En Euskadi, un concierto o un festival que no cabe en la licencia de un local necesita autorización previa. La da el ayuntamiento o el Gobierno Vasco según el aforo y el tipo de espacio, y no sale sin seguro de responsabilidad civil. Encima, el organizador carga con reglas propias de vigilancia, autoprotección y venta de entradas que en otras comunidades no existen o son distintas.
La base es la Ley 10/2015, de 23 de diciembre, de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas, en vigor desde el 8 de enero de 2016. Debajo está el Decreto 17/2019, de 5 de febrero, que la desarrolla y se publicó en el BOPV núm. 37, de 21 de febrero de 2019. Lo han retocado dos veces: el Decreto 119/2019 y el Decreto 63/2026, en vigor desde el 19 de mayo de 2026. El seguro va en el Decreto 44/2014 y la autoprotección en el Decreto 277/2010. Esta guía los recorre en el orden en que los vas a necesitar. Si organizas en otras comunidades, tienes las guías de Andalucía y de Madrid, Barcelona y Valencia.
¿Qué autorización necesita un evento en Euskadi?
Depende de dónde se celebre. El artículo 31.3 de la Ley 10/2015 somete a autorización previa, entre otros casos, «la celebración de modo ocasional de espectáculos públicos o actividades recreativas en locales no amparados» por su título, y la de espectáculos «en espacios abiertos» en los términos de la ley. Las celebraciones «estrictamente privadas, de carácter familiar o social» quedan fuera de la ley, según su artículo 3, aunque deben cumplir la normativa de seguridad ciudadana.
El Decreto 17/2019 lo baja a tres situaciones:
- Local cerrado sin título para esa actividad. Un concierto en un frontón, un pabellón o una nave. Necesita autorización previa (artículo 105.1).
- Vía pública o espacio abierto con estructuras. Un festival con escenario, carpas o vallado. El artículo 107.2 lo sujeta a «autorización previa singular del ayuntamiento respectivo». Si no hay instalaciones ni estructuras, el artículo 107.1 dice que «no requiere autorización previa conforme a este decreto», sin perjuicio del permiso de ocupación del espacio público.
- Actividad accesoria en un local que ya tiene título. Un concierto puntual en un bar con licencia, por ejemplo. Basta una comunicación previa que el titular presenta «con un periodo mínimo de antelación de diez días» (artículo 106.4).
Un detalle que cambió en 2019. La redacción original del artículo 105.2 limitaba los espectáculos ocasionales a 12 al año y 2 al mes por local. El Decreto 119/2019 quitó ese número cerrado: su preámbulo explica que ese requisito no está en la ley. Hoy la autorización sirve para eventos que «se agotan en su propia celebración, sin implicar habitualidad, reiteración o periodicidad». No hay cupo anual, pero una programación estable sigue sin caber en la figura.
¿Quién la concede y con cuánta antelación se pide?
La ventanilla cambia con el aforo y con el tipo de espacio. Este es el reparto del Decreto 17/2019 y de las fichas de trámite del Gobierno Vasco:
| Supuesto | Quién autoriza | Plazo para resolver | Norma |
|---|---|---|---|
| Local cerrado, hasta 700 personas | Ayuntamiento | Un mes; silencio positivo | Decreto 17/2019, arts. 105.6 y 105.7 |
| Local cerrado, más de 700 personas | Gobierno Vasco (Responsable Territorial) | Un mes; silencio positivo | Decreto 17/2019, art. 105.6; ficha del Gobierno Vasco |
| Local cerrado, más de 10.000 personas | Dirección de Juego y Espectáculos | Un mes; silencio positivo | Ficha del Gobierno Vasco |
| Vía pública o espacio abierto con estructuras | Ayuntamiento | Tres meses; silencio positivo | Decreto 17/2019, arts. 107.5 y 107.7 |
| Espacio acotado con control de acceso y más de 700 personas | Ayuntamiento, con informe vinculante del Gobierno Vasco | Tres meses | Decreto 17/2019, art. 107.6; Ley 10/2015, art. 33.3 |
La ficha de autorización de espectáculos en recintos cerrados dice que la solicitud se puede presentar «hasta 10 días antes del evento». Es el mismo mínimo del artículo 38.3 de la ley: «al menos diez días de antelación sobre la fecha prevista». El problema es el calendario. La administración tiene un mes para resolver, y el silencio solo juega a tu favor cuando ese mes ha pasado.
Cuenta nuestra: si pides la autorización 10 días antes, el evento llega 20 días antes de que venza el plazo. En ese momento no tienes resolución ni silencio que invocar. En la vía pública el desfase es mayor, porque el plazo es de tres meses. La regla práctica: un mes y medio en recinto cerrado y más de tres meses en un festival al aire libre.
En los espacios acotados de más de 700 personas, el ayuntamiento tiene 7 días para mandar el expediente al Gobierno Vasco y la Dirección emite su informe en un mes desde que recibe la documentación completa (artículo 107.6). La ficha del informe vinculante enumera lo que se revisa: proyecto con planos, control de aforo, seguridad privada si procede, Código Técnico de la Edificación, accesibilidad, instalación eléctrica, solidez de estructuras y plan de autoprotección. Todo se tramita por vía electrónica.
¿Qué seguro exige Euskadi según el aforo?
Sin seguro no hay evento. El artículo 24 de la Ley 10/2015 obliga a titulares y organizadores a contratar un seguro «que cubra la responsabilidad civil por daños al público asistente y a terceros», y el artículo 80.1 del reglamento remite las cuantías al Decreto 44/2014, de 25 de marzo. Su artículo 3.1 fija estos capitales mínimos:
| Aforo máximo autorizado | Capital mínimo asegurado |
|---|---|
| Hasta 100 personas | 150.000 € |
| De 101 a 300 | 200.000 € |
| De 301 a 700 | 250.000 € |
| De 701 a 1.500 | 400.000 € |
| De 1.501 a 5.000 | 700.000 € |
| De 5.001 a 10.000 | 1.200.000 € |
| Más de 10.000 | 1.200.000 € más 120.000 € por cada 5.000 personas o fracción |
Las instalaciones eventuales, portátiles o desmontables con aforo determinado aplican la misma tabla (artículo 3.4). Si el aforo no se puede determinar en la vía pública, el mínimo es de 150.000 € por instalación. El artículo 5 limita la franquicia al 3 % del capital, y «en ningún caso dicha franquicia pueda ser superior a 20.000 euros».
Cálculo propio para un festival de 25.000 personas, leyendo el incremento sobre lo que pasa de 10.000: son 15.000 personas más, tres tramos de 5.000, y el mínimo queda en 1.560.000 €. El 3 % de esa cifra serían 46.800 €, así que el tope de 20.000 € es el que manda en la franquicia. Si el evento usa voluntarios, el artículo 84.b del Decreto 17/2019 añade un seguro de accidentes con una cobertura mínima de 100.000 euros. La guía de seguro de responsabilidad civil para eventos explica qué cubre la póliza y qué no.
¿Cuándo hacen falta vigilantes, memoria de seguridad y plan de autoprotección?
Son cuatro obligaciones distintas, y en Euskadi casi todas se activan en 700 personas.
Vigilancia y servicio de admisión
El artículo 66.1 del Decreto 17/2019 exige servicio de vigilancia en los establecimientos de régimen especial, en los locales con aforo superior a 700 personas y en los espectáculos ocasionales en recintos de más de 700. También lo exige cuando el evento debe presentar memoria de seguridad. Por debajo, el artículo 66.2 permite a la Ertzaintza imponer seguridad privada según el riesgo. El detalle de otras comunidades está en la guía de vigilantes de seguridad en eventos.
El personal de admisión es otra figura, y el Decreto 63/2026 la ha endurecido. Necesita habilitación del Gobierno Vasco, que se obtiene superando pruebas, y desde mayo de 2026 «la habilitación caducará a los diez años de su inscripción en el registro». Las habilitaciones ya concedidas cuentan esos diez años desde la entrada en vigor del decreto. Si contratas porteros, pide el número de registro y la fecha de caducidad.
Memoria de seguridad y conteo de aforo
El artículo 103.4 pide memoria de seguridad junto con la solicitud en dos supuestos que afectan a la música en directo: «cuando el aforo previsto sea superior a 2.000 personas», y cuando el espectáculo sea musical, pase de las 00:00 y supere las 700 personas. Una sesión ocasional de 800 personas que acaba a las 03:00 entra; un concierto de tarde de 1.500 personas, no.
Además, el artículo 21.2 de la ley obliga a los establecimientos con aforo autorizado superior a 700 personas a «disponer de sistemas de conteo de personas y control de aforo». Un torno manual no lo resuelve en un recinto con varias puertas. Lo que se pide es un sistema de control de accesos que cuente entradas y salidas en tiempo real.
Plan de autoprotección
Aquí Euskadi va por delante de la norma estatal. La Orden INT/1068/2026, publicada en el BOE del 10 de octubre de 2026, aprobó la nueva Directriz Básica de autoprotección, y su acuerdo cuarto dice que el Real Decreto 393/2007 «dejará de aplicarse desde la publicación de este acuerdo». Su apartado 1.4 permite a las administraciones fijar «valores umbrales más restrictivos». El Decreto 277/2010, en la redacción que le dio la disposición final primera del Decreto 17/2019, ya los tenía:
| Tipo de espacio | Directriz estatal (2026) | Euskadi (Decreto 277/2010) |
|---|---|---|
| Edificio cerrado | 1.000 personas o más | Más de 300 |
| Instalación cerrada desmontable o de temporada | 1.000 personas o más | Más de 300 |
| Recinto al aire libre delimitado o acotado con control de acceso | 5.000 personas o más | Más de 700 |
| Espacio abierto | 20.000 personas o más, sin perímetro | 10.000 personas o más |
Lectura nuestra: en las cuatro filas el umbral vasco es más bajo, así que es el que aplica en Euskadi. La inscripción del plan en el Registro General de Planes de Autoprotección de Euskadi se solicita «con carácter previo al inicio» de la actividad (artículo 22.1 del Decreto 277/2010). La crónica de la revista sobre la directriz de 2026 explica el resto de cambios estatales.
Dotación sanitaria
Los artículos 74 a 78 del Decreto 17/2019 fijan botiquín por debajo de 700 personas, desfibrilador por encima de 700, enfermería desde 2.000 y personal médico por encima de 5.000. La ambulancia sustituye a la enfermería: una de tipo B entre 2.000 y 5.000 personas, y una de tipo B más otra de tipo C por encima, disponibles «desde una hora antes del comienzo del espectáculo». La comparativa entre comunidades está en la guía de ambulancias en eventos.
¿Qué reglas pone Euskadi a la venta de entradas?
Es la parte en la que Euskadi se separa más del resto. La ley fija los principios en su artículo 17 y el reglamento los detalla en los artículos 40 a 49.
Qué tiene que llevar la entrada, y en qué idioma
El artículo 40.4 exige que las entradas contengan la información obligatoria «al menos en las dos lenguas oficiales de la Comunidad Autónoma Vasca»: castellano y euskera. Una entrada solo en castellano incumple, también en PDF o en el móvil. Los datos mínimos son el número de orden, la identificación del organizador, el espectáculo, el lugar, la fecha y la hora, el precio y las condiciones de devolución. Las entradas deben estar «numeradas correlativamente» (artículo 40.1), y la matriz se puede sustituir por «listados informáticos cuando proceda» (40.3).
Gastos de gestión: cuándo son recargo
El artículo 17.1.c de la ley prohíbe cobrar «un precio superior al anunciado en la correspondiente publicidad». El reglamento traza la línea en el artículo 46.1. Vender por otra empresa no necesita control previo «siempre que se realice a su precio establecido sin recargo para la persona usuaria de comisiones o gastos de gestión y distribución».
Leído al revés, si el comprador paga gastos de gestión, la venta lleva recargo. El artículo 46.2 la permite solo «previa autorización del órgano al que corresponda otorgar la licencia» y «si el recargo máximo es del 20% sobre el precio oficial». El artículo 45.3 confirma que la venta en línea por una empresa distinta del organizador y con recargo «tendrá el carácter de venta comisionada». La solicitud lleva los acuerdos con la ticketera, se resuelve en diez días y el silencio es positivo (46.3).
Cuenta nuestra: en una entrada de 30 €, el recargo máximo autorizable es de 6 €. Hay una regla más: el artículo 42.5 obliga a despachar «al menos, el setenta por ciento de cada clase de localidades» en venta directa sin recargo o en venta comisionada autorizada.
Reventa, bots y devoluciones
- Reventa. El artículo 17.1.d de la ley prohíbe «la reventa con recargo, la venta comisionada no autorizada, así como la venta encubierta». El artículo 45.4 del reglamento permite la reventa entre particulares «sin recargo y por precio no superior al establecido». La plataforma intermediaria puede cobrar gastos «prefijados y publicitados», proporcionados y que no sean «un porcentaje sobre la entrada». El marco estatal está en la guía de reventa de entradas en España.
- Bots. El artículo 45.2 no admite la compra con programas informáticos cuando la oferta limita las entradas por comprador.
- Devoluciones. Si el evento se cancela, se aplaza o cambia, el plazo para devolver es de «un plazo máximo de diez días desde el momento de anunciarse la cancelación» (49.5). Si se suspende una vez empezado, hay devolución si no ha pasado «un tercio del tiempo previsto de la actuación», salvo fuerza mayor (49.2). Los criterios generales están en la guía de política de devoluciones.
La factura: TicketBAI, no VeriFactu
El reglamento estatal de VeriFactu, aprobado por el Real Decreto 1007/2023, se aplica en todo el territorio «sin perjuicio de los regímenes tributarios forales de concierto y convenio económico en vigor». En Euskadi, quien tributa en una hacienda foral usa TicketBAI. En Gipuzkoa, la Diputación Foral lo hizo obligatorio por sectores desde el 1 de julio de 2022. El calendario de los tres territorios está en la guía de VeriFactu y facturación de eventos.
¿Hasta qué hora puede durar un evento en Euskadi?
El artículo 18.2 de la Ley 10/2015 deja al Gobierno Vasco el horario general, y el artículo 32.2 del Decreto 17/2019 lo reparte en cuatro grupos:
| Grupo | Hora de cierre | Ejemplos del artículo 32.2 |
|---|---|---|
| I | 23:00 | Establecimientos culturales y artísticos al aire libre, auditorios al aire libre, recintos deportivos al aire libre |
| II | 01:00 | Salas de conciertos, circos en locales cerrados, ferias y verbenas |
| III | 02:30 | Pubs y bares especiales |
| IV | 04:30 | Establecimientos de baile y diversión |
El artículo 32.8 suma «una hora y media los viernes, sábados y vísperas de festivos». Ningún espectáculo puede empezar «antes de las 06:00 horas» (artículo 34.1), y el desalojo se hace «en el plazo máximo de 30 minutos» tras el cierre (33.1.d). Fuera de los locales, el consumo de bebidas está prohibido desde las 23:00 salvo ordenanza municipal (35.1). El artículo 18.3 de la ley permite a los ayuntamientos ampliar horarios en fiestas y eventos. Si tu cartel acaba de madrugada al aire libre, pregunta qué horario fijará la autorización antes de cerrar los horarios con los artistas.
Los menores tienen reglas propias. El artículo 19.2.c de la ley les cierra las salas de fiesta, de baile y las discotecas, salvo sesiones para menores. El 19.5 permite esas sesiones para jóvenes de 14 a 18 años, sin alcohol ni tabaco. El 19.6 autoriza a pedir el DNI para acreditar la edad. Las condiciones de admisión deben ser objetivas y no discriminatorias (artículo 22), y conviene revisarlas con la guía del derecho de admisión.
¿Qué multas hay si se incumple?
Las fijan los artículos 55 a 57 de la Ley 10/2015, y la inspección corresponde, según su artículo 44.1, a la «Unidad de Juego y Espectáculos de la Ertzaintza», además de a los ayuntamientos:
| Tipo de infracción | Multa | Ejemplos de la ley |
|---|---|---|
| Muy grave | De 30.001 € a 150.000 € | Celebrar sin licencia ni autorización con grave riesgo (art. 51.1); exceder el aforo con grave riesgo (51.2) |
| Grave | De 1.201 € a 30.000 € | No tener el seguro (art. 52.12); incumplir la vigilancia o el control de acceso obligatorios (52.15); no devolver el dinero de las entradas (52.21); reventa con recargo o venta comisionada no autorizada (52.29) |
| Leve | Apercibimiento o hasta 1.200 € | Celebrar sin la comunicación previa exigida o incumplir horarios (art. 53) |
Cálculo propio: el máximo de una muy grave, 150.000 €, es cinco veces el de una grave. Las muy graves pueden añadir suspensión de la actividad o clausura de un año y un día a tres años, y la revocación de la licencia (artículo 55). Las graves, suspensión o clausura de hasta un año (56). Las infracciones prescriben a los cinco, tres y un año según su gravedad (artículo 59).
Lectura nuestra: cobrar gastos de gestión sin la autorización del artículo 46.2 puede encajar en la venta comisionada no autorizada del artículo 52.29. Es la infracción más fácil de cometer sin darse cuenta, porque el checkout la comete por defecto.
Lista de comprobación antes de anunciar el evento
Encaja el evento en su figura. Local sin título, vía pública con estructuras o actividad accesoria con comunicación previa. De eso dependen la ventanilla y el plazo.
Pide la autorización con margen real. Un mes y medio en recinto cerrado y más de tres meses en la vía pública. Los 10 días del mínimo legal no dejan llegar al silencio positivo.
Calcula el seguro con la tabla del Decreto 44/2014. Por encima de 10.000 personas, suma 120.000 € por cada 5.000 o fracción, y comprueba que la franquicia no pasa de 20.000 €.
Cuenta 700 personas. Por encima hay vigilancia (artículo 66), conteo de aforo en el local (artículo 21.2 de la ley), plan de autoprotección en recinto acotado y, si pasas de las 00:00 con música, memoria de seguridad.
Recalcula la autoprotección con la norma vasca, no con la estatal. Más de 300 personas en recinto cerrado ya obligan a plan inscrito en el registro.
Imprime la entrada en castellano y euskera. Con número de orden, organizador, lugar, fecha, hora, precio y condiciones de devolución.
Decide los gastos de gestión antes de abrir la venta. O la entrada sale al precio anunciado, o pides la autorización del artículo 46.2 con un recargo de hasta el 20 % y los acuerdos con la ticketera.
Pide a los porteros su habilitación vasca vigente, con número de registro y fecha de caducidad.
Fuentes
- Ley 10/2015, de 23 de diciembre, de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas, texto consolidado — BOE, arts. 3, 17, 18, 19, 21, 22, 24, 31, 33, 38, 44, 51 a 57 y 59
- Decreto 17/2019, de 5 de febrero, Reglamento de desarrollo de la Ley de espectáculos públicos y actividades recreativas — BOPV núm. 37, de 21 de febrero de 2019, arts. 32 a 35, 40 a 49, 61, 66, 74 a 78, 84, 103 a 107 y disposición final primera
- Decreto 119/2019, de 23 de julio, de modificación del Decreto 17/2019 — BOPV núm. 142, de 29 de julio de 2019, nueva redacción del art. 105.2
- Decreto 63/2026, de 29 de abril, de segunda modificación del Decreto 17/2019 — BOPV núm. 91, de 18 de mayo de 2026, arts. 61, 63 a 65 bis
- Decreto 44/2014, de 25 de marzo, seguros de responsabilidad civil exigibles para la celebración de espectáculos públicos y actividades recreativas — BOPV de 28 de marzo de 2014, arts. 3 y 5
- Decreto 277/2010, de 2 de noviembre, obligaciones de autoprotección — BOPV núm. 238, de 14 de diciembre de 2010, art. 22 y anexo I
- Orden INT/1068/2026, de 7 de octubre, Directriz Básica de Planificación de Protección Civil de autoprotección — BOE núm. 252, de 10 de octubre de 2026, anexo I, apartado E
- Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo, Norma Básica de Autoprotección — BOE, texto consolidado
- Autorización de espectáculos en recintos cerrados — Gobierno Vasco, Dirección de Juego y Espectáculos, consultado el 9 de noviembre de 2026
- Autorización municipal de espectáculos: informe vinculante previo (art. 33) — Gobierno Vasco, consultado el 9 de noviembre de 2026
- Normativa de espectáculos — Gobierno Vasco, consultado el 9 de noviembre de 2026
- Real Decreto 1007/2023, de 5 de diciembre, Reglamento de sistemas informáticos de facturación — BOE núm. 291, de 6 de diciembre de 2023, art. 1
- ¿Desde cuándo se aplica TicketBAI? — Diputación Foral de Gipuzkoa, consultado el 9 de noviembre de 2026