é explícito nos seus quatro números. O 15.1: «Las asociaciones inscritas responden de sus obligaciones con todos sus bienes presentes y futuros» (As associações registadas respondem pelas suas obrigações com todos os seus bens presentes e futuros). O 15.2: «Los asociados no responden personalmente de las deudas de la asociación» (Os associados não respondem pessoalmente pelas dívidas da associação).

O número que muda a conversa numa direção é o 15.3: «Los miembros o titulares de los órganos de gobierno y representación, y las demás personas que obren en nombre y representación de la asociación, responden ante ésta, ante los asociados y ante terceros por los daños causados y las deudas contraídas por actos dolosos, culposos o negligentes» (Os membros ou titulares dos órgãos de governo e representação, e as demais pessoas que atuem em nome e representação da associação, respondem perante esta, perante os associados e perante terceiros pelos danos causados e as dívidas contraídas por atos dolosos, culposos ou negligentes). O 15.4 remata: essas pessoas «responderán civil y administrativamente por los actos y omisiones realizados en el ejercicio de sus funciones, y por los acuerdos que hubiesen votado, frente a terceros, a la asociación y a los asociados» (responderão civil e administrativamente pelos atos e omissões realizados no exercício das suas funções, e pelos acordos que tenham votado, perante terceiros, a associação e os associados).

Traduzido para a prática do evento: não contratar o seguro obrigatório, declarar uma lotação inferior à real ou avançar com uma montagem sem a documentação técnica são decisões que ficam em ata e que são tomadas por um órgão de governo com nomes e apelidos. A apólice de responsabilidade civil do evento cobre os danos a terceiros derivados da atividade; a responsabilidade pessoal de quem governa a associação pelos seus próprios atos é uma cobertura distinta, que nem toda a apólice inclui. Antes de assinar, convém perguntar exatamente isso ao mediador de seguros, por escrito.

É preciso segurar também os voluntários?

Sim, e com uma apólice que não é a mesma. O artigo 14.2.c) da Lei 45/2015, de 14 de outubro, de Voluntariado, obriga as entidades de voluntariado a «suscribir una póliza de seguro u otra garantía financiera, adecuada a las características y circunstancias de la actividad desarrollada por los voluntarios, que les cubra los riesgos de accidente y enfermedad derivados directamente de la actividad voluntaria» (subscrever uma apólice de seguro ou outra garantia financeira, adequada às características e circunstâncias da atividade desenvolvida pelos voluntários, que os cubra dos riscos de acidente e doença derivados diretamente da atividade voluntária). O artigo 10 formula-o ainda como direito do voluntário a estar coberto «a cargo de la entidad de voluntariado» (a cargo da entidade de voluntariado).

Atenção ao alcance. O artigo 2 dessa lei aplica-a aos programas de voluntariado «de ámbito estatal o supraautonómico» (de âmbito estatal ou supra-autonómico), e fá-lo «sin perjuicio de las competencias atribuidas a las comunidades autónomas en materia de voluntariado por sus Estatutos de Autonomía así como también en su legislación específica» (sem prejuízo das competências atribuídas às comunidades autónomas em matéria de voluntariado pelos seus Estatutos de Autonomia, bem como pela sua legislação específica). Para uma associação que opera numa única comunidade autónoma, a norma que manda é a autonómica. A Lei 1/2015, de 24 de fevereiro, do Voluntariado na Comunidade de Madrid, reconhece no seu artigo 6 o direito do voluntário a estar seguro face aos riscos de acidente e doença e pelos danos causados a terceiros.

A confusão mais cara é dar por garantido que a RC do evento cobre quem monta o palco ou serve no bar sem receber. São três coberturas separadas: responsabilidade civil perante o público, acidentes do voluntário e responsabilidade civil da própria atividade voluntária. Pede-as discriminadas no orçamento.

O que muda quando a associação vende bilhetes?

Muda o interlocutor: deixa de haver apenas associados e aparece um consumidor. Quem compra um bilhete ao público em geral compra um serviço, e o texto consolidado da Lei Geral para a Defesa dos Consumidores e Utentes aplica-se da mesma forma a uma associação e a uma promotora. O seu artigo 103.l) exclui do direito de livre resolução os serviços relacionados com atividades de lazer quando o contrato prevê uma data ou um período de execução específicos: por isso um bilhete de concerto não se «devolve» em catorze dias como uma sapatilha. O que é preciso ter escrito e publicado é o que acontece com cancelamentos e adiamentos, com o mesmo detalhe que em qualquer política de devolução de bilhetes.

Vender bilhetes não transforma a associação numa empresa, mas também não a isenta de nada. O artigo 13.2 da Lei Orgânica 1/2002 marca o limite: «Los beneficios obtenidos por las asociaciones, derivados del ejercicio de actividades económicas […] deberán destinarse, exclusivamente, al cumplimiento de sus fines, sin que quepa en ningún caso su reparto entre los asociados» (Os benefícios obtidos pelas associações, derivados do exercício de atividades económicas […] deverão destinar-se, exclusivamente, ao cumprimento dos seus fins, não podendo em caso algum ser repartidos entre os associados). Pode haver bilheteira e pode haver superavit; o que não pode haver é distribuição.

A isto somam-se as obrigações que não dependem da forma jurídica: a licença ou comunicação do evento, o plano de autoproteção quando aplicável e os direitos de autor da música que toca, que se gerem da mesma forma que em qualquer festival e estão explicados no guia de SGAE, AGEDI e AIE para eventos musicais.

Uma associação cultural paga impostos pela bilheteira?

No Imposto sobre Sociedades, a bilheteira não está isenta. As associações sem fins lucrativos que não acedem ao regime da Lei 49/2002 são contribuintes parcialmente isentos ao abrigo do artigo 9.3 da Lei 27/2014. Segundo o manual prático de Sociedades da AEAT, estão isentas «las que procedan de la realización de actividades que constituyen su objeto o finalidad específica, siempre que no tengan la consideración de actividades económicas» (as que resultem da realização de atividades que constituem o seu objeto ou finalidade específica, desde que não tenham a natureza de atividades económicas). Uma venda de bilhetes organizada por conta própria é atividade económica: quotas e donativos passam pela porta da isenção, a bilheteira não.

Sobre a obrigação de declarar, a Agência Tributária fixa três requisitos que têm de cumprir-se em simultâneo para ficar isento: que os rendimentos totais «no superen 75.000 euros anuales» (não ultrapassem 75.000 euros anuais), que os rendimentos não isentos «no superen 2.000 euros anuales» (não ultrapassem 2.000 euros anuais) e que todos os rendimentos não isentos estejam sujeitos a retenção. Um ciclo com bilheteira quebra o segundo requisito com facilidade.

No IVA, a isenção cultural é mais estreita do que se pensa. O artigo 20.Uno.14.º da Lei 37/1992 reserva a isenção de representações teatrais, musicais e análogas a entidades de Direito público e a estabelecimentos culturais privados de carácter social, e o artigo 20.Tres define esse carácter social: não ter fins lucrativos, destinar os lucros a atividades isentas de idêntica natureza e que os cargos de presidente, patrono ou representante legal sejam gratuitos. O detalhe de taxas e situações está no guia de IVA e Fazenda ao vender bilhetes.

Erros frequentes nas associações ao segurar um evento

1. 1Pensar que «sem fins lucrativos» isenta do seguro. Nenhuma das leis citadas o diz. O Decreto 109/2005 andaluz só isenta o estritamente privado ou familiar.
2. 2Reutilizar a apólice do ano passado com mais lotação. O capital mínimo vai por escalões: passar de 300 para 400 participantes muda o escalão e deixa a apólice curta.
3. 3Confundir o seguro do local com o do evento. A apólice do centro cívico ou do recinto cobre o titular do local. A atividade é da associação.
4. 4Deixar de fora a montagem e a desmontagem. Boa parte dos acidentes ocorre quando não há público. A cobertura tem de começar com o primeiro camião.
5. 5Não segurar os voluntários. A RC perante o público não cobre o acidente de quem monta a tenda sem receber; isso é a apólice do artigo 14.2.c) da Lei 45/2015.

Lista de verificação antes de assinar a apólice

Localiza a lei de espetáculos da comunidade autónoma onde se realiza. Não a da sede da associação. Se o ciclo passar por duas comunidades autónomas, são dois regimes.

Situa o evento no seu escalão de lotação e confirma o capital com a entidade licenciadora. Em Madrid e na Comunitat Valenciana o valor está no regulamento, e quem o confirma é quem tramita a licença.

Declara a atividade real e completa. Bar, food trucks, insufláveis, pirotecnia ou zona infantil mudam o risco e, na Andaluzia, também o escalão do anexo.

Inclui as datas de montagem e desmontagem e verifica que a lotação da apólice coincide com a lotação autorizada na licença.

Pede por escrito se a apólice cobre os membros da direção pelos atos e acordos do artigo 15 da Lei Orgânica 1/2002.

Contrata o seguro dos voluntários à parte e guarda a lista nominal de quem participa, com as respetivas datas.

Arquiva a apólice, o recibo e o certificado junto do processo de licenciamento. Se a administração pedir comprovativo, o recibo pago é o que vale.

E a Futura Tickets, o que traz a uma associação cultural?

A Futura Tickets não é uma corretora de seguros nem tramita licenças. O que resolve é a parte da bilheteira que depois é preciso justificar: venda com discriminação por tipo de bilhete, controlo de acessos e lotação em tempo real, e a contabilidade do evento fechada com os seus números. A Futura Tickets não cobra mensalidade: 0 € por mês, e o registo custa 0 €. O plano Starter da Futura Tickets cobre até 500 bilhetes por evento, uma dimensão habitual em ciclos de associação. Com a Futura Tickets, a base de dados de participantes é 100 % do organizador, algo que importa quando a associação quer comunicar com o seu público sem depender de um intermediário. Se organizas em Espanha, a plataforma de ticketing para o mercado espanhol explica como se encaixa com o IVA, o Bizum e as liquidações.

Conclusão

A obrigação de segurar não nasce da forma jurídica, mas da atividade: no momento em que uma associação cultural abre um espetáculo ao público, entra no mesmo regime que qualquer promotora. Os valores concretos estão na norma autonómica —a Andaluzia e a Catalunha publicam-nos por escalões de lotação, Madrid e a Comunitat Valenciana remetem-nos para o regulamento— e a responsabilidade pessoal da direção está escrita no artigo 15 da Lei Orgânica 1/2002. Com estas três peças sobre a mesa, a conversa com o mediador de seguros dura dez minutos e não acaba numa apólice genérica «para eventos».

Este artigo é orientação geral e não substitui o aconselhamento jurídico nem o de um mediador de seguros. As normas autonómicas são alteradas: verifica sempre a versão em vigor antes de contratar.

Fontes

• Ley Orgánica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del Derecho de Asociación — artigos 13.1, 13.2 e 15 (BOE consolidado)
• Ley 14/2010, de 3 de diciembre, de espectáculos públicos, actividades recreativas y establecimientos públicos de la Comunitat Valenciana — artigo 18
• Ley 17/1997, de 4 de julio, de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas de la Comunidad de Madrid — artigo 6.3
• Decreto 109/2005, de 26 de abril, sobre el seguro obligatorio de responsabilidad civil en espectáculos públicos y actividades recreativas — BOJA, artigos 1 e 2 e anexo
• Requisits i obligacions dels espectacles públics i les activitats recreatives — Canal Empresa, Generalitat de Catalunya
• Ley 45/2015, de 14 de octubre, de Voluntariado — artigos 2, 10 e 14
• Ley 1/2015, de 24 de febrero, del Voluntariado en la Comunidad de Madrid — artigo 6
• Texto refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios — artigo 103.l)
• Ley 37/1992, de 28 de diciembre, del Impuesto sobre el Valor Añadido — artigo 20.Uno.14.º e 20.Tres
• Entidades parcialmente exentas: obligación de declarar — Agência Tributária
• Régimen fiscal de las entidades parcialmente exentas — Manual prático de Sociedades 2024, AEAT