Vender bilhetes nos Emirados Árabes Unidos: licenças e IVA

Vender bilhetes nos Emirados Árabes Unidos não começa pelo preço: começa por um sistema de licenças que, em Dubai e em Abu Dhabi, controla também a própria emissão do bilhete. Quem põe à venda sem essa aprovação comete uma infração tarifada.

Este guia percorre o que exigem as duas jurisdições onde se concentra a atividade — Dubai e Abu Dhabi —, o IVA federal de 5 % que incide sobre o bilhete e os prazos de reembolso quando um evento é cancelado. Todos os valores provêm de textos oficiais ligados no local onde são usados.

Que licenças precisa um organizador para vender bilhetes em Dubai?

Dubai regula os eventos e os bilhetes através da mesma norma. O Decreto n.º 25 de 2013 criou o Event eLicensing and eTicketing System e define «Ticket» como «any free or paid paper-based or electronic pass which authorises its bearer access to an Event». Inclui-se aqui o convite gratuito, não apenas o bilhete pago.

O perímetro é amplo. O artigo 3.º aplica o decreto a «all areas within the Emirate, including Special Development Zones and free zones such as the Dubai International Financial Centre». Nenhuma zona franca fica de fora, nem mesmo o DIFC.

As obrigações estão no artigo 8.º. Toda a entidade pública ou privada que organize eventos, ou que tenha um recinto licenciado para os realizar, deve inscrever-se no eLicensing System e instalar o equipamento necessário (alínea a) e inscrever-se igualmente no eTicketing System (alínea b). A alínea e fecha o círculo: não se licencia um estabelecimento a menos que esteja inscrito num dos dois sistemas ou em ambos. O artigo 10.3 obriga os inscritos a emitir e distribuir os bilhetes através do sistema.

Há um detalhe de nomenclatura relevante ao preencher formulários: o decreto fala do DTCM, o antigo Department of Tourism and Commerce Marketing. A Lei n.º 20 de 2021, de 2 de novembro de 2021, fundiu o DTCM e o Department of Economic Development no Department of Economy and Tourism (DET), que «succeeds to the rights and obligations» de ambos. A norma de 2013 continua em vigor; apenas o interlocutor mudou de nome.

Quanto custam o eLicensing e o eTicketing de Dubai, e que multas existem?

Os valores não constam do decreto, mas sim na Resolução do Conselho Executivo n.º 1 de 2015, de 3 de fevereiro de 2015, que aprova as taxas e as multas do sistema. São os números que é preciso incluir no orçamento antes de abrir a venda.

O Anexo 2 tarifa as infrações. Vender bilhetes sem código eletrónico, ou vendê-los uma entidade não inscrita no eTicketing: 10.000 dirhams. Revender bilhetes já usados: 10.000. Emitir ou distribuir bilhetes gratuitos cobrando por eles: 10.000. Realizar o evento antes de introduzir os dados no eLicensing e de obter a aprovação: 10.000. Introduzir dados incorretos em qualquer um dos dois sistemas: 5.000. Não devolver dentro do prazo o valor de um bilhete quando o evento é cancelado: 2.000.

O artigo 2.b acrescenta que a multa duplica se a infração se repetir dentro do mesmo ano, com um limite máximo de 100.000 dirhams, e que o departamento pode ainda suspender a atividade até seis meses ou revogar a licença comercial.

Há aqui um ponto que vale a pena analisar com atenção, e é leitura nossa dos dois textos, não uma afirmação da administração. O artigo 13.º do Decreto n.º 25 de 2013 fixa o intervalo sancionatório entre 100 e 20.000 dirhams, enquanto a resolução de 2015 permite chegar aos 100.000 em caso de reincidência. Os valores base do Anexo 2 cabem dentro do intervalo do decreto; o limite por duplicação, não. Se o caso for de reincidência, vale a pena perguntar ao DET qual o limite aplicável antes de assumir o pior cenário.

O que exige Abu Dhabi a quem vende bilhetes?

Abu Dhabi centraliza tudo no Event Licensing System (ELS), que se tramita através da plataforma TAMM. O manual de licenças do DCT Abu Dhabi, versão 1 de 2024, é o documento que fixa as regras, e o sistema de licenças enumera seis categorias de licença: exposição, conferência, formação e workshops, oradores, entretenimento e e-ticketing.

O acesso não é livre. O registo no ELS está limitado a proprietários de galerias, instalações, centros comerciais e recintos, e a organizadores com licença comercial do DED cuja atividade inclua «Event Management». Sem essa licença, não há autorização.

Os prazos são curtos e rígidos. Não se admite nenhum pedido apresentado com menos de três dias úteis de antecedência relativamente à data do evento; abaixo dessa margem aplica-se uma taxa de «urgent services» de 500 dirhams que, adverte o próprio manual, não garante a aprovação se forem necessários vistos de outras entidades. A licença de oradores pede-se com pelo menos catorze dias de antecedência. E o manual avisa que as licenças obtidas na TAMM não são aprovações finais se houver outras autoridades envolvidas.

Em matéria de ticketing, o manual é inusitadamente concreto:

• É obrigatório usar o sistema eletrónico de ticketing em todos os eventos de entretenimento e do setor empresarial em que se emitam bilhetes, e é preciso imprimir através do sistema todos os bilhetes, pagos ou gratuitos.
• Sobre os bilhetes vendidos cobra-se 10 % do total das vendas a favor do DCT (ponto 4.2).
• A taxa por bilhete «must not be less than AED 1 per ticket issued through the Event Ticketing System», e esse mínimo inclui expressamente os convites.
• O preço deve constar «clear and readable» em árabe ou em inglês em todos os bilhetes, seja qual for o canal de venda: bilheteira física, website ou aplicação.
• O vendedor não pode oferecer nem vender um bilhete «with a price different than the price specified by the Event Organiser and printed on the Ticket». A sobretaxa do intermediário não tem lugar.
• Para os eventos de um só dia, a taxa liquida-se no máximo trinta dias após a data do evento.

Os convites têm um limite por tipo de evento: 75 % do total em eventos do setor empresarial, 25 % em eventos desportivos e 10 % nos de entretenimento. Devem ter impressa a palavra «مجاناً» em árabe ou «complimentary» em inglês.

O controlo de acesso também está previsto por escrito. O manual obriga o recinto a condicionar a entrada do público a que cada participante apresente «a valid Ticket issued by the Electronic Ticket System with an electronic code that has not been previously used». É a mesma disciplina de validação única que recomendamos no guia de controlo de acessos em festivais, aqui convertida em requisito regulatório.

Depois do evento chega a auditoria: a equipa de revenue assurance do DCT pode visitar recintos e assistir a eventos, e o organizador deve apresentar a documentação solicitada num prazo máximo de três meses a partir da data do evento. As multas pagas dentro dos sessenta dias seguintes à infração podem ser reduzidas em 25 %, e as reclamações apresentam-se em sessenta dias e resolvem-se em trinta.

Quem devolve o dinheiro se o evento for cancelado?

Em Abu Dhabi, o vendedor de bilhetes. O ponto 4.8 do manual do DCT é explícito: perante um cancelamento por qualquer motivo, «the Ticket Seller is responsible for the full refund of the Tickets sold to the Ticket Buyers within ten (10) days of the cancellation date of the Event». O organizador assume os custos associados ao meio de pagamento e os bilhetes de eventos cancelados não geram taxa.

Há um segundo cenário, o do cancelamento imposto. Se o DCT ou a autoridade competente suspender as atividades devido a uma catástrofe natural ou a uma decisão governamental — luto oficial, normas de pandemia, medidas de precaução —, as datas da licença consideram-se inválidas, as taxas de licenciamento são devolvidas e o DCT resolve esses pedidos em trinta dias úteis. O manual acrescenta, na mesma página, que os organizadores «shall ensure refunding all the sold Tickets to Ticket Buyers».

Dubai aborda a questão pela via sancionatória em vez de pela do prazo: o Anexo 2 da Resolução n.º 1 de 2015 multa com 2.000 dirhams quem não reembolse «within the prescribed time frame» o valor de um bilhete quando o evento é cancelado. A resolução não publica esse prazo; é o departamento que o determina. É a diferença prática entre os dois emirados: Abu Dhabi dá-te o número de dias, Dubai diz-te que incumprir custa dinheiro.

Acima de ambos está a Lei Federal n.º 15 de 2020 de proteção do consumidor, alterada pelo Decreto-Lei n.º 5 de 2023, que obriga o fornecedor a entregar fatura datada com o tipo de serviço, o preço e a quantidade, e proíbe anunciar preços enganosos. Se vieres de um mercado europeu, convém não transferir automaticamente os reflexos da política de devoluções de bilhetes aplicada em Espanha: o direito de retratação à distância não funciona da mesma forma, e aqui prevalecem as regras emiradenses de cancelamento que acabámos de ver.

Como se aplica o IVA de 5 % a um bilhete nos Emirados?

A taxa é de 5 %. O artigo 3.º do Decreto-Lei Federal n.º 8 de 2017 do IVA, na sua versão consolidada publicada pela Federal Tax Authority, impõe «a standard rate of 5% Tax» sobre toda a entrega ou importação.

O que situa o imposto nos Emirados não é onde está a empresa, mas onde se realiza o evento. O artigo 30.6 diz que «for the supply of any cultural, artistic, sporting, educational or any similar Services, the place shall be where such Services were performed». Um concerto em Dubai tributa-se nos Emirados ainda que a promotora esteja em Madrid ou em Londres. É a mesma lógica que rege o IVA dos espetáculos na maioria dos sistemas europeus, e por isso a repartição de responsabilidades se parece com a que explicamos na fiscalidade da venda de bilhetes em Espanha.

O segundo artigo que altera a operacionalidade é o 25. A data de exigibilidade é a mais antiga de uma lista, e o seu ponto 7 inclui «the date of receipt of payment or the date on which the Tax Invoice was issued». Num evento cobra-se meses antes de prestar o serviço: o IVA de um bilhete vendido em novembro para um festival de março torna-se exigível em novembro. Esse desfasamento entre caixa e imposto tem de ser planeado antes de lançar a pré-venda, não na declaração.

E há um artigo que condiciona diretamente a forma como se mostra o preço: o 38. «In the case of a Taxable Supply, the advertised price shall include the Tax». O preço que o comprador vê no website tem de incluir o IVA. Combinado com a regra de Abu Dhabi de que o vendedor não pode cobrar um preço diferente do impresso no bilhete, a margem para adicionar custos no final do funil estreita-se bastante.

Quando é preciso registar-se para efeitos de IVA nos Emirados?

Depende de se se reside ali. Para quem tem residência no Estado, o artigo 7.1 do Regulamento de Execução do IVA — a Decisão do Gabinete n.º 52 de 2017 e as suas alterações — fixa o limiar obrigatório em 375.000 dirhams, e o artigo 8.1, o voluntário em 187.500. O artigo 7.2 dá trinta dias para apresentar o pedido a partir do momento em que surge a obrigação.

Para quem não reside, não há limiar. O artigo 13.2 do Decreto-Lei n.º 8 de 2017 obriga a registar-se «every Person, who does not have a Place of Residence in the State or an Implementing State (…) if he makes supplies of Goods or Services, and where no other Person is obligated to pay the Due Tax on these supplies in the State». O primeiro bilhete vendido já gera a obrigação, e o artigo 7.6 do Regulamento acrescenta que a Autoridade regista o não residente com efeitos desde a data em que começou a realizar entregas, quer o notifique quer não.

Daí surge a pergunta que decide o registo de um promotor estrangeiro: há mais alguém obrigado a pagar o imposto nos Emirados por essa venda? Se vendes a consumidores finais através do teu próprio website, não há. Se a venda é feita por uma plataforma estabelecida ali que atua em nome próprio, o artigo 9.2 do Decreto-Lei trata a operação como entrega direta do agente. É uma das coisas que convém deixar por escrito no contrato antes de assinar com uma plataforma, juntamente com as que listámos ao escolher uma plataforma de ticketing.

Sociedades a 9 %, fatura eletrónica e licença de conteúdo

O imposto sobre sociedades emiradense entrou em vigor depois do IVA e é mais simples de resumir. A Decisão do Gabinete n.º 116 de 2022, de 30 de dezembro de 2022, sujeita a 0 % a parte da base tributável que não exceda os 375.000 dirhams e a 9 % a que os exceder. A mesma decisão avisa que separar artificialmente o negócio entre várias pessoas para repetir o escalão a 0 % é considerado um acordo para obter uma vantagem fiscal.

A fatura eletrónica é a frente que agora está em movimento. As decisões ministeriais n.º 243 e n.º 244 de 2025 montam o sistema e o respetivo calendário, e a Decisão Ministerial n.º 244 deixa de fora, por agora, as operações Business-to-Consumer: o bilhete que um particular compra não entra no sistema até o ministro decidir outra coisa. O que um evento fatura a empresas — patrocínio, aluguer de recinto, produção, comissão da plataforma — já entra, e os prazos de designação de fornecedor acreditado já estão a correr. Detalhamos isso no prazo emiradense de faturação eletrónica. Quem também geste eventos na Europa reconhecerá o padrão do VeriFactu em Espanha e do E-Rechnung alemão: primeiro B2B, depois se verá.

Resta uma licença que os organizadores estrangeiros costumam descobrir tarde: a de conteúdo. O artigo 10.º do Decreto-Lei Federal n.º 55 de 2023 de regulação dos meios de comunicação atribui ao Conselho de Media as licenças relativas «to the showing of cinematographic films and the showing of other artistic works», em conformidade com os padrões de conteúdo do artigo 17.º. E o seu artigo 7.º deixa claro: «The licence or permit issued by the Council or the Competent Authority does not substitute for obtaining the necessary permits or approvals from the Concerned Authorities». Uma licença de conteúdo não te livra da licença de evento, nem o contrário.

Lista de verificação antes de abrir a venda nos Emirados

Sete verificações, pela ordem em que bloqueiam a venda.

Confirma primeiro a licença comercial. Em Abu Dhabi, ninguém se regista no ELS sem licença do DED com atividade de organização de eventos ou sem ser titular de um recinto. Em Dubai, o artigo 8.e do Decreto n.º 25 de 2013 condiciona a licença do estabelecimento à inscrição nos sistemas. É o requisito que mais atrasa os calendários.

Conta ao contrário a partir da data do evento. Três dias úteis é o mínimo absoluto em Abu Dhabi, catorze para as licenças de oradores, e abaixo de três dias há taxa de urgência de 500 dirhams sem garantia de aprovação. Para um evento com muitos artistas, o próprio manual pede margens maiores.

Não publiques o preço nem abras o carrinho antes da aprovação. Realizar o evento sem a aprovação do eLicensing e vender bilhetes sem código eletrónico são sancionados com 10.000 dirhams cada, em Dubai.

Inclui os 10 % de Abu Dhabi no modelo económico. E o mínimo de um dirham por bilhete emitido, que também se paga pelos convites. Se distribuíres muitas acreditações, esse mínimo deixa de ser residual.

Anuncia o preço com o IVA incluído. Exige-o o artigo 38.º do Decreto-Lei n.º 8 de 2017. E em Abu Dhabi o preço impresso no bilhete é o único que se pode cobrar.

Define o circuito de cancelamento antes de vender. Dez dias para o reembolso integral em Abu Dhabi, a partir da data de cancelamento. Define quem executa a devolução, por que meio de pagamento e quem assume os seus custos.

Decide o registo de IVA segundo quem declara. Se fores não residente e mais nenhuma pessoa estiver obrigada a pagar o imposto pelas tuas vendas nos Emirados, o artigo 13.2 obriga-te a registares-te sem limiar, e o registo produz efeitos desde a primeira entrega.

Ao comparar plataformas para este mercado, as perguntas úteis são operacionais: se o sistema se consegue ligar ao eTicketing de Dubai ou ao de Abu Dhabi, se imprime o preço e o código eletrónico no bilhete, se impede revender um código já usado, se permite marcar os convites como gratuitos e se executa devoluções em massa dentro do prazo. A Futura Tickets é uma plataforma SaaS espanhola de ticketing para organizadores profissionais, e num projeto emiradense o trabalho de integração com o sistema público do emirado tem de ser planeado tal como o resto do calendário de licenças; convém pedi-lo por escrito antes de assinar, tal como se analisa qualquer outro requisito na comparação de plataformas.

Quem já opera na Europa reconhecerá a mecânica: um registo público obrigatório, um código por bilhete e uma taxa por título emitido são exatamente o esquema que descrevemos ao vender bilhetes na Itália com a SIAE. Mudam os valores e o organismo; o desenho do controlo é o mesmo.

Fontes

• Decree No. (25) of 2013 Concerning the Event eLicensing and eTicketing System in the Emirate of Dubai — Dubai Legislation, consultado a 3 de outubro de 2026.
• Executive Council Resolution No. (1) of 2015 Approving the Fees and Fines Prescribed for the Event eLicensing and eTicketing System — Dubai Legislation, 3 de fevereiro de 2015.
• Law No. (20) of 2021 Establishing the Department of Economy and Tourism in the Emirate of Dubai — Dubai Legislation, 2 de novembro de 2021.
• Event Licensing Manual – User Guidelines, Version 1, 2024 (PDF) — Department of Culture and Tourism – Abu Dhabi.
• Events Licensing System — Department of Culture and Tourism – Abu Dhabi, consultado a 3 de outubro de 2026.
• Federal Decree-Law No. 8 of 2017 on Value Added Tax e as suas alterações (PDF consolidado) — Federal Tax Authority.
• Executive Regulation of Federal Decree-Law No. 8 of 2017, Cabinet Decision No. 52 of 2017 e as suas alterações (PDF consolidado) — Federal Tax Authority.
• Cabinet Decision No. 116 of 2022 on the Annual Taxable Income Subject to Corporate Tax (PDF) — Ministry of Finance.
• Ministerial Decision No. 244 of 2025 on the Implementation of the Electronic Invoicing System (PDF) — Ministry of Finance.
• Federal Decree-Law No. (55) of 2023 Concerning Media Regulation (PDF) — texto oficial publicado pela Dubai Development Authority.
• Consumer protection — Federal Law No. 15 of 2020 e Decreto-Lei n.º 5 de 2023 — portal oficial do Governo dos Emirados Árabes Unidos.