Quels permis pour un événement au Pays basque espagnol ? Guide 2026

En Euskadi, un concert ou un festival qui ne rentre pas dans la licence d'un établissement a besoin d'une autorisation préalable. Elle est délivrée par la mairie ou par le Gouvernement basque selon la jauge et le type d'espace, et elle n'est pas accordée sans assurance de responsabilité civile. En plus, l'organisateur doit respecter des règles propres de surveillance, d'autoprotection et de vente de billets, absentes ou différentes dans les autres communautés autonomes.

La base est la loi 10/2015 du 23 décembre sur les spectacles publics et les activités récréatives, en vigueur depuis le 8 janvier 2016. En dessous se trouve le décret 17/2019 du 5 février, qui la met en application et a été publié au BOPV n° 37 du 21 février 2019. Il a été retouché à deux reprises : par le décret 119/2019 et par le décret 63/2026, en vigueur depuis le 19 mai 2026. L'assurance relève du décret 44/2014 et l'autoprotection du décret 277/2010. Ce guide les parcourt dans l'ordre où vous en aurez besoin. Si vous organisez dans d'autres communautés, vous avez le guide de l'Andalousie et celui de Madrid, Barcelone et Valence.

Quelle autorisation faut-il pour un événement en Euskadi ?

Cela dépend du lieu. L'article 31.3 de la loi 10/2015 soumet à autorisation préalable, entre autres cas, «la celebración de modo ocasional de espectáculos públicos o actividades recreativas en locales no amparados» (« la tenue à titre occasionnel de spectacles publics ou d'activités récréatives dans des locaux non couverts ») par leur titre, ainsi que celle des spectacles «en espacios abiertos» (« dans des espaces ouverts ») dans les termes de la loi. Les célébrations «estrictamente privadas, de carácter familiar o social» (« strictement privées, à caractère familial ou social ») sont exclues de la loi, selon son article 3, même si elles doivent respecter la réglementation de sécurité publique.

Le décret 17/2019 ramène cela à trois situations :

• Local fermé sans titre pour cette activité. Un concert dans un fronton, un pavillon ou un entrepôt. Il faut une autorisation préalable (article 105.1).
• Voie publique ou espace ouvert avec structures. Un festival avec scène, chapiteaux ou clôtures. L'article 107.2 le soumet à une «autorización previa singular del ayuntamiento respectivo» (« autorisation préalable spécifique de la mairie concernée »). S'il n'y a ni installations ni structures, l'article 107.1 dit que «no requiere autorización previa conforme a este decreto» (« ne requiert pas d'autorisation préalable au titre du présent décret »), sans préjudice du permis d'occupation de l'espace public.
• Activité accessoire dans un local qui a déjà un titre. Un concert ponctuel dans un bar titulaire d'une licence, par exemple. Une déclaration préalable suffit, que le titulaire dépose «con un periodo mínimo de antelación de diez días» (« avec un préavis minimal de dix jours ») (article 106.4).

Un point a changé en 2019. La rédaction initiale de l'article 105.2 limitait les spectacles occasionnels à 12 par an et 2 par mois et par local. Le décret 119/2019 a supprimé ce plafond : son préambule explique que cette exigence ne figure pas dans la loi. Aujourd'hui, l'autorisation sert pour les événements qui «se agotan en su propia celebración, sin implicar habitualidad, reiteración o periodicidad» (« s'épuisent dans leur propre tenue, sans impliquer d'habitude, de répétition ou de périodicité »). Il n'y a pas de quota annuel, mais une programmation régulière n'entre toujours pas dans ce cadre.

Qui l'accorde et combien de temps à l'avance faut-il la demander ?

Le guichet change selon la jauge et le type d'espace. Voici la répartition prévue par le décret 17/2019 et par les fiches de démarches du Gouvernement basque :

La fiche d'autorisation des spectacles en enceintes fermées indique que la demande peut être déposée «hasta 10 días antes del evento» (« jusqu'à 10 jours avant l'événement »). C'est le même minimum que celui de l'article 38.3 de la loi : «al menos diez días de antelación sobre la fecha prevista» (« au moins dix jours avant la date prévue »). Le problème, c'est le calendrier. L'administration dispose d'un mois pour répondre, et le silence ne joue en votre faveur qu'une fois ce mois écoulé.

Notre calcul : si vous demandez l'autorisation 10 jours avant, l'événement a lieu 20 jours avant l'expiration du délai. À ce moment-là, vous n'avez ni décision ni silence à invoquer. Sur la voie publique, l'écart est plus grand, car le délai est de trois mois. Règle pratique : un mois et demi en enceinte fermée et plus de trois mois pour un festival en plein air.

Dans les espaces délimités de plus de 700 personnes, la mairie a 7 jours pour transmettre le dossier au Gouvernement basque et la Direction rend son avis dans un délai d'un mois à compter de la réception du dossier complet (article 107.6). La fiche de l'avis contraignant énumère ce qui est examiné : projet avec plans, contrôle de la jauge, sécurité privée le cas échéant, Code technique du bâtiment, accessibilité, installation électrique, solidité des structures et plan d'autoprotection. Tout se traite par voie électronique.

Quelle assurance Euskadi exige-t-il selon la jauge ?

Sans assurance, pas d'événement. L'article 24 de la loi 10/2015 oblige les titulaires et les organisateurs à souscrire une assurance «que cubra la responsabilidad civil por daños al público asistente y a terceros» (« couvrant la responsabilité civile pour les dommages causés au public et aux tiers »), et l'article 80.1 du règlement renvoie les montants au décret 44/2014 du 25 mars. Son article 3.1 fixe ces capitaux minimaux :

Les installations éventuelles, portatives ou démontables dont la jauge est déterminée appliquent le même barème (article 3.4). Si la jauge ne peut pas être déterminée sur la voie publique, le minimum est de 150 000 € par installation. L'article 5 limite la franchise à 3 % du capital, et «en ningún caso dicha franquicia pueda ser superior a 20.000 euros» (« en aucun cas cette franchise ne peut être supérieure à 20 000 euros »).

Calcul personnel pour un festival de 25 000 personnes, en lisant l'incrément sur ce qui dépasse 10 000 : cela fait 15 000 personnes de plus, soit trois tranches de 5 000, et le minimum s'établit à 1 560 000 €. 3 % de ce montant représenterait 46 800 €, c'est donc le plafond de 20 000 € qui s'impose pour la franchise. Si l'événement recourt à des bénévoles, l'article 84.b du décret 17/2019 ajoute une assurance accidents avec une couverture minimale de 100 000 euros. Le guide sur l'assurance de responsabilité civile pour les événements explique ce que la police couvre et ce qu'elle ne couvre pas.

Quand faut-il des agents de sécurité, un dossier de sécurité et un plan d'autoprotection ?

Ce sont quatre obligations distinctes, et en Euskadi presque toutes se déclenchent à 700 personnes.

Surveillance et service d'admission

L'article 66.1 du décret 17/2019 exige un service de surveillance dans les établissements à régime spécial, dans les locaux dont la jauge dépasse 700 personnes et dans les spectacles occasionnels en enceinte de plus de 700 personnes. Il l'exige aussi lorsque l'événement doit présenter un dossier de sécurité. En dessous, l'article 66.2 permet à l'Ertzaintza (police basque) d'imposer une sécurité privée selon le risque. Le détail pour les autres communautés figure dans le guide sur les agents de sécurité lors des événements.

Le personnel d'admission est une autre figure, et le décret 63/2026 l'a durcie. Il faut une habilitation du Gouvernement basque, obtenue en réussissant des épreuves, et depuis mai 2026 «la habilitación caducará a los diez años de su inscripción en el registro» (« l'habilitation expirera dix ans après son inscription au registre »). Les habilitations déjà délivrées comptent ces dix ans à partir de l'entrée en vigueur du décret. Si vous engagez des portiers, demandez le numéro d'enregistrement et la date d'expiration.

Dossier de sécurité et comptage de la jauge

L'article 103.4 demande un dossier de sécurité avec la demande dans deux cas qui concernent la musique live : «cuando el aforo previsto sea superior a 2.000 personas» (« lorsque la jauge prévue est supérieure à 2 000 personnes »), et lorsque le spectacle est musical, se prolonge après 00 h 00 et dépasse 700 personnes. Une session occasionnelle de 800 personnes qui se termine à 03 h 00 est concernée ; un concert en après-midi de 1 500 personnes, non.

Par ailleurs, l'article 21.2 de la loi oblige les établissements dont la jauge autorisée dépasse 700 personnes à «disponer de sistemas de conteo de personas y control de aforo» (« disposer de systèmes de comptage des personnes et de contrôle de la jauge »). Un tourniquet manuel ne résout pas le problème dans une enceinte à plusieurs portes. Ce qu'on attend, c'est un système de contrôle d'accès qui compte les entrées et les sorties en temps réel.

Plan d'autoprotection

Ici, Euskadi est en avance sur la norme nationale. L'ordre INT/1068/2026, publié au BOE du 10 octobre 2026, a approuvé la nouvelle Directive de base d'autoprotection, et son accord quatrième dit que le décret royal 393/2007 «dejará de aplicarse desde la publicación de este acuerdo» (« cessera de s'appliquer dès la publication du présent accord »). Son point 1.4 permet aux administrations de fixer des «valores umbrales más restrictivos» (« valeurs seuils plus restrictives »). Le décret 277/2010, dans la rédaction que lui a donnée la disposition finale première du décret 17/2019, les prévoyait déjà :

Notre lecture : dans les quatre lignes, le seuil basque est plus bas, c'est donc lui qui s'applique en Euskadi. L'inscription du plan au Registre général des plans d'autoprotection d'Euskadi se demande «con carácter previo al inicio» (« préalablement au début ») de l'activité (article 22.1 du décret 277/2010). La chronique de la revue sur la directive de 2026 explique les autres changements nationaux.

Dispositif sanitaire

Les articles 74 à 78 du décret 17/2019 prévoient une trousse de secours en dessous de 700 personnes, un défibrillateur au-dessus de 700, une infirmerie à partir de 2 000 et du personnel médical au-dessus de 5 000. L'ambulance remplace l'infirmerie : une de type B entre 2 000 et 5 000 personnes, et une de type B plus une de type C au-dessus, disponibles «desde una hora antes del comienzo del espectáculo» (« une heure avant le début du spectacle »). La comparaison entre communautés figure dans le guide sur les ambulances lors des événements.

Quelles règles Euskadi impose-t-il à la vente de billets ?

C'est le domaine où Euskadi se distingue le plus du reste de l'Espagne. La loi fixe les principes à son article 17 et le règlement les détaille aux articles 40 à 49.

Ce que doit porter le billet, et dans quelle langue

L'article 40.4 exige que les billets contiennent les informations obligatoires «al menos en las dos lenguas oficiales de la Comunidad Autónoma Vasca» (« au moins dans les deux langues officielles de la Communauté autonome basque ») : castillan et basque. Un billet uniquement en castillan est non conforme, y compris en PDF ou sur mobile. Les données minimales sont le numéro d'ordre, l'identification de l'organisateur, le spectacle, le lieu, la date et l'heure, le prix et les conditions de remboursement. Les billets doivent être «numeradas correlativamente» (« numérotés de façon consécutive ») (article 40.1), et le talon peut être remplacé par des «listados informáticos cuando proceda» (« listes informatiques le cas échéant ») (40.3).

Frais de gestion : quand constituent-ils une majoration

L'article 17.1.c de la loi interdit de facturer «un precio superior al anunciado en la correspondiente publicidad» (« un prix supérieur à celui annoncé dans la publicité correspondante »). Le règlement trace la limite à l'article 46.1. Vendre par une autre entreprise ne nécessite pas de contrôle préalable «siempre que se realice a su precio establecido sin recargo para la persona usuaria de comisiones o gastos de gestión y distribución» (« dès lors que la vente se fait à son prix établi, sans majoration pour l'usager sous forme de commissions ou de frais de gestion et de distribution »).

Lu à l'inverse, si l'acheteur paie des frais de gestion, la vente comporte une majoration. L'article 46.2 ne l'autorise que «previa autorización del órgano al que corresponda otorgar la licencia» (« après autorisation de l'organe compétent pour délivrer la licence ») et «si el recargo máximo es del 20% sobre el precio oficial» (« si la majoration maximale est de 20 % du prix officiel »). L'article 45.3 confirme que la vente en ligne par une entreprise autre que l'organisateur et avec majoration «tendrá el carácter de venta comisionada» (« aura le caractère de vente à commission »). La demande comprend les accords avec le billetteur, elle est résolue en dix jours et le silence vaut accord (46.3).

Notre calcul : sur un billet de 30 €, la majoration maximale autorisable est de 6 €. Il y a une règle de plus : l'article 42.5 oblige à écouler «al menos, el setenta por ciento de cada clase de localidades» (« au moins soixante-dix pour cent de chaque catégorie de places ») en vente directe sans majoration ou en vente à commission autorisée.

Revente, bots et remboursements

• Revente. L'article 17.1.d de la loi interdit «la reventa con recargo, la venta comisionada no autorizada, así como la venta encubierta» (« la revente avec majoration, la vente à commission non autorisée, ainsi que la vente dissimulée »). L'article 45.4 du règlement permet la revente entre particuliers «sin recargo y por precio no superior al establecido» (« sans majoration et à un prix non supérieur à celui établi »). La plateforme intermédiaire peut facturer des frais «prefijados y publicitados» (« préfixés et publiés »), proportionnés et qui ne constituent pas «un porcentaje sobre la entrada» (« un pourcentage sur le billet »). Le cadre national est détaillé dans le guide sur la revente de billets en Espagne.
• Bots. L'article 45.2 n'admet pas l'achat par programmes informatiques lorsque l'offre limite les billets par acheteur.
• Remboursements. Si l'événement est annulé, reporté ou modifié, le délai de remboursement est d'«un plazo máximo de diez días desde el momento de anunciarse la cancelación» (« un délai maximal de dix jours à compter de l'annonce de l'annulation ») (49.5). Si le spectacle est suspendu une fois commencé, il y a remboursement s'il ne s'est pas écoulé «un tercio del tiempo previsto de la actuación» (« un tiers de la durée prévue de la représentation »), sauf force majeure (49.2). Les critères généraux figurent dans le guide sur la politique de remboursement.

La facture : TicketBAI, pas VeriFactu

Le règlement national de VeriFactu, approuvé par le décret royal 1007/2023, s'applique sur tout le territoire «sin perjuicio de los regímenes tributarios forales de concierto y convenio económico en vigor» (« sans préjudice des régimes fiscaux forals de concert et de convention économique en vigueur »). En Euskadi, quiconque relève d'une administration fiscale forale utilise TicketBAI. À Gipuzkoa, la Diputación Foral l'a rendu obligatoire par secteurs à partir du 1er juillet 2022. Le calendrier des trois territoires figure dans le guide sur VeriFactu et la facturation des événements.

Jusqu'à quelle heure un événement peut-il durer en Euskadi ?

L'article 18.2 de la loi 10/2015 laisse au Gouvernement basque le soin de fixer l'horaire général, et l'article 32.2 du décret 17/2019 le répartit en quatre groupes :

L'article 32.8 ajoute «una hora y media los viernes, sábados y vísperas de festivos» (« une heure et demie les vendredis, samedis et veilles de jours fériés »). Aucun spectacle ne peut commencer «antes de las 06:00 horas» (« avant 06 h 00 ») (article 34.1), et l'évacuation se fait «en el plazo máximo de 30 minutos» (« dans un délai maximal de 30 minutes ») après la fermeture (33.1.d). En dehors des établissements, la consommation de boissons est interdite à partir de 23 h 00, sauf ordonnance municipale (35.1). L'article 18.3 de la loi permet aux mairies d'étendre les horaires lors des fêtes et événements. Si votre affiche se termine au petit matin en plein air, demandez quel horaire fixera l'autorisation avant de boucler les horaires avec les artistes.

Les mineurs ont leurs propres règles. L'article 19.2.c de la loi leur interdit les salles de fête, de danse et les discothèques, sauf séances pour mineurs. L'article 19.5 autorise ces séances pour les jeunes de 14 à 18 ans, sans alcool ni tabac. L'article 19.6 autorise à demander la carte d'identité (DNI) pour justifier de l'âge. Les conditions d'admission doivent être objectives et non discriminatoires (article 22), et il est conseillé de les revoir avec le guide sur le droit d'admission.

Quelles amendes en cas de non-respect ?

Elles sont fixées par les articles 55 à 57 de la loi 10/2015, et le contrôle revient, selon son article 44.1, à l'«Unidad de Juego y Espectáculos de la Ertzaintza» (« Unité des Jeux et Spectacles de l'Ertzaintza »), ainsi qu'aux mairies :

Calcul personnel : le maximum d'une infraction très grave, 150 000 €, est cinq fois celui d'une infraction grave. Les infractions très graves peuvent ajouter une suspension de l'activité ou une fermeture d'un an et un jour à trois ans, ainsi que la révocation de la licence (article 55). Les infractions graves, une suspension ou une fermeture pouvant aller jusqu'à un an (56). Les infractions se prescrivent par cinq ans, trois ans et un an selon leur gravité (article 59).

Notre lecture : facturer des frais de gestion sans l'autorisation de l'article 46.2 peut relever de la vente à commission non autorisée de l'article 52.29. C'est l'infraction la plus facile à commettre sans s'en rendre compte, car c'est le paiement en ligne qui la commet par défaut.

Liste de contrôle avant d'annoncer l'événement

Faites entrer l'événement dans la bonne case. Local sans titre, voie publique avec structures ou activité accessoire avec déclaration préalable. Le guichet et le délai en dépendent.

Demandez l'autorisation avec une vraie marge. Un mois et demi en enceinte fermée et plus de trois mois sur la voie publique. Les 10 jours du minimum légal ne permettent pas d'atteindre le silence valant accord.

Calculez l'assurance avec le barème du décret 44/2014. Au-delà de 10 000 personnes, ajoutez 120 000 € par tranche de 5 000 ou fraction, et vérifiez que la franchise ne dépasse pas 20 000 €.

Comptez 700 personnes. Au-dessus, il y a surveillance (article 66), comptage de la jauge dans l'établissement (article 21.2 de la loi), plan d'autoprotection en enceinte délimitée et, si vous dépassez 00 h 00 avec de la musique, dossier de sécurité.

Recalculez l'autoprotection avec la norme basque, pas avec la norme nationale. Plus de 300 personnes en enceinte fermée imposent déjà un plan inscrit au registre.

Imprimez le billet en castillan et en basque. Avec numéro d'ordre, organisateur, lieu, date, heure, prix et conditions de remboursement.

Décidez des frais de gestion avant d'ouvrir la vente. Soit le billet est vendu au prix annoncé, soit vous demandez l'autorisation de l'article 46.2 avec une majoration pouvant aller jusqu'à 20 % et les accords avec le billetteur.

Demandez à vos portiers leur habilitation basque en cours de validité, avec numéro d'enregistrement et date d'expiration.

Sources

• Ley 10/2015, de 23 de diciembre, de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas, texto consolidado — BOE, arts. 3, 17, 18, 19, 21, 22, 24, 31, 33, 38, 44, 51 a 57 y 59
• Decreto 17/2019, de 5 de febrero, Reglamento de desarrollo de la Ley de espectáculos públicos y actividades recreativas — BOPV núm. 37, de 21 de febrero de 2019, arts. 32 a 35, 40 a 49, 61, 66, 74 a 78, 84, 103 a 107 y disposición final primera
• Decreto 119/2019, de 23 de julio, de modificación del Decreto 17/2019 — BOPV núm. 142, de 29 de julio de 2019, nueva redacción del art. 105.2
• Decreto 63/2026, de 29 de abril, de segunda modificación del Decreto 17/2019 — BOPV núm. 91, de 18 de mayo de 2026, arts. 61, 63 a 65 bis
• Decreto 44/2014, de 25 de marzo, seguros de responsabilidad civil exigibles para la celebración de espectáculos públicos y actividades recreativas — BOPV de 28 de marzo de 2014, arts. 3 y 5
• Decreto 277/2010, de 2 de noviembre, obligaciones de autoprotección — BOPV núm. 238, de 14 de diciembre de 2010, art. 22 y anexo I
• Orden INT/1068/2026, de 7 de octubre, Directriz Básica de Planificación de Protección Civil de autoprotección — BOE núm. 252, de 10 de octubre de 2026, anexo I, apartado E
• Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo, Norma Básica de Autoprotección — BOE, texto consolidado
• Autorización de espectáculos en recintos cerrados — Gobierno Vasco, Dirección de Juego y Espectáculos, consultado el 9 de noviembre de 2026
• Autorización municipal de espectáculos: informe vinculante previo (art. 33) — Gobierno Vasco, consultado el 9 de noviembre de 2026
• Normativa de espectáculos — Gobierno Vasco, consultado el 9 de noviembre de 2026
• Real Decreto 1007/2023, de 5 de diciembre, Reglamento de sistemas informáticos de facturación — BOE núm. 291, de 6 de diciembre de 2023, art. 1
• ¿Desde cuándo se aplica TicketBAI? — Diputación Foral de Gipuzkoa, consultado el 9 de noviembre de 2026