Jauge et sécurité des événements en Allemagne : VStättVO 2026

En Allemagne, une salle de 600 mètres carrés avec des chaises en rangées compte 1 200 visiteurs, même si vous ne souhaitez vendre que 400 billets. C'est ce chiffre, et non celui de votre plan commercial, qui détermine si l'événement relève de la Versammlungsstättenverordnung. La formule figure au § 1 alinéa 2 et n'admet aucune estimation.

Quelle norme fixe la jauge et la sécurité d'un événement en Allemagne ?

Il n'existe pas de loi fédérale. Le droit de la construction relève de la compétence des Länder, si bien que la norme qui s'impose à vous est la Versammlungsstättenverordnung de l'État où se déroule l'événement. Au-dessus des seize Länder existe un texte modèle : la Muster-Versammlungsstättenverordnung de la Fachkommission Bauaufsicht de la Bauministerkonferenz, dans sa version de juin 2005 modifiée par accord de juillet 2014. Il n'oblige personne en lui-même ; c'est le modèle que les Länder adoptent, presque toujours avec la même numérotation d'articles.

Cela a une conséquence pratique : vous pouvez étudier la structure dans le modèle, mais chaque donnée que vous transmettez à l'autorité doit provenir du texte du Land. Et le nom change d'un endroit à l'autre.

Le commentaire officiel bavarois explique en outre ce que la norme actuelle a remplacé : la VStättV du 17 décembre 1990 et, pour les établissements d'hôtellerie-restauration de plus de 200 places, l'ancienne Gaststättenbauverordnung. Ce document est le meilleur guide d'interprétation publié, en espagnol comme en allemand, sur la portée de la verordnung, car il est signé par l'administration qui l'applique.

Quand la Versammlungsstättenverordnung s'applique-t-elle à votre événement ?

Cela dépend du site, pas de l'événement. Le § 1 alinéa 1 du modèle fixe trois portes d'entrée : les locaux « comportant des salles accueillant individuellement plus de 200 visiteurs », ainsi que ceux ayant plusieurs salles totalisant plus de 200 « si ces salles disposent de voies d'évacuation communes » ; les espaces en plein air avec surfaces scéniques et gradins « qui ne sont pas des constructions démontables et réunissent au total plus de 1 000 visiteurs » ; et les stades et installations sportives en plein air avec gradins fixes dépassant chacun 5 000 visiteurs.

L'alinéa 3 exclut quatre éléments : les espaces dédiés au culte, les salles de classe des établissements d'enseignement général et professionnel, les salles d'exposition des musées et les constructions démontables.

Le commentaire bavarois ajoute deux précisions qui valent de l'argent. La première, qui compte comme visiteur : toute personne ayant accès à l'événement avec un billet, payant ou non, est toujours visiteur ; les organisateurs, artistes, personnel technique, service d'ordre, cuisine et salle ne le sont pas. La seconde, l'hôtellerie-restauration : un établissement avec places assises relève de la verordnung quand les espaces publics dépassent 200 mètres carrés, mais un établissement avec places debout, une discothèque par exemple, en relève déjà à partir de 100 mètres carrés de surface. Pour une boîte de nuit, ce seuil arrive bien plus tôt qu'il n'y paraît.

Comment calcule-t-on la jauge légale en Allemagne ?

Avec une formule fermée. Le § 1 alinéa 2 indique que, « sauf indication contraire des Bauvorlagen », le nombre de visiteurs se détermine ainsi :

Le même alinéa précise que « les surfaces non accessibles aux visiteurs ne sont pas incluses dans le calcul » et étend la règle aux espaces en plein air, aux installations sportives et aux stades.

Deux calculs à partir de ce tableau, avec les chiffres de l'exemple initial. Une salle de 600 mètres carrés avec des chaises en rangées donne 1 200 visiteurs ; la même salle avec des tables, 600. Dans les deux cas, on dépasse 200 et la verordnung s'applique intégralement, indépendamment du nombre de billets que vous comptez mettre en vente. Et inversement : si vous voulez réduire ce chiffre, la solution n'est pas de vendre moins, mais de justifier dans le plan de salle approuvé que le nombre réel est inférieur, comme le prévoit l'alinéa 2 lui-même en renvoyant aux Bauvorlagen.

Ensuite, c'est ce plan qui fait foi. Le § 32 interdit de dépasser le nombre de places approuvé dans le Bestuhlungs- und Rettungswegeplan et de modifier la disposition autorisée, et impose d'en afficher une copie visible près de l'entrée principale de chaque salle. La jauge que vous gérez à la billetterie et aux accès est, littéralement, celle du plan tamponné : c'est là que le contrôle de jauge en temps réel cesse d'être un indicateur pour devenir une obligation.

Combien de sorties et quelle largeur d'évacuation vous faut-il ?

La largeur découle de la jauge, et le critère change selon que vous êtes à l'intérieur ou à l'extérieur. Le § 7 alinéa 4 exige que la largeur libre de chaque tronçon de voie d'évacuation soit, pour les personnes qui en dépendent, d'au moins 1,20 mètre pour 600 personnes dans les espaces en plein air et les stades, et de 1,20 mètre pour 200 personnes ailleurs. Des valeurs intermédiaires sont admises, mais aucun tronçon ne peut descendre en dessous de 1,20 mètre, sauf deux exceptions : 0,90 mètre dans les salles jusqu'à 200 places et sur les voies du bâtiment scénique, et 0,80 mètre dans les galeries de travail.

Calcul avec les mêmes 1 200 personnes : dans une salle, il faut 7,20 mètres de largeur totale de sorties (1 200 ÷ 200 × 1,20) ; en plein air ou dans un stade, 2,40 mètres (1 200 ÷ 600 × 1,20). Le même public exige le triple de largeur en intérieur.

Les distances sont elles aussi encadrées. Le § 7 alinéa 1 limite à 30 mètres le trajet entre n'importe quelle place et la sortie de la salle, extensible de 5 mètres par tranche de 2,5 mètres de hauteur libre au-delà de 5 mètres, sans jamais dépasser 60 mètres. Le § 6 impose au moins deux voies d'évacuation indépendantes par étage comportant des locaux occupés, des voies propres pour chaque étage de plus de 800 places, et deux sorties aussi éloignées et opposées que possible dans toute salle destinée à plus de 100 visiteurs ou de plus de 100 mètres carrés.

Sanitaires et places pour fauteuils roulants

Le § 12 fixe un tableau de sanitaires par places visiteurs : jusqu'à 100 places, 3 toilettes pour femmes, 1 pour hommes et 2 urinoirs ; pour chaque tranche de 100 places supplémentaires jusqu'à 1 000, 1,2 / 0,4 / 0,8 ; au-delà de 1 000, 0,9 / 0,3 / 0,6 ; et au-delà de 20 000, 0,6 / 0,2 / 0,4. Les résultats s'arrondissent à la hausse et, selon l'alinéa 2, au moins une toilette sur douze exigées doit être accessible.

Calcul pour ces 1 200 places : 16 toilettes pour femmes, 6 pour hommes et 11 urinoirs, dont 2 toilettes accessibles. Le § 10 alinéa 7 ajoute, dans les salles à places assises en rangées, des places pour utilisateurs de fauteuil roulant à hauteur de 1 % des 5 000 premières places et de 0,5 % au-delà, avec un minimum de deux : dans notre exemple, 12 places signalisées. Et le § 13 exige que les places de stationnement accessibles représentent au moins la moitié de ce chiffre.

Quand faut-il un Sicherheitskonzept et un Ordnungsdienst ?

Quand le type d'événement l'exige, et toujours au-delà de 5 000 places. Le § 43 alinéa 1 laisse la question ouverte : « si la nature de l'événement l'exige, l'exploitant doit élaborer un plan de sécurité et mettre en place un service d'ordre ». L'alinéa 2 la tranche : dans les sites de plus de 5 000 places visiteurs, le plan est obligatoire et se rédige « en accord avec les autorités compétentes en matière de sécurité ou d'ordre, notamment la police, les pompiers et les services de secours ». Il doit fixer l'effectif minimal du service d'ordre « échelonné selon le nombre de visiteurs et les degrés de danger », les mesures de sécurité d'exploitation et les annonces de sécurité par sonorisation.

Le service d'ordre travaille sous l'autorité d'un Ordnungsdienstleiter nommé par l'exploitant ou l'organisateur (alinéa 3). L'alinéa 4 énumère ses responsabilités : le contrôle aux entrées, sorties et accès aux blocs de public, le respect du nombre maximal de visiteurs et de la disposition des places, les interdictions de feu et de pyrotechnie du § 35, les annonces de sécurité et l'évacuation ordonnée en cas de danger.

Il y a deux autres seuils souvent négligés. Le § 42 impose de consigner dans un plan d'évacuation distinct les mesures d'évacuation rapide et ordonnée pour les sites destinés à plus de 1 000 visiteurs, sauf si elles figurent déjà dans le plan de sécurité du § 43. Et le § 41 alinéa 3 exige de communiquer à l'avance « les événements prévisibles de plus de 5 000 visiteurs » à l'autorité compétente en matière de service sanitaire et de secours ; dans la Brandenburgische Versammlungsstättenverordnung, la formulation est identique. C'est l'équivalent allemand de la question que résout, en Espagne, la réglementation régionale sur quand une ambulance est obligatoire.

Qui doit être présent pendant l'événement ?

Quelqu'un de clairement identifié. Le § 38 rend l'exploitant responsable de la sécurité de l'événement et du respect de la norme, et exige que « pendant le fonctionnement du site, l'exploitant ou un Veranstaltungsleiter désigné par lui soit présent en permanence ». Ce même article l'oblige à garantir la coopération entre le service d'ordre, le piquet de pompiers et le service sanitaire d'une part, et la police, les pompiers et le service de secours d'autre part, ainsi qu'à suspendre l'activité si une installation nécessaire à la sécurité ne fonctionne pas ou si les règles d'exploitation ne peuvent pas être respectées. Les obligations peuvent être transférées à l'organisateur « par accord écrit », mais la responsabilité de l'exploitant demeure.

La partie technique relève d'un régime propre. Les §§ 39 et 40 réservent la direction et la supervision du montage et du démontage des grandes scènes, des surfaces scéniques de plus de 200 mètres carrés et des halls polyvalents de plus de 5 000 places à un Verantwortlicher für Veranstaltungstechnik, titulaire de la qualification de Geprüfter Meister für Veranstaltungstechnik ou équivalent, et reconnaissent expressément les formations équivalentes obtenues dans d'autres États de l'Union européenne. Pour un promoteur espagnol qui voyage avec sa propre production, cette reconnaissance fait la différence entre monter ou ne pas monter.

Le § 41 complète le dispositif : piquet de pompiers en cas de risque d'incendie élevé et, dans tous les cas, sur les grandes scènes et surfaces scéniques de plus de 200 mètres carrés, où « un piquet de pompiers doit être présent », sauf si le service de prévention certifie que l'exploitant dispose d'un personnel propre suffisant et formé.

Quelles autorisations faut-il si l'événement n'a pas lieu en salle ?

D'autres, et relevant d'autres lois. Le commentaire bavarois est catégorique sur les festivals : les événements temporaires sur des terrains libres ne sont pas couverts par le cas de figure de l'espace en plein air, et les gradins et scènes qui y sont montés « constituent en règle générale des constructions démontables ». Ces constructions relèvent de la Bauordnung du Land. En Saxe, par exemple, l'autorisation d'exécution figure au § 76 de la Sächsische Bauordnung, et une circulaire du ministère saxon du Développement régional du 8 mai 2020 rappelle que sa prolongation exige une inspection préalable, la Verlängerungsprüfung, et qu'il n'est pas possible d'exploiter sans autorisation en cours de validité.

À partir de là s'enchaînent des autorisations fédérales :

• Voie publique. Le § 29 alinéa 2 du Code de la route soumet à autorisation les événements « pour lesquels les voies sont utilisées au-delà de l'usage habituel de la circulation ».
• Bar et restauration. Le § 12 de la Gaststättengesetz permet d'autoriser « avec des exigences simplifiées et de manière temporaire et révocable » l'activité d'hôtellerie-restauration « pour un motif particulier » : c'est la Gestattung des festivals et des fêtes populaires.
• Fêtes populaires. Le § 60b de la Gewerbeordnung définit le Volksfest comme un événement périodique et limité dans le temps réunissant plusieurs exploitants d'activités de divertissement, et lui applique le régime de festsetzung du § 69.
• Mineurs. Le § 5 de la Jugendschutzgesetz interdit la présence dans les bals publics aux mineurs de moins de 16 ans sans accompagnement d'un titulaire de l'autorité parentale ou d'une personne chargée de leur éducation, et la limite jusqu'à minuit pour les 16 et 17 ans. Pour les événements de parrainage jeunesse ou d'intérêt artistique ou folklorique, l'alinéa 2 autorise les enfants jusqu'à 22 heures et les mineurs de moins de 16 ans jusqu'à minuit.

Si c'est vous qui vendez les billets, n'oubliez pas que le § 312g alinéa 2 numéro 9 du Code civil allemand exclut le droit de rétractation pour les services de loisirs contractés à distance « lorsque le contrat prévoit une date ou une période précises ». Autrement dit : en Allemagne, un billet daté ne se rembourse pas pour simple changement d'avis, et ce qui prévaut, c'est ce que prévoient vos conditions de vente, comme dans la politique de remboursement que vous publiez. La facturation suit un autre chemin, celui de l'E-Rechnung et de la TVA allemande.

Que se passe-t-il si vous dépassez la jauge autorisée ?

Cela cesse d'être un problème opérationnel pour devenir une infraction administrative. Le § 47 du modèle qualifie d'Ordnungswidrigkeit, entre autres comportements, le fait de dépasser le nombre de places approuvé ou d'en modifier la disposition (§ 32 alinéa 1), de ne pas maintenir libres les voies d'évacuation et les accès pompiers (§ 31), de fermer ou de bloquer des portes d'évacuation pendant le fonctionnement, de ne pas désigner de service d'ordre ni d'Ordnungsdienstleiter (§ 43), de s'absenter du site en tant qu'exploitant ou Veranstaltungsleiter (§ 38 alinéa 2), et de ne pas organiser le piquet de pompiers (§ 41). L'amende est ensuite fixée par la Bauordnung du Land : au Brandebourg, le § 47 de la BbgVStättV renvoie au § 85 alinéa 1 phrase 1 numéro 1 de la Brandenburgische Bauordnung.

Les contrôles périodiques font partie du régime. Le § 46 oblige l'autorité du bâtiment à inspecter les sites « à des intervalles ne dépassant pas trois ans » afin de vérifier que les règles d'exploitation sont respectées et que les révisions périodiques ont été effectuées dans les délais, avec la participation des autorités d'ordre, de l'inspection du travail et du service de prévention incendie. Qui organise une tournée en Allemagne rencontrera des salles qui sortent d'une de ces inspections et qui, de ce fait, sont strictes sur le plan de salle.

Et Futura Tickets, où intervient-elle dans ce dispositif ?

Dans un seul, et autant le dire sans l'enjoliver : la norme allemande engage l'exploitant du site et l'organisateur, pas la plateforme. Ce qu'une plateforme peut faire, c'est garantir que le nombre de personnes qui franchit la porte correspond à celui du plan approuvé. Chez Futura Tickets, la validation d'un code QR prend de 1 à 2 secondes et un bracelet NFC moins d'une seconde, et le guide opérationnel de Futura Tickets recommande de configurer des alertes d'occupation à 80 % et à 95 % de la capacité de chaque zone, soit l'avertissement dont un Ordnungsdienstleiter a besoin avant qu'un bloc ne se remplisse. Les données des participants restent par ailleurs à 100 % la propriété de l'organisateur avec Futura Tickets, ce qui compte quand l'autorité demande la traçabilité de qui se trouvait sur place. Si vous vendez en Allemagne, le détail du produit se trouve sur la page allemande de billetterie.

Liste de vérification avant d'organiser un événement en Allemagne

Demandez le Bestuhlungs- und Rettungswegeplan tamponné avant de signer pour la salle. C'est le document qui fixe votre jauge commercialisable. Sans lui, tout chiffre figurant au contrat n'est qu'une estimation.

Calculez la jauge avec le § 1 alinéa 2 et comparez-la à celle du plan. Si les chiffres ne correspondent pas, posez la question : l'écart vient généralement de surfaces exclues du calcul ou d'une occupation approuvée différente.

Vérifiez quel Land s'applique et téléchargez son texte, pas le modèle. La numérotation coïncide généralement, mais la rédaction en vigueur et les amendes sont celles du Land.

Vérifiez si vous dépassez 1 000 et 5 000 visiteurs. Ce sont les deux seuils qui déclenchent un plan d'évacuation séparé, un plan de sécurité obligatoire, un service d'ordre dimensionné et un avis au service sanitaire.

Mettez par écrit qui est le Veranstaltungsleiter chaque jour. Le § 38 exige une présence permanente, et l'accord de transfert des obligations de l'exploitant à l'organisateur doit être écrit.

Si vous montez en plein air, traitez gradins et scènes comme des constructions démontables. Autorisation d'exécution en cours de validité, inspection de prolongation à jour et documentation dans le dossier de montage.

Enchaînez les autorisations non liées à la construction avec le temps nécessaire. Fermeture de voie, bar, fête populaire et horaires des mineurs relèvent de lois différentes et de guichets différents.

Contrôlez les accès par rapport au plan, pas par rapport aux ventes. La même logique de points de contrôle en festivals et de sécurité des événements que vous utilisez en Espagne, mais avec la jauge du plan allemand comme plafond.

Sources

• Muster-Versammlungsstättenverordnung (MVStättVO), version juin 2005 modifiée en juillet 2014 — Fachkommission Bauaufsicht de la Bauministerkonferenz (PDF)
• Erläuterung zur Versammlungsstättenverordnung, version avril 2009, état juillet 2019 — Bayerisches Staatsministerium für Wohnen, Bau und Verkehr (PDF)
• Brandenburgische Versammlungsstättenverordnung (BbgVStättV) du 28 novembre 2017 — BRAVORS, portail législatif du Brandebourg
• Verordnung über Bau und Betrieb von Sonderbauten (SBauVO), texte officiel — recht.nrw.de
• Modification de la Sonderbauverordnung du 15 novembre 2019 — recht.nrw.de
• Sächsische Bauordnung (SächsBO), § 76 Genehmigung Fliegender Bauten — REVOSax, Landesrecht Sachsen
• Verlängerungsprüfungen bei Fliegenden Bauten, circulaire du 8 mai 2020 — Sächsisches Staatsministerium für Regionalentwicklung (PDF)
• § 29 Straßenverkehrs-Ordnung (StVO), übermäßige Straßenbenutzung — Gesetze im Internet (BMJ)
• § 12 Gaststättengesetz (GastG), Gestattung — Gesetze im Internet (BMJ)
• § 60b Gewerbeordnung (GewO), Volksfest — Gesetze im Internet (BMJ)
• § 5 Jugendschutzgesetz (JuSchG), Tanzveranstaltungen — Gesetze im Internet (BMJ)
• § 312g Bürgerliches Gesetzbuch (BGB), Widerrufsrecht et exceptions — Gesetze im Internet (BMJ)